时间:2020-06-05 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
1998年,全国内贸系统广大干部职工在十五大精神指引下,以扭亏增盈为中心,通过改组、改制、改造,加强内部管理,实施减员增效和再就业工程等一系列措施,减少了因亚洲金融危机和国内特大洪涝灾害造成的负面影响,取得了总体减亏的较好成绩。1998年全社会生产资料销售总额为36626亿元,比上年同期增长3%,增幅回落了5.2个百分点,扣除价格因素,实际增长率约为6.8%;1998年全社会消费品零售总额实现29153亿元,比上年名义增长6.8%,增幅回落了3.4个百分点;商品零售物价指数比上年下降2.6%,居民消费价格下降0.8%。1998年,全国内贸系统财会工作在服务与推进国有流通企业“三改一加强”、抓好扭亏增盈、减员增效和实施再就业工程、加强会计基础工作、搞好国有资产监督管理等方面做出了贡献。
一、做好财会管理工作,服务和推进国有流通企业改革
(一)贯彻机构改革精神,顺利实现财会管理交接工作的平稳过渡。按照国务院关于政府机构改革的总体部署,原国内贸易部在分流81%人员后,改为国家国内贸易局,原财会司、国家审计署驻部审计局两个司的职能,成建制转到企事业改革司。在已明确人员分流去向的情况下,原部门的干部职工思想稳定、积极配合在职人员,...
1998年,全国内贸系统广大干部职工在十五大精神指引下,以扭亏增盈为中心,通过改组、改制、改造,加强内部管理,实施减员增效和再就业工程等一系列措施,减少了因亚洲金融危机和国内特大洪涝灾害造成的负面影响,取得了总体减亏的较好成绩。1998年全社会生产资料销售总额为36626亿元,比上年同期增长3%,增幅回落了5.2个百分点,扣除价格因素,实际增长率约为6.8%;1998年全社会消费品零售总额实现29153亿元,比上年名义增长6.8%,增幅回落了3.4个百分点;商品零售物价指数比上年下降2.6%,居民消费价格下降0.8%。1998年,全国内贸系统财会工作在服务与推进国有流通企业“三改一加强”、抓好扭亏增盈、减员增效和实施再就业工程、加强会计基础工作、搞好国有资产监督管理等方面做出了贡献。
一、做好财会管理工作,服务和推进国有流通企业改革
(一)贯彻机构改革精神,顺利实现财会管理交接工作的平稳过渡。按照国务院关于政府机构改革的总体部署,原国内贸易部在分流81%人员后,改为国家国内贸易局,原财会司、国家审计署驻部审计局两个司的职能,成建制转到企事业改革司。在已明确人员分流去向的情况下,原部门的干部职工思想稳定、积极配合在职人员,在较短时间内,高效率、高质量地完成了财会、审计业务及实物的交接工作,为改革后更好地开展全国内贸系统的财会、审计管理工作奠定了基础。
(二)积极响应国家号召,做好企业脱钩调查,为中央及有关部门提供基础情况和依据。1998年9月,国家国内贸易局积极按照国务院有关会议精神,进行了直属企业“四脱钩”情况调查,实事求是地向国务院及国家经贸委汇报了直属企业的历史、现状特别是财务资产状况及改革情况等,及时完成了《关于国家内贸局与直属企业脱钩情况的报告》、《关于国家内贸局与直属企业脱钩实施工作建议的报告》,并向国务院办公厅报送了《国家内贸局直属经济实体有关情况调查表》,为中央及有关部门决策提供了基础情况和依据。
(三)组织实施直属企业脱钩有关工作。内贸直属企业的广大财会干部职工加班加点,按规定时限完成了60多家一级直属企业财务、资产状况的登记造册工作。在内贸局的统一领导下,中商集团、华孚集团1998年年底实现了与内贸局脱钩、上交中央企业工委管理的工作。
(四)做好军队武警部队和政法机关移交企业分类处理工作。根据中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅文件精神,按照全国交接办要求,军队、武警部队、政法机关所属企业要与原单位脱钩,其中从事内贸行业的企业,要由国家内贸局提出分类处理意见。为此,内贸局精心组织,认真核实移交企业有关情况和重要的财务数据,深入细致地分析各企业状况,以稳定为原则,客观公正地完成了104家移交企业的分类处理工作。
