时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,国家烟草行业财务会计工作认真贯彻落实国家烟草专卖局党组的一系列改革措施和工作要求,继续坚持狠抓基础、稳中求进的指导思想,取得了显著成效。
一、成立财务管理与监督司
1998年国家烟草专卖局机构改革,原财务司和原审计司合并,成立财务管理与监督司(以下简称财务司),司内各处职能重新进行了调整划分,干部也进行了换岗和调整,职能明确,人员减少,任务加重,工作量饱满,各处干部工作积极性得到进一步发挥。
二、争取财政政策支持
(一)出台了烟叶和卷烟税率调整政策。对卷烟消费税率和烟叶价税政策的调整作了大量调研分析工作,并向国家经贸委和国务院及有关部门进行了专题汇报,国务院下发了《关于调整烟叶和卷烟价格及税收政策的紧急通知》,对烟草行业的长期发展将带来较大影响。
(二)根据3年脱困的规划,对财政扶持政策、技改还贷专项补贴、消化亏损挂账补贴和商业专营利润中部分用于卷烟工业技改还贷补贴、亏损补贴、企业结构调整补贴等,分优势企业、重点企业、扭亏有望企业和其他企业四大类别,区别对待,优先支持优势企业、适当支持重点企业、扶持扭亏有望企业,加大支持企业的兼并转产或关停破产力度。并...
1998年,国家烟草行业财务会计工作认真贯彻落实国家烟草专卖局党组的一系列改革措施和工作要求,继续坚持狠抓基础、稳中求进的指导思想,取得了显著成效。
一、成立财务管理与监督司
1998年国家烟草专卖局机构改革,原财务司和原审计司合并,成立财务管理与监督司(以下简称财务司),司内各处职能重新进行了调整划分,干部也进行了换岗和调整,职能明确,人员减少,任务加重,工作量饱满,各处干部工作积极性得到进一步发挥。
二、争取财政政策支持
(一)出台了烟叶和卷烟税率调整政策。对卷烟消费税率和烟叶价税政策的调整作了大量调研分析工作,并向国家经贸委和国务院及有关部门进行了专题汇报,国务院下发了《关于调整烟叶和卷烟价格及税收政策的紧急通知》,对烟草行业的长期发展将带来较大影响。
(二)根据3年脱困的规划,对财政扶持政策、技改还贷专项补贴、消化亏损挂账补贴和商业专营利润中部分用于卷烟工业技改还贷补贴、亏损补贴、企业结构调整补贴等,分优势企业、重点企业、扭亏有望企业和其他企业四大类别,区别对待,优先支持优势企业、适当支持重点企业、扶持扭亏有望企业,加大支持企业的兼并转产或关停破产力度。并按照规定用途专款专用,资金及时拨付到位。为了烟草行业的发展,对2000年前的财政技改还贷和弥补亏损补贴优惠政策,向财政部进行了汇报,争取财政对烟草行业的支持。
(三)利用财政返还的专营利润,支持企业组织结构调整和行业的配套产业。一是加大对企业的兼并转产或停破产的支持力度。二是支持行业的配套产业。为提高卷烟工业企业的经济效益,对与之配套发展的烟草机械、烟叶复烤、烟用化肥、优质烟叶基地、烟用丝束等行业配套产业给予重点支持。三是支持三峡移民搬迁、扶贫脱困、抗洪救灾等工作,减轻了国家的负担。四是对兼并、重组、关停破产、减员增效、下岗分流、实施再就业工作的国有企业下岗困难职工,安排了基本生活补贴,保障行业企业组织结构的稳定。
(四)制止部分省市乱收费、乱摊派。1998年,部分省市针对烟草企业出台了一些乱收费项目,为此财务司积极向国务院有关部门进行了反映、汇报,并得到了大力支持,吴邦国副总理对此高度重视,做了重要指示,要求严肃处理。从而,纠正了一些地方对烟草企业的乱收费、乱摊派行为,减轻了企业的不合理负担。
三、积极进行清缴欠税工作
1998年,国务院两次召开了关于进一步加强增收节支工作电视电话会议。国家烟草专卖局积极采取有效措施,下达分省企业的清欠任务,并专门召开了烟草系统增收节支和清缴欠税工作会议。财务司及各省级公司和企业加紧布置和落实清欠任务。至1998年底,烟草行业三税入库777亿元,比上年入库净增120亿元,其中清欠任务比国家烟草专卖局下达的入库100亿元超额完成8亿元。烟草行业税收入库任务的圆满完成,为保证国家1998年增收1000亿元做出了贡献。
四、强化财务管理工作
对历年来的应收款项进行了彻底清理;对企业和国家烟草专卖局各部门的要款报告进行调查研究,并向领导提供决策建议;对国家烟草专卖局直属二级公司的对外投资项目进行了统计清查,了解财务人员设置、财务管理现状并提出建议,为加强直属二级公司的财务管理和对外投资管理做了一些基础工作。
五、强化审计监督职能
1998年,全国烟草行业内部审计机关紧紧围绕“提高经济效益,实现3年脱困目标,开展企业管理年活动”的中心工作,积极开展审计监督工作,完成审计项目5773个,查出违纪金额53696万元,上缴2497万元;提出并被企业采纳的整改建议3605条,促进增收节支26307万元,纠正损失浪费19567万元。查出的违纪金额、促进增收节支金额和纠正损失浪费金额分别比上年增长了60.68%、37.86%和201%,在维护行业正常的生产经营秩序,加强廉政建设,促进烟草行业的改革开放和烟草经济发展等方面,发挥了积极的作用。
