时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,邮电行业的各级财务部门克服困难,把邮电体制的改组调整同完善邮电财会管理结合起来,解放思想,转变观念,加强服务,取得了一定的成绩。
一、召开全国邮政、电信企业财务工作会议
4月25~28日,原邮电部召开了邮电行业财务工作会议,吴基传部长和杨贤足副部长参加会议并讲话。吴基传部长在讲话中要求邮电企业继续加大投入,加强邮电基础设施建设,强调在市场经济条件下实现两个根本性转变的重要性,指出了财会部门在推进企业两个根本性转变中,应从专业核算、资费价格杠杆、企业资本运营等角度引导企业认识市场、进入市场、最终占领市场,建立按市场经济规律运作的现代企业制度。杨贤足副部长在讲话中提出了三个“怎么办”的问题,即:通信市场放开怎么办?国家优惠政策取消怎么办?资费逐步下调怎么办?他强调邮电企业应做好资金筹集工作,确保通信建设任务的落实。
会议提出,面对改革形势,各级财会人员要增强危机感和紧迫感,以改革为契机,通过全面提高邮电财务管理水平和财会队伍素质,来达到加快邮电企业发展,增强企业竞争力的目的。大会对1998年财会工作作了具体部署,突出强调了要把筹集建设资金作为一项重要工作来抓。会议期间,...
1998年,邮电行业的各级财务部门克服困难,把邮电体制的改组调整同完善邮电财会管理结合起来,解放思想,转变观念,加强服务,取得了一定的成绩。
一、召开全国邮政、电信企业财务工作会议
4月25~28日,原邮电部召开了邮电行业财务工作会议,吴基传部长和杨贤足副部长参加会议并讲话。吴基传部长在讲话中要求邮电企业继续加大投入,加强邮电基础设施建设,强调在市场经济条件下实现两个根本性转变的重要性,指出了财会部门在推进企业两个根本性转变中,应从专业核算、资费价格杠杆、企业资本运营等角度引导企业认识市场、进入市场、最终占领市场,建立按市场经济规律运作的现代企业制度。杨贤足副部长在讲话中提出了三个“怎么办”的问题,即:通信市场放开怎么办?国家优惠政策取消怎么办?资费逐步下调怎么办?他强调邮电企业应做好资金筹集工作,确保通信建设任务的落实。
会议提出,面对改革形势,各级财会人员要增强危机感和紧迫感,以改革为契机,通过全面提高邮电财务管理水平和财会队伍素质,来达到加快邮电企业发展,增强企业竞争力的目的。大会对1998年财会工作作了具体部署,突出强调了要把筹集建设资金作为一项重要工作来抓。会议期间,对关于邮电分营中企业资产、负债和所有者权益如何划分,如何在改革中加强财会管理工作以及会计基础工作规范化实施细则和考核标准实践情况作了专题讨论。海南、浙江、山西、广东、天津、辽宁等6省市邮电管理局就邮电分营中财务划分、中国电信海外上市、加强欠费管理、提高资金管理水平、加强财务监督检查等方面介绍了经验。
二、坚持财务管理为中心,深化财会工作改革
1998年各级邮电财会部门克服体制、机构、人员调整带来的影响,保证邮电行业财务管理工作正常运转,完成了以下几项改革任务:
(一)改变邮电通信企业的财务分配办法,即由1998年前的自有收入折算系数法改为收支差额管理办法进行邮电通信企业财务分配。具体做法是:各邮电管理局在当年实现收支差额总额的基础上,按照邮电部规定的办法进行收支差额调整,调整后的收支差额作为企业的经营成果,企业据以缴纳所得税及计算与利润相关的各项财务指标。各邮电管理局收支差额再分配公式为:调整后收支差额=收支差额总额+收支差额调整+邮运补偿+收支差额补贴。其中“收支差额总额”按现行邮电通信企业财务会计制度计算得出;“收支差额调整”采取以确定的收支差额调整基数与全国业务收入增长率、本局业务收入增长率和本局成本费用增长率复合挂钩的办法计算得出;“邮运补偿”反映对邮运部门运营成果的核算补偿,即用于补偿邮政运输环节的全部支出;“收支差额补贴”主要用于全网调控及作为救灾补贴等特殊政策性补贴。实行该办法后,简化了操作,提高了透明度,体现了鼓励增收节支的政策导向,兼顾了东、中、西部发展的需要,有利于全网统一、协调发展。
