时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,各项交通事业取得了新的成绩。公路建设加快步伐,全年新增公路里程3.7万公里,其中高速公路1487公里,一级公路2195公里,二级公路8800公里,新建公路桥梁6000座、30.8万延米,全国公路通车总里程达到126万公里,提前两年实现了“九五”计划目标;港口基础设施建设稳步发展,沿海港口建成泊位56个,新增吞吐能力1649吨,交通基础设施建设迈上新台阶;公路、水路运输在市场竞争更加激烈的形势下,开拓市场,参与竞争,调整结构,保持了正常的发展势头。广大交通财会人员以交通重点工作为中心,发扬抗洪精神,团结奉献,努力工作,为交通事业的发展做出了新的贡献。
一、广开融资渠道,加强资金管理,全力加快公路建设
1998年初,为落实党中央、国务院把加快公路在内的基础设施建设作为扩大内需的重点,确保国民经济持续快速健康发展的重大决定,交通部在福州召开了全国加快公路建设工作会议,吴邦国副总理到会并作重要讲话。交通部还先后多次召开加快公路建设座谈会和电话会议,确定了加快公路建设的主要目标和建设重点,公路建设投资规模由年初的1200亿元调整到1800亿元,比年初计划增长50%,达到历史最高水平。地方各级政府也把加快公路建设摆在了...
1998年,各项交通事业取得了新的成绩。公路建设加快步伐,全年新增公路里程3.7万公里,其中高速公路1487公里,一级公路2195公里,二级公路8800公里,新建公路桥梁6000座、30.8万延米,全国公路通车总里程达到126万公里,提前两年实现了“九五”计划目标;港口基础设施建设稳步发展,沿海港口建成泊位56个,新增吞吐能力1649吨,交通基础设施建设迈上新台阶;公路、水路运输在市场竞争更加激烈的形势下,开拓市场,参与竞争,调整结构,保持了正常的发展势头。广大交通财会人员以交通重点工作为中心,发扬抗洪精神,团结奉献,努力工作,为交通事业的发展做出了新的贡献。
一、广开融资渠道,加强资金管理,全力加快公路建设
1998年初,为落实党中央、国务院把加快公路在内的基础设施建设作为扩大内需的重点,确保国民经济持续快速健康发展的重大决定,交通部在福州召开了全国加快公路建设工作会议,吴邦国副总理到会并作重要讲话。交通部还先后多次召开加快公路建设座谈会和电话会议,确定了加快公路建设的主要目标和建设重点,公路建设投资规模由年初的1200亿元调整到1800亿元,比年初计划增长50%,达到历史最高水平。地方各级政府也把加快公路建设摆在了十分突出的位置,广大人民群众也积极支持公路建设.形成了加快公路建设的良好态势。1998年,为完成党中央、国务院赋予交通部门的艰巨任务,广大交通财会人员广开渠道,积极融资,努力做好公路建设资金的各项管理工作,公路建设完成投资达到2168亿元。
(一)创造良好的融资环境。为推动以公路作为资产设立公路经营企业工作的开展,进而达到筹集公路建设资金的目的,交通部门先后与有关部门合作,在北京和深圳两地举办了1998年内地和香港BOT研讨会和开拓资本市场、加快交通建设研讨会,并通过报刊杂志,积极宣传有关公路经营的财税政策等。
(二)积极探索融资新渠道。为缓解公路建设资金不足的矛盾,经国务院批准,交通部组织含有中央投资且经营业绩较好的收费公路项目组建经营公司并公开发行A种上市股票,以募集公路建设资金。至1998年底,湖南长永高速公路股份有限公司成功地发行了A种上市股票,募集公路建设资金8.36亿元。在开展上市工作的同时,交通部还组织有关单位积极探讨设立收费公路投资基金和发行公路经营企业建设债券的可行性,为公路建设融资探索新渠道。