(五)针对国有大型商品流通企业搞横向联合、集团化发展的趋势,结合直属企业集团改组改制的实践,对以国有资本经营为重点的集团财务管理模式进行了探讨。从规范法人治理结构、母子公司集分权关系、内部资金融通、内部价格转移、利润合理分配、财务经理委派制等多方面多层次提出了初步设想,对商品流通企业集团的财务管理具有一定的指导作用。
二、狠抓扭亏增盈,强化指标考核,确保减亏指标基本实现
1998年9月、10月,国内贸易局先后在大连、深圳召开了北片和南片商品流通工作座谈会,要求各地商品流通主管部门,一定要处理好改革、稳定和发展的关系,把深化改革、加强管理,确保实现商业、物资行业减亏扭亏,作为企业工作的首要任务。各地财会部门围绕这一目标,积极配合有关部门,紧密结合企业实际,采取了多种措施:一是建立健全扭亏增盈责任制,制定可操作的考核指标体系和奖惩制度,把扭亏责任落实到人。如辽宁省政府领导同地市政府领导签订责任书,明确扭亏增盈指标,省贸易厅狠抓落实,全省商业系统1998年继续保持赢利;湖北省物资系统中,17个县市整体实现扭亏,全省减亏幅度达46%。二是认真学习邯钢经验,适当集中资金的调度和管理,加强财务管理和会计核算,大大改变了以往管理粗放、浪费严重的状况,降低了经营成本。三是从实际出发,切实做好减员增效工作,建立再就业服务中心或专职机构,多方面筹措下岗职工基本生活费保障资金,对下岗职工进行免费技能培训。内贸局企事业改革司作为系统的财会主管部门,不仅完成了中直企业下岗职工基本生活费中央财政补贴资金申领、下拨、清算工作,还多方搜集材料,及时编印了<再就业与社会保障工作手册>,对内贸系统做好下岗职工再就业工作起到了重要的指导作用。四是大胆吸收和运作多种经济成分的资金,推动企业营销方式的改革和组织结构的调整。通过国有大企业的集团化发展,推动和吸引有效资源主动向优势企业和主导产业集中,避免了重复投资带来的盲目竞争,形成规模优势;中小企业则采取多种方式开放搞活,如北京、天津、上海市90%以上的中小商业企业,进行了股份合作制和改、转、租、并、联等产权改革,增强了活力。浙江省的国有物资企业改制面也超过40%。五是加大开拓农村市场的力度。内贸局党组成立伊始,就组织70多名干部,深入12个省、区、市农村调查研究,提出了开拓农村市场的总体意见和具体措施,并将山东潍坊、河北保定、四川绵阳市确定为国家国内贸易局开拓农村市场的重点联系地区。各地商品流通主管部门也根据内贸局的要求,在开拓农村市场方面做了大量工作,如山东省财贸办公室会同省经贸委、供销社,在全省确定了17个重点联系县和26个重点联系企业。在1998年全国农村居民人均纯收入实际只增长4%,低于城市居民收入增长幅度的情况下,县以下农村市场的商品销售总额增长9%,大大超过了收入的增长幅度,有力地拉动了内需,开拓农村市场的工作取得了明显的进展。
经过各级内贸主管部门和企业的努力,内贸系统扭亏增盈工作取得了较大成绩。1998年盈利增加和继续保持盈利的有7个单位,有2个单位扭亏为盈。全国内贸系统总体实现减亏17.14%,其中商业系统减亏20%以上的省份有7个,物资系统减亏30%以上的省份有8个。
三、做好关系国计民生重要商品的调控工作,确保国内市场特别是灾区市场的稳定
1998年,我国发生历史上罕见的严重洪涝灾害。灾区的商品流通主管部门和企业,一方面全力以赴确保灾区市场稳定和抗洪部队官兵的食品保障,一方面紧急筹措调运各种抢险物资,同时还派出大量人员,直接参加护堤、抢险等抗洪战斗。国家国内贸易局适时动用800万元中央副食品风险基金,组织了1.1亿公斤蔬菜调往灾区,全国国有蔬菜企业累计向灾区调运蔬菜3亿公斤,缓解了灾区蔬菜供应紧张的状况。同时,根据受灾省份的要求,国内贸易局还先后调拨、储备、出库了20多万吨猪肉,并及时组织筹备了灾后重建及农业基本建设物资机械设备交易会。从灾区情况看,各种生活用品、灾后重建物资和越冬用品供应充足,价格合理,确保了灾区市场的稳定。
四、加强会计基础工作.搞好财会人员继续教育,规范财务管理
