时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,中国石油天然气集团公司(以下简称集团公司)经历了一系列重大变化:一是管理体制上发生重大变化。遵照党中央、国务院的战略决策,按照上下游结合的原则,实现了石油、石化两大集团公司的重组。上收了12个省(区、市)和计划单列市的石油公司。重组后,集团公司由原行政性、行业性的总公司变成了一个真正意义上的石油石化企业。行使国有资产所有者职能,将所属子公司国家资本改为法人资本,并作为对子公司的长期投资。二是市场供求关系发生重大变化。1998年上半年,由于受亚洲金融危机的影响,世界石油需求明显减少,国际石油市场出现严重供过于求的局面。国内石油市场由于受进口的冲击,变为供过于求,销售严重不畅,造成部分油田多次关井压产,炼厂多次调减炼量。三是石油价格发生重大变化。1998年国际油价由1997年的平均每桶17.8美元下降到下半年的11.93美元,下降35%,跌到12年来的最低水平。再加上成品油及化工产品价格下滑,致使集团公司销售收入大幅度减少,效益严重滑坡,部分企业陷入十分困难的境地。另外,7、8月份,大庆、吉林、辽河三个油田遭受了历史上罕见的洪涝灾害,影响原油产量56万吨。
1998年集团公司财务会计工作牢固树立为油气勘探...
1998年,中国石油天然气集团公司(以下简称集团公司)经历了一系列重大变化:一是管理体制上发生重大变化。遵照党中央、国务院的战略决策,按照上下游结合的原则,实现了石油、石化两大集团公司的重组。上收了12个省(区、市)和计划单列市的石油公司。重组后,集团公司由原行政性、行业性的总公司变成了一个真正意义上的石油石化企业。行使国有资产所有者职能,将所属子公司国家资本改为法人资本,并作为对子公司的长期投资。二是市场供求关系发生重大变化。1998年上半年,由于受亚洲金融危机的影响,世界石油需求明显减少,国际石油市场出现严重供过于求的局面。国内石油市场由于受进口的冲击,变为供过于求,销售严重不畅,造成部分油田多次关井压产,炼厂多次调减炼量。三是石油价格发生重大变化。1998年国际油价由1997年的平均每桶17.8美元下降到下半年的11.93美元,下降35%,跌到12年来的最低水平。再加上成品油及化工产品价格下滑,致使集团公司销售收入大幅度减少,效益严重滑坡,部分企业陷入十分困难的境地。另外,7、8月份,大庆、吉林、辽河三个油田遭受了历史上罕见的洪涝灾害,影响原油产量56万吨。
1998年集团公司财务会计工作牢固树立为油气勘探开发服务,为基层服务的思想,克服各种困难,配合生产经营部门全面完成了各项任务。集团公司全年生产原油10738万吨、天然气149亿立方米,比上年有所增长;加工原油6757万吨,与上年基本持平;实现销售收入2050.2亿元、利润44.4亿元,上缴税费291.4亿元,完成和超额完成了原定的利润和财政上缴任务。
一、积极做好集团公司重组中企业财务、资产的交接工作
为顺利完成石油、石化两大集团公司重组和对地方石油公司的接收工作,集团公司财务资产部积极参与石油、石化两大集团公司重组中财务、资产的划转、交接工作。参与对划转石化企业的调研和接收地方石油公司的谈判,认真整理划转企业国有资产和财务会计有关资料,仔细核对划入企业的资产、负债、权益、借款担保、往来款项等财务数据,并逐一进行调查分析。参与起草两大集团公司划转企业的交接协议,协助起草了石油、石化两大集团《划转资产、财务关系的报告》和《债务担保置换的协议》,保证了重组工作的正常进行。
二、研究提出原油、成品油价格改革方案,并认真组织实施
