时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,水利系统财务会计工作紧紧围绕水利投资体系、资产经营管理体系和价格收费体系的建设,做了大量工作,取得了明显的成效,推进了水利系统经济体制改革。
一、建立水利投资、资产经营管理、价格收费三个体系
(一)水利筹资渠道、筹资方式、筹资规模有新突破。随着对水利重要性认识的深化,水利的基础地位逐步得到加强,特别是1998年洪水后,水利受到全社会的关注,水利工作得到了空前的重视和加强,这为加快水利建设奠定了基础。各级水利部门积极开辟筹资渠道,争取各级政府和社会各界对水利建设的支持,水利投入大幅度增加。据统计,1996~1998年,全国水利基本建设投资584亿元,相当于“八五”期间5年的投入总量,特别是1998年,全国水利基本建设投入311亿元,是正常年份的3倍多。全国水利事业性资金512亿元,是“八五”期间的1.1倍。水利投入不仅总量增长快,而且在筹资渠道、筹资方式、投资结构上呈多样化。1997年7月国务院出台了中央水利建设基金.全国24个省、市、区政府也相继出台了地方水利建设基金,1997~1998年共筹集水利资金92亿元,1998年国家财政发行的1000亿元国债中,水利占218亿元;各级水利部门、水利单位积极利用信贷资金加快发展...
1998年,水利系统财务会计工作紧紧围绕水利投资体系、资产经营管理体系和价格收费体系的建设,做了大量工作,取得了明显的成效,推进了水利系统经济体制改革。
一、建立水利投资、资产经营管理、价格收费三个体系
(一)水利筹资渠道、筹资方式、筹资规模有新突破。随着对水利重要性认识的深化,水利的基础地位逐步得到加强,特别是1998年洪水后,水利受到全社会的关注,水利工作得到了空前的重视和加强,这为加快水利建设奠定了基础。各级水利部门积极开辟筹资渠道,争取各级政府和社会各界对水利建设的支持,水利投入大幅度增加。据统计,1996~1998年,全国水利基本建设投资584亿元,相当于“八五”期间5年的投入总量,特别是1998年,全国水利基本建设投入311亿元,是正常年份的3倍多。全国水利事业性资金512亿元,是“八五”期间的1.1倍。水利投入不仅总量增长快,而且在筹资渠道、筹资方式、投资结构上呈多样化。1997年7月国务院出台了中央水利建设基金.全国24个省、市、区政府也相继出台了地方水利建设基金,1997~1998年共筹集水利资金92亿元,1998年国家财政发行的1000亿元国债中,水利占218亿元;各级水利部门、水利单位积极利用信贷资金加快发展水电、供水、节水灌溉和多种经营;发行债券、股票、融资租赁等筹资方式已经引入水利工程;随着产权制度改革,一大批小型水利工程实行了租赁、拍卖、出售和股份制等方式盘活存量资产,筹集水利资金;在一些经济较为发达地区和一些受益对象明确、效益显著的水利水电项目,已出现个人、外商参与投资;水利部门、水利单位利用外资也形成了一定的规模。初步形成了多渠道、多层次、多元化的水利投入格局。
(二)水利资产经营管理体系建设有新进展。各级水利部门在巩固“八五”期间清产核资成果的基础上,重点抓了以下工作:一是在全国清产核资基础上,着手处置了一大批不实资产和长期挂账的债权债务,解决了一些诸如土地确权划界等长期历史遗留问题。二是加强了经济核算,通过贯彻执行《水利工程管理单位财务会计制度》,建立和完善了成本核算制度,进一步扭转了长期以来水利工程管理单位成本不实、虚盈实亏的问题。三是通过产权制度改革,为水利小型工程的经营管理探索了新的路子,为经济发展注入了新的活力。四是通过贯彻落实《水利国有资产监督管理暂行办法》,初步建立了水利国有资产经营监督管理制度,建立机构,充实人员,逐步规范水利资产的使用管理。五是加强了水利资产经营管理的政策研究,对诸如水利公益性耗费与补偿,水利资产的公有制多种表现形式等进行了深入探讨,统一了认识.明确了工作方向。六是在部直属单位着手进行了对集体企业的清产核资工作。
(三)水利价格收费体系建设有新成果。一是根据1997年的全国水利价格收费工作会议精神初步建立了价格收费管理体系。新组建的水利部经济调节司设立了专门处室主管行业价格收费工作,山东、湖北、河北、安徽、黑龙江等省水利厅和黄河水利委员会、长江水利委员会、海河水利委员会等流域机构也专门设立了价格收费管理机构,配备了专门管理人员,特别是湖北省从省厅到县级水行政主管部门都设置了价格收费管理机构。二是积极争取国家政策,根据1997年国务院出台的《水利产业政策》和国家计委的规定,从1998年起3年内理顺水价关系,水价到位。三是进一步规范水利行业行政事业性收费。四是水利工程供水价格和电价水平有了较大提高,水费电费收入有较大幅度增长。1996~1998年,河北、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、新疆生产建设兵团等十几个省、区和部属海河水利委员会下游局及引滦局所属供水工程调整了水价标准,水费实收率明显提高。3年来,全国水利工程供水收入每年以15%的水平递增,1998年供水收入达到68亿元。另外,部属三门峡、潘家口、丹江口水电厂实行上网电价,部属重点工程万家寨水利枢纽工程电价也已经确定。
二、进一步规范水利资金管理,积极探索提高资金使用效果的途径