(一)开展法人离任经济责任审计,逐步完善审计监督机制。1998年是《烟草企业法人代表离任经济责任审计规定》实施的第一年,财务司共完成4个省级公司法人代表离任审计项目(山东、黑龙江、吉林、江苏省烟草公司)、6个二级公司或直属公司法人代表离任审计项目(浙江进出口公司、南纤、物资、销售、烟叶及滤材公司),部分审计项目已提交了审计报告,指出了存在的问题,如国有资产贬值、隐瞒利润、虚增收益、不提或少提折旧、账外资产、不良债权、投资管理失控、投资收益流失、违规违纪等问题,并就发现的问题,提出了限期整改措施。
(二)开展专项审计。一是开展固定资产投资项目审计。针对固定资产投资中存在的问题,组织开展了对17个省(自治区、直辖市)局(公司)的固定资产投资项目专项审计,全年共完成固定资产投资项目审计2570个,核减投资额3.33亿元。二是开展经济合同的专项审计。三是探索内部控制制度评审有所突破。
六、加强会计基础工作
1998年,国家烟草专卖局会计基础规范化工作领导小组共批准了28家省级烟草公司的会计基础规范化工作管理办法及考核指标,使该项工作的管理、考核、评比、确认、发证及抽查有了执行依据。为了推动会计基础工作规范化深入开展,提高会计人员业务素质,各省级局财务部门围绕《会计基础工作规范》开展了培训,举办了行业现金流量表等具体会计准则及新财会知识培训班;对直属公司会计工作基本情况进行调查,对加强直属公司的财务管理提出了意见;多种渠道安排组织司内人员及直属公司财会人员参加新会计准则及财会知识培训班,更新了财会人员的业务知识。
七、会计电算化工作
1998年,全行业会计电算化初级知识培训率超过50%,其中上海、浙江、江苏、云南、大连等省市局初级知识培训合格率超过85%。全行业基层单位计算机替代手工记账工作开展顺利。同时,各省级公司配合财务司完成财务快报远程通讯网络系统的培训、调试及试运行,以便更及时、准确地完成财务快报工作。①完成了烟草系统和直属公司会计电算化工作和初级培训情况调查,并进行了总结汇报。②对陕西省烟草公司、云南省烟草公司、安徽省烟草公司部分单位的会计电算化工作进行实地调研,并写出专题调研报告。③牵头负责财务管理信息系统有关工作,向信息中心建议国家烟草专卖局MIS系统采用云南金沙财务管理系统,司内组织了金沙财务软件论证会,会同信息中心系统运行处多次商讨、论证,并形成关于该工作的初步意见。④在各省推荐财务软件的基础上,与信息中心共同组织并举办了烟草行业财务管理信息工作应用财务软件论证会,为行业财务管理信息系统建设打下良好基础。⑤制定《烟草系统计算机替代手工记账评审标准(1998年版)》,参加了昆明卷烟厂的评审会,组织对“南纤”进行评审。⑥按财政部规定的大纲要求,组织编写、审定烟草行业会计电算化中级知识培训试用教材,为1999年中级培训作准备。⑦出具对会计电算化有关工作的处理意见,如:对福建省计算机替代手工记账报告的处理意见,对颐中集团计算机替代手工记账进行评审的意见等。⑧为更及时、准确地完成财务快报工作,实施了财务快报远程通讯方案,调试、运行快报远程通讯网络系统,并完成版本升级工作。
八、国有资产管理工作
根据烟草财务快报统计,1998年末全行业资产总额达到3400多亿元。为管好这些资产制定了<国家烟草专卖局关于加强烟草系统改制企业国有资产管理的通知),各省局积极贯彻落实,使企业在各项资产重组中的资产评估、清产核资工作更趋规范化。
(一)加强企业改制过程中的资产管理,强化财务监督作用。1992年上海烟草集团成立,标志着烟草系统企业改制的开始,到1998年底已组建和改建了13家企业集团、2家有限责任公司,8家工业企业进行了合并或兼并,这些改制工作共涉及原工业企业37家,占原有预算内工业企业总数的25%。但由于种种原因,这些改制企业在财务资产管理方面存在许多不规范的做法,有的甚至制约了企业的进一步发展。针对这些问题,财务司组织力量对重点企业进行实地调查,召开行业财务部门座谈会,并起草了《关于烟草系统企业改制中有关财务问题的暂行规定》,同时就其中涉及产权变动、资产评估等问题走访了财政部有关部门,协调关系,争取支持,为改制企业提供必要的服务。制定了《国家烟草专卖局关于加强烟草系统改制企业国有资产管理的通知》,提出企业改制中规范财务、资产管理工作意见。
(二)按照财政部统一部署,配合各地清产核资机构,组织烟草系统650余户集体企业清产核资工作,已基本摸清系统内集体企业的家底,从总体上对其财产规模、结构及其经营状况有了初步了解,为进一步强化管理打下了基础。
(三)组织完成烟草系统1997年度产权登记年检工作,并如期上报产权登记年检汇总表;组织完成如期上报了烟草系统1997年国有资产年度报表工作;组织完成了烟草系统1997年企业国有资产保值增值考核、1998年企业国有资产保值增值申报工作。1997年烟草系统申报企业国有资产保值增值率为117%,实际完成117.26%,1998年申报烟草系统保值增值率为107.48%;组织了烟草系统改制企业清产核资、资产评估及财产损失处理申报工作。
九、开展调查研究工作
1998年,财务司进行了一系列调研工作,如:派人参加了国家烟草专卖局组织的统计执法大检查;配合国家税务总局对部分计划外地方烟厂进行调查;对南昌、四川烟厂违纪问题进行了调查处理;对云南两烟税率调整后的情况进行了调查等。
(国家烟草专卖局财务管理与监督司供稿 叶建华 赵素芬执笔)
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