(二)实行新的专业核算办法。为准确反映邮电通信企业邮政和电信两专业经营成果,加强专业化管理,并为邮电分营作准备,邮电部从1998年1月1日起在全国邮电通信企业实行新的专业核算办法,核算对象由邮政、长途电信、市内电话三专业调整为邮政、电信两专业。为了在两专业之间合理分配成本费用,制定了《邮电通信企业成本费用分摊办法》。该办法规定了专业成本核算的原则:以实际成本核算;划清成本界限;加强成本管理的基础工作;严格按照专业成本核算办法的规定,正确归集、分配生产费用;按照规定的成本、费用项目和成本核算对象登记成本费用明细账;专业成本核算以年为计算期,包括总分类和明细分类核算。成本费用分摊原则是:按照划清界限、合理分摊、简化手续的原则,在各专业之间合理分摊营业税金及附加、其他业务利润、各成本项目和期间费用;按照“谁受益、谁负担”的原则分摊各项成本费用。根据确定的原则,制定了专业成本核算办法和通信业务成本、期间费用、其他业务利润等的分摊办法。
(三)组织实施无线寻呼股份制改造工作。根据邮电部决定1998年对全国无线寻呼专业进行股份制试点的总体要求,制定了全国无线寻呼股份制改造实施方案,并在工作中结合实际进行必要的修改完善。该方案的整体构想是:对全国无线寻呼股份制改造采取整体改制,首先实现境内上市;为加强无线寻呼集团公司的抗风险能力,其业务应多元化.不局限于无线寻呼业务;从充分调动各邮电管理局积极性的角度出发,采取母、子公司的模式,无线寻呼集团公司在各省(区、市)组建无线寻呼子公司,子公司再在本省(区、市)设立若干无线寻呼分公司,具体负责无线寻呼业务的运营管理;各无线寻呼子公司单独核算其本身利润,并按规定进行利润分配。
在改制过程中,财政部门认真组织对无线寻呼资产的剥离、重组、审计和评估工作,对各省子公司收购多种经营寻呼台方案进行审查,准备注册登记和股票发行上市的有关文件,使无线寻呼公司成为产权清晰、配置优化、独立经营的通信企业。为使改制财务剥离完成后寻呼业务财务相对独立,避免出现二次剥离现象,邮电部下发了《关于无线寻呼业务独立建账记账有关问题的通知》,规定了独立记账、记账的时间和单位,独立记账、记账核算的要求,加强了无线寻呼改制剥离期间的会计工作,保证账务处理不错、不乱,做好资产、负偾及所有者权益的划转、交接工作。1998年6月1日,全国邮电无线寻呼业务剥离工作全部完成,国信寻呼有限责任公司正式成立。
(四)积极利用资本市场,推进产业重组。1997年邮电部以广东、浙江两省的移动通信资产组建中国电信(香港)有限公司并在香港和纽约成功上市,筹集资金42亿美元。1998年,按照中国电信(香港)注资项目工作的要求,根据信息产业部统一部署,顺利地落实了将江苏省移动通信资产注入中国电信(香港)有限公司的既定方案。注资后,中国电信(香港)有限公司实力进一步增强,在国际资本市场上的融资能力得到提高。
另外,经批准,邮电部电信科学技术研究院联合邮电部第十研究所、国际电话数据传输公司等共同组建大唐电信科技股份有限公司并成功发行A种股票。邮电部电信科学技术研究院是一家集科研、开发、生产于一体的事业单位,此次以主发起人身份成功改制,既推进了邮电企业的现代企业制度建设,又对邮电事业单位股份制改革进行了积极探索,取得了宝贵经验。
三、组织协调邮电分营中的有关财会工作
1998年信息产业部在全国组织实施邮电分营工作,以促进邮政、电信企业适应社会主义市场经济的要求,实现两个根本性转变。邮电分营涉及方方面面,其中财务方面的划分最为关键。为做好这项重要工作,信息产业部制定了《邮电分营中企业资产、负债和所有者权益划分的规定》,以指导分营中的财务工作。
(一)分营前组织财产清查工作,摸清家底。按照会计基础工作规范的要求,保证会计档案完整、齐全,对全部资产、负债和所有者权益进行清查,核对各种账目、实物,对应收、应付、预收、预付等账务进行清理,清算企业内部债权、债务,妥善处理遗留问题。
(二)划分资产、负债和所有者权益。要求各级邮电企业顾全大局、公平合理、简化手续、降低分营成本,保持分营后邮政、电信通信生产、服务工作的延续性,促进邮政、电信事业的长远发展。
1.资产、负债划分原则:邮电通信企业现有资产、负债中凡能根据性质确定其属性的,应按其属性分别直接划归邮政、电信企业,不能直接确定属性的,区别不同情况分别按邮政、电信各自的生产人员、业务收入、国家资产原值比例等指标划分。
2.所有者权益划分原则:所有者权益不分属性,实收资本、资本公积、上级拨入资金、盈余公积按邮政、电信固定资产原值比例划分,未分配收支差额按邮政、电信生产人员比例划分。