(一)1998年下半年,针对商品流通企业在政府机构改革和企业改组、改制中会计工作方面出现的有关问题,内贸局及时印发了《关于继续做好会计报表管理工作的通知》,对各级流通主管部门和流通企业的会计基础工作提出了针对性的要求。为保证会计报表的真实、准确、及时与完整,满足行业管理职能的需要,内贸局努力克服由于政府机构改革、人员调整、人手短缺等带来的诸多不便,及时催报、审核、汇总和分析物资、商业直属和系统的多套报表,为局领导和有关部门提供了大量的财会信息。在内贸局的严格要求和业务指导下,1998年内贸直属企业中,中商集团、华星集团、华孚集团等11家企业的财务报表工作受到了财政部的表彰,促进了会计工作质量的进一步提高。
(二)随着我国会计改革的深入,新的具体会计准则陆续发布,为及时更新财会人员知识,掌握和了解具体会计准则的基本要求和有关规定,便于会计人员操作,内贸局充分利用各省市物资、商业会计学会和原国内贸易部所属高等财经院校多、师资力量雄厚的优势,举办了多期新会计准则培训班,培训了来自全国各地流通部门和企业的700多名财会干部及业务骨干,为顺利实施新准则打下了基础。《商业会计》杂志还特邀知名教授和专家,以专辑形式讲解和辅导新准则。
(三)为加强副食品资金的管理,确保财政资金安全和专款专用,结合国家调控副食品流通市场实际需要,印发了《国家国内贸易局消费品流通司副食品资金管理办法》,从而使国家副食品资金的管理工作规范化、制度化。
(四)针对1998年国家审计署对原国内贸易部审计结论指出的行政经费超支、资金管理分散等问题,原国内贸易部和内贸局领导非常重视,特别是成立内贸局以来,在局领导的严格把关下,厉行节约,本着可办可不办的事情,就不办;开支标准能低的就不要高的原则,基本上把机关行政经费开支压缩到了最低限度。同时,在抓紧弄清各账户核算内容的前提下,积极而谨慎地清理撤并了部分银行账户。
(五)配合国家整顿金融秩序。根据国家计委关于开展外债检查有关问题的通知精神,组织了局直属企业境外债权债务、境外直属企业和中央党政机关所持股权情况调查,为今后国有资产划转和境外企业脱钩、重组与管理提供了基础情况。
五、积极指导直属事业单位加快改革步伐
(一)认真按照中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组要求,对局属事业单位进行了调查.并将有关的财务、资产、人员、机构等情况在《党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩情况调查表》中进行了登记造册,为下一步改革创造了条件。
(二)协调落实全国机械设备成套系统管理体制的改革,提出了28个省、区、市机械设备成套局全部下放地方管理,将原国内贸易部机械设备成套局与设备成套中心合并的改革方案,并在向国家经贸委、中编办等有关部门报告的同时,将有关情况通报了相关地方政府。
(三)根据财政部、中注协有关文件的规定,在资产核实的基础上,对中物审计事务所、中通会计师事务所的脱钩改制报告进行了批复,其余3家社会中介机构也按财政部1999年内完成脱钩改制的要求,做了大量前期准备工作。
(四)做好原国内贸易部所属11所高等院校的财务管理工作,及时足额地完成了财政预算教育经费的划拨、灾区困难学生救济金的申领、发放等,确保了院校下放属地管理工作的顺利进行。
六、协助企业脱钩改制和事业单位改革,做好国有资产基础管理工作
为配合企业脱钩改制,推进现代企业制度的建立,加强国有资产监督管理,1998年内贸局在做了大量直属企业国有资产评估立项、资产上划、资产重组、产权登记等具体工作的同时,起草了《国家国内贸易局国有资产规范管理暂行办法》和《国家国内贸易局国有资产评估工作管理规范意见》,提出了国有资产管理的基本原则:即转变职能,政企分开;分级管理,产权明晰;依法规范,权责明确;治理制衡,管理科学。建立了国有资产保值增值考核、奖惩制度和指标体系,有力地促进了国有资产分级、分类管理的规范化、制度化。
(国家国内贸易局企事业改革司供稿 赵旭波执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社