1998年上半年,国家决定国内原油价格与国际市场接轨,规范原油和成品油价格形成机制,理顺销售流通体制,使石油工业持续健康发展。按照集团公司的统一部署,测算完成了《关于陆上原油、成品油价格与国际市场接轨的意见》,上报国家计委。国家计委根据石油、石化两大集团公司对石油价格接轨的意见,提出了我国石油价格改革方案。6月3日,国务院批准了《原油成品油价格改革方案》,规定原油、成品油价格分别于6月1日和5日按新的价格机制运作,实现与国际市场接轨。为落实原油价格改革方案,确定外供原油价格,集团公司成立了原油价格谈判小组,与石化集团公司谈判小组就国内陆上原油价格与国际接轨的具体内容进行了谈判,全面交换了意见,最后国家发展计划委员会协调裁定,确定了大庆、华北、冀东、大港、吐哈、塔里木原油的贴水。国家发展计划委员会公布汽、柴油零售中准价格后,集团公司于6月3日至4日召开了由油田、炼油厂、销售公司、石油公司领导和财务人员参加的成品油价格改革工作会议,落实了成品油价格改革方案,制定了公司所在区域的汽油、柴油出厂、批发和零售价格,及其他成品油出厂价格。
三、采取有效措施,抓好扭亏增盈工作
石油、石化两大集团公司重组后,在认真分析了集团公司1~5月经营情况的基础上,按照党中央、国务院领导的要求,集团公司成立了扭亏解困领导小组和五家特困企业专门协调小组,对五大特困化工企业的扭亏解困进行了调研,各有关企业普遍加大了工作力度,采取了一系列扭亏解困措施:优化资源配置,调整产品结构,加强技术改造,增强自身盈利能力;狠抓内部管理,实行各级各类目标责任制,从生产经营的各个环节挖潜增效;抓住人民币存贷款利率下调的有利时机,进行债务重组,减少利息支出;初步制定了部分企业上市和兼并破产方案。五家特困企业亏损总额控制在53.2亿元,比1998年初上报亏损额减少了40.8亿元。其他亏损企业的亏损额也有明显下降。
四、积极争取税收优惠政策.为集团公司创造良好的经营环境
(一)落实外资贷款以税还贷政策。为扶持企业发展,帮助企业按期归还外资贷款,财政部、国家税务总局明确对1994年12月31日前签订协议的外资借款项目,自1998年起恢复执行以税还贷政策。
(二)落实了石油企业的“两金”(即国家能源交通重点建设基金、国家预算调节基金)豁免政策。根据财政部、国家税务总局的规定,1996年的亏损企业可以享受豁免“两金”政策,经过清理,到1996年底石油企业欠交“两金”17.11亿元。1998年,国家批准豁免石油企业“两金”16.35亿元,全部转为国家资本金。
(三)落实长庆、四川油气田天然气资源税缴纳标准。财政部、国家税务总局联合发布《关于长庆石油勘探局天然气资源税问题的通知》,明确长庆油田天然气资源税标准为:1998年调整为6元/千方,1999年调整为8元/千方,2000年为10元/千方;发布《关于调整四川石油管理局天然气资源税税额的通知》,明确:从1998年1月1日起,四川天然气资源税标准由12元/千方调整为13元/千方,调增1元/千方。
(四)争取原油出口退税政策。1998年国务院明确:石油、石化集团公司根据国家安排出口的原油,原则上应享受统一的退税政策。
(五)参与燃油税改革政策研究。1998年5月,国家决定对汽车税费进行改革,主要是将养路费及各项运输附加费等车辆费用归并为燃油税,在汽、柴油流通环节征收。由于燃油税税额较高,加之成品油市场不规范,这一政策的出台将会对成品油的生产和销售产生极大影响。为此,集团公司多次参加燃油税改革方案部级协调会议,反映企业实际情况,并提出了有关燃油税改革方案的修改意见和具体征收管理意见。
五、推行资产经营责任制.加强国有资产管理
(一)积极推行资产经营责任制。根据国务院对集团公司关于国有财产实施监督的授权和国家有关规定,结合集团公司实际情况,1998年制定下发了《总公司资产经营责任制实施办法》,测算和核定油田企业的资产经营责任制指标,制定了资产经营责任书,集团公司与18个油田企业签订了1998~2000年资产经营责任书,扩大了油田企业推行资产经营责任制的范围。
(二)完成了集体企业清产核资工作。为了摸清集体企业家底,明确集体企业财产所有权,集团公司在1997年进行集体企业清产核资试点的基础上,1998年按属地原则全面进行了集体企业清产核资,成立了集团公司清产核资办公室,及时转发了国家关于集体企业清产核资的有关文件及上报格式和要求,所属企事业单位也相应落实了清产核资办事机构,并结合各自实际情况分别制定了有关办法和实施细则。对集体企业资产进行了产权界定、资产重估、资产核实。经清查,集团公司共有集体企业2624户,职工25.4万人,集体企业资产总额219亿元,负债146亿元,所有者权益73亿元。