各级水利部门、单位不断总结经验,规范水利资金使用管理,积极探索提高资金使用效果的新路子:一是强化预算管理,认真贯彻执行事业单位财务会计制度,实行了“大收大支”的预算管理办法,加强了资金的统一管理;二是水利基本建设项目在普遍推行投资包干责任制的基础上,在相当部分项目推行了招标投标制、项目法人制和工程项目监理制;三是加强水利资金管理制度建设,水利系统在执行国家颁发的有关法律、法规、制度、办法的同时,结合水利改革和加强管理需要,制定修订了一些制度、办法,如:经与财政部协商后颁发了《中央级防汛岁修经费项目管理办法》、《水土保持经费使用管理办法》等,各地各单位也都根据本地区、本单位情况,制定和完善了有关资金的使用和管理制度;四是在水利系统开展了会计基础工作规范化活动,通过贯彻落实《会计基础工作规范》.提高了财会基础工作质量,促进了水利资金规范管理;五是实行贷款贴息,鼓励水利部门、单位积极使用信贷资金,增加经营意识和风险意识,提高管理水平;六是实行以奖代补、以资引资等办法,调动社会各方面办水利的积极性;七是加强资金调度和调控,正确处理好搞活单位经济与加强资金统一管理的关系,在国家政策范围内,积极挖掘内部资金潜力,开展内部资金融通。
三、水利财务会计管理体系建设有新突破
(一)深化水利财务管理体制改革。一是按照新的《事业单位财务会计制度》要求,改革了水利事业单位预算管理形式,实行核定收支、定额或者定项补助的预算管理办法,取消了长期以来实行的全额、差额、自收自支三种预算管理形式,使水利事业单位预算管理向前迈进一步。二是水利事业单位全面实施了新的《事业单位财务会计制度》,完成了新旧制度转轨工作。通过实施新制度,改革了事业单位预算管理办法,建立了“大收大支”的预算统一管理、统一核算的新体系,推行了事业单位实行内部成本核算办法,改革财务报表内容,建立新的财务报告和财务评价指标体系。三是根据国家有关政策,及时调整、规范事业经费的使用管理办法,继续实行经营贷款贴息办法,鼓励事业单位利用贷款开展多种经营,促进事业单位发展经济和增强经营意识。四是不同类型事业单位采取不同的经济责任制形式。对生产性事业单位实行内部企业管理,开展成本核算,面向市场,逐步核减事业费,如对水利部所属勘测设计单位实行从1997年开始3年内将原按项目安排的事业经费,大部分以核定周转金形式下达。1999年后停止事业经费拨款。部属水电出版社从1999年开始停止事业费拨款。对于科研、教育、水文、流域管理等社会公益性质较强的事业单位,实行经费分类管理和定额管理或经费总额包干办法。五是水利企业在促进经营机制的转换,完善内部财务管理和会计核算的基础上,积极进行了产权制度改革和政企分开工作。根据党中央、国务院“中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩”的要求,水利部已与原所属10户实行预算内管理的企业进行脱钩。六是水利基本建设财务管理在积极筹措资金,确保水利工程资金落实到位的同时,在加强基建资金预算管理,规范水利资金使用管理,水利基建项目竣工决算管理和制度建设上,又取得新的进展。七是水利工程管理单位通过贯彻执行新的财务会计制度,引入企业管理经营机制,进一步完善了资本金制度、折旧制度、成本核算制度和收入与分配制度,扭转了水利工程管理单位存在的成本核算不实、虚盈实亏的问题。
(二)水利财务会计改革的政策、政策研究有新成果。1998年,原水利部财务司组织专家课题组,通过与有关单位、部门、人员的协作,对水利财务会计改革的有关问题,从政策上和理论上进行研究,并提交了课题研究的总成果报告和4个分项报告,即:《水利财务会计改革研究总报告》、《市场经济条件下水利事业财务体制改革设想》、《水利事业单位实行成本核算的框架体系》、《水利工程公益服务成本费用核算和会计表述》和《中外水利财务会计比较》。这对于完善水利财务会计管理体系建设,指导水利财务会计工作具有重要的现实意义。除此之外,还组织了各类水利专项资金使用管理办法等的研究,提交了一批对现实工作具有指导性和可操作性的成果。广大水利财务人员积极开展财务学术理论研究,在有关刊物上发表了一批有价值的学术论文。各省水利厅(局)还通过召开片会的形式交流研究财务工作,各级水利水电会计学会也积极开展学术研究和学术交流。
(三)财会基础工作和财会队伍建设得到加强。1998年,水利系统普遍开展了整顿会计工作秩序和会计基础工作规范化活动。通过认真清理整顿和规范财会基础工作,促进了水利财会基础工作质量的提高。各单位通过认真实施《“九五”期间水利系统会计电算化发展规划》,水利财会电算化工作有较大发展。一大批单位已经脱离手工记账、核账,电算化的开展带动了单位会计核算和管理的规范化、科学化,提高了财会工作质量。
认真实施《“九五”期间水利系统财会人员培训规划》,水利系统财会人员的培训取得显著成效。一是狠抓财会人员后续学历教育、岗位培训和各种专题培训;二是明确责任,分级、分层次培训,一级抓一级;三是组织业务骨干出国培训学习;四是结合贯彻落实新颁布的财务会计制度广泛进行培训、轮训。通过各种培训,财会人员业务水平和政策水平有了较大提高。到1998年末,水利系统财会人员总数达到了9.2万人.比“八五”期末增加约6000人;具有中高级职称的财会人员为7500多人,比“八五”期末增加约1900人;具有大中专以上财会专业学历的财会人员由“八五”期末的43500人,占财会队伍50.6%,增加到约56000人,占财会队伍的60.8%。水利财会队伍长期存在的学历低、缺乏中高级财会人员的状况,得到了一定改善。
(水利部经济调节司供稿 赫崇成执笔)
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