3.资产负债表调整:资产负债表按以上原则划分后的差额;各省(区、市)邮电管理局根据实际情况,在资产(首先是流动资产)、负债(首先是流动负债)或所有者权益(首先是资本公积)中进行调节,控制企业资产负债率水平,使分离后的邮政、电信资产负债率水平与分营前大体相当,但邮政资产负债率可以相对略低一点。
四、广筹资金,加强资金、资产和工程建设管理,防止国有资产流失
(一)广泛筹集建设资金,加强资金管理。1998年国家为扩大内需,实行积极的财政政策,加大对基础设施建设的投资力度,邮电行业固定资产投资由1300亿元调增到1700亿元,实际完成1680.5亿元。为确保投资高峰年对资金的需要,财会部门多渠道筹集资金,各级邮电企业扩大市场营销,增加营业收入,充分利用加速折旧政策,及时足额提取折旧资金,避免少提、不提折旧的短期行为发生,使折旧资金占自有资金的比重上升为第一位。
针对邮电通信企业财务全网核算、资金流量大的特点,在折旧、工程款等的缴拨款中,加大了管理力度,资金抵扣的量和面都有所增加,大大减少了在途资金,有利于企业充分合理地安排资金。同时,清理往来账款,加强账务管理,彻底清理以前年度的悬记账,兑平差额,处理了一些呆账。
(二)加强基本建设项目工程管理,为通信建设提供财务支持。邮电通信行业具有高投入的特点,因此,加强对通信建设的财务管理,确保投资到位,在保证达到项目建设目标的前提下减少投资成本是各级财务部门的一项重要工作。财会人员积极参与工程的立项、合同谈判、设计会审、竣工验收等全过程管理,做好工程竣工决算、包干节余的审批工作。对工程建设管理情况进行调研,掌握大量的第一手资料。制定了《邮电固定资产投资工程财务会计检查办法(试行)》,确保国家建设资金和物资的安全,提高投资效率。为重点工程的顺利实施做好资金的保证工作:及时调度周转资金,为南贵昆、呼北光缆工程进口设备免税提供所需保证金;办理了兰西拉光缆工程部统借建设资金;克服多方面的困难,完成了外资项目京九广光缆扩容工程的外资提款、用款的程序制定工作。
(三)努力建立完整有效的国有资产管理、监督和运营机制,保证在邮电企业改组、改制以及对外投资中国有资产保值增值、防止流失。完成了邮电通信、工业、供销企业国有资产保值增值考核情况汇总表的上报工作和国有资产产权登记年度检查工作;进一步完善了国有资产统计报告制度:完成了邮电企业经营责任制保值增值考核指标的审定工作,国有资产运营考核监督机制得到巩固和加强;严把资产评估关,对无线寻呼、江苏移动、大唐电信等数十家单位资产评估立项、确认,对部分单位产权界定、资产划转工作进行认真审核,防止了国有资产的流失。
五、加强财会制度建设,提高财会队伍素质
(一)建立健全财会规章制度。为适应邮电通信企业生产经营特点和经营管理的需要,修改了《邮电通信企业会计制度》中“固定资产”、“通信业务收入”、“通信业务支出”科目的二级科目及明细科目和相关会计报表;修改了邮电通信企业会计报表季报格式;制发了《邮电通信企业国际邮政汇兑业务会计核算办法》和《邮电通信企业邮政储蓄业务会计核算办法》;为适应邮电发展和新业务的开展,制定和完善了利用普通邮资明信片为企业代发广告业务、108业务收入、邮政新业务、电话卡换卡手续的会计处理规定,制定了200、300、800业务和IC卡公话业务省间结算办法,清理和结转国内汇兑委托农行运现费、邮电费、划拨手续费。
(二)在改革中加强财会管理工作。为确保改革中各项财务计划的完成,确保改革中财会工作的平稳过渡,信息产业部下发了《关于在改革中进一步加强财会管理工作的若干意见》,对邮电通信企业在改革中加强财会管理工作提出如下要求:继续做好资金管理工作;加强企业债权、债务的集中管理力度;规范企业对外投资行为;继续加强固定资产投资财务管理,全面清理核查在建工程;继续强化国有资产管理工作;做好会计档案的整理归档工作;严格执行财经纪律和法规,严肃处理违法乱纪的行为,确保改革中财会工作的正常运转。
(三)加强财会人员业务培训,提高财会人员素质。各级邮电部门开展多种形式的培训:邮电部统一组织了2期工程财会管理人员培训班,学员200名,2期邮电高等院校财会新制度学习班,学员120名;委托各邮电高等院校和邮电企业管理协会举办培训班;各地邮电部门还自行举办培训班;组织了瑞典国际会计准则培训和香港邮电财务管理与融资培训。
(信息产业部经济调节与通信清算司供稿 高志敏执笔)
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