(三)举办了集团公司闲置资产物资调剂会。为了盘活资产存量,推进企业资产重组,提高资产利用率,举办了集团公司闲置资产物资调剂会。参加会议的50家集团公司所属企事业单位普遍对闲置资产、物资进行了清查,认真分类.编制成册,部分单位还制定了资产处置的底价,提供可供调剂的闲置资产和积压物资12.2亿元。通过交易,共签订488份协议书,签约金额3.03亿元,意向调剂的资产13797台套。1998年办理资产调拨、划转18项,划转资产原值6591万元.净值6207万元。另外,调剂会还吸引了54家社会调剂机构参加,签约额1.43亿元,占调剂总额的47%。
六、做好财务监督工作,开展专项财务检查
(一)协调企业会计报表注册会计师审计工作。根据财政部印发的《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》的规定和财政部关于1998年财务决算实行注册会计师审计的具体要求,委托15家会计师事务所,对集团公司的合并会计报表和列为国家512家重点企业的集团公司所属24户企业的年度会计报表进行审计,并对会计报表的合法性、公允性、一贯性发表审计意见,承担审计责任。到1998年底,各会计师事务所已对被审计单位业务活动的运行与相关内部控制制度的符合程度进行了调查了解,并及时与被审计单位签订了审计业务约定书。
(二)组织专项检查和开展小金库的清查工作。一是积极配合财政部对集团公司及其所属企业职工养老保险基金、失业保险基金进行逐项检查。二是根据中纪委《关于狠抓制止奢侈浪费八项规定的落实,推进领导干部廉洁自律工作的通知》精神,按照集团公司党组、纪检组的具体要求和安排,对部分在北京的直属单位开展资金管理效能监察和清理小金库工作进行了检查。通过这次检查,发现个别单位存在用高息存款超常利差、主营业务收入转入集体多种经营公司等手段设立账外资金问题,正在研究处理之中。
七、组织运行中油财务管理信息系统,做好会计基础工作
(一)组织运行中油财务管理信息系统。1998年发布了中油财务管理信息系统3.0版本,并针对该版本编写了一套(三本)培训教材。同时做好了重组后划入单位财务数据的传递衔接工作,在对大庆油田、辽河油田、辽阳化纤等单位进行试点基础上,开始全面运行中油财务管理信息系统。为了更好地在直属炼化企业和事业单位应用中油财务管理信息系统以及完成油气田软件升级工作,举办中油软件培训班,对中油财务软件、中油资产软件、中油事业版财务软件进行了全面培训,并就管理问题、技术问题、2000年问题进行广泛讨论和研究。
(二)搜集整理财务资料,做好基础工作。一是完成“八五”期间会计资料的搜集整理工作,并编印成册;二是完成了1991~1997年财务决策报表数据库的建立,为查询集团公司及各单位历年决算资料提供了方便;三是对重组中划入集团公司的企业的有关财务资料进行搜集和整理;四是完成了集团公司1997年度财务制度汇编工作。
(三)做好会计基础工作规范化的确认工作。按照财政部《会计基础工作规范化管理办法》和集团公司关于开展会计基础工作规范化的总体部署和要求,集团公司已考核确认了两批共26个单位为会计基础工作规范化单位,并颁发了证书。
八、抓好培训工作,加强队伍建设
为加快财会队伍建设力度,1998年对集团公司会计人员基本情况进行了调查,通过听取汇报、走访基层单位领导和财会人员、调查问卷等形式,全面了解了基层财会队伍的建设情况。结合集团公司财会队伍的实际情况,制定了《总公司“九五”后三年财会人员培训指导意见》,提出了“九五”后三年财会队伍建设的任务、具体目标和主要措施。为提高广大财会人员的政治和业务素质,进一步提高财务人员的管理水平,委托中央财经大学和石油管理干部学院联合培养了首期62名财会专业的在职研究生。同时,建立了会计人员管理数据库,对财务资产部人员和集团公司副处级以上财会干部的基本情况和继续教育情况录入管理数据库,进行动态管理,并积极创造各种有利条件培养高层次管理人员。
(中国石油天然气集团公司财务资产部供稿 沈芳萍 杨会杰执笔)
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