(三)争取金融机构的贷款支持。为满足公路建设的资金需求,解决公路建设贷款中的担保问题,交通部积极与中国人民银行、中国工商银行、中国建设银行及国家开发银行等金融机构联系,争取优惠的贷款条件,研究解决公路建设贷款担保问题的途径。1998年公路建设实际利用金融机构贷款总额达845亿元。
(四)继续做好车辆购置附加费和公路养路费等公路交通规费征管工作。车辆购置附加费和公路养路费是公路建设和维护资金的重要来源,交通规费的征管工作直接影响到公路建设资本金的筹集和加快公路建设目标能否实现。为此,交通部注意随时了解车辆购置附加费和公路养路费征收工作的进展情况,特别是狠抓由中央直接负责管理的车辆购置附加费征管工作,并及时解决征管工作中出现的问题,不断加强公路交通规费征管基础工作。针对“费改税”工作造成部分征费人员情绪波动的实际情况,及时组织召开了全国车辆购置附加费征收工作会议,对推动“费改税”工作的顺利进行,稳定征费队伍和征收形势,抑制征费额下滑的趋势,保证中央公路建设资金的供给起到了积极作用。
(五)加强公路建设资金管理。为支持基础设施建设,国家发行了1000亿元特种国债,并将一部分资金用于加快公路建设。交通部在重点抓好及时请拨国债专项资金,定期了解和掌握资金使用情况,确保国债专项资金发挥效益的同时,还十分注重各项公路建设资金的合理调度,减少资金的在途时间;根据重点公路建设的资金需求,合理安排周转借款,尽力支持重点公路建设项目;针对洪涝灾害造成的严重损失,及时调整预算,及时安排在建公路水毁补助资金,支持灾区公路建设事业的恢复和发展。
二、深化企业改革,狠抓扭亏增盈
按照“抓大放小”和“三改一加强”的方针稳步推进国有交通企业改革,努力提高企业经济效益是1998年度交通重点工作之一。各级交通财会部门紧紧围绕这一主题,切实做好各项企业财务管理工作。
(一)统一思想,提高认识。为贯彻落实全国财政工作会议和全国交通工作会议精神,4月,交通部在广州市召开了部属企业和双重领导港口企业财务工作会议。会议对1998年度企业财务工作提出了四点要求:一是要运用财务信息,发现企业经营管理中存在的主要问题,找出问题的症结,提出解决问题的措施,寻求新的经济增长点;二是要认真分析企业自身优势和市场需求,寻找改革的结合部;三是要结合企业实际,运用国内外投融资方式,探讨合资、合作、上市等资产重组方式,寻求企业发展的新途径;四是要探索把市场机制引入企业内部管理的有效方法,发挥资金、成本、收入分配等财务杠杆的作用,形成内部管理的新机制。
(二)深入调研,为企业改革提供政策支持。为落实交通部部属企业和双重领导港口企业财务工作会议精神,交通部财务司会同财政部门对双重领导港口“以港养港”的财务管理体制进行了调研,形成了双重领导港口财务管理体制改革的初步意见,为下一步港口体制改革创造了条件;为化解金融风险,减少亚洲金融危机带来的不利影响,对中国远洋运输集团公司和中国港湾建设集团公司等单位所属在港企业进行了调查,提出了规范运作,化解风险的意见和措施;为减轻部属企业债务负担,降低资产负债率,将部分企业欠部款项转作国家资本金处理,增强了企业后劲;商请国家税务总局,落实了部属部分企业集团享受集中纳税的优惠政策。
(三)选好突破口,推动国有交通企业改革工作全面开展。中央经济工作会议对深化国有企业改革提出了两个具体目标:用3年左右的时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境;力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。为实现中央经济工作会议提出的目标,交通部把交通企业改革作为交通工作的重中之重,制定了改革目标、思路和措施。经交通部党组研究,把中国海运集团公司确定为深化国有交通企业改革的突破口,提出了“一年扭亏持平,三年基本建立现代企业制度”的要求。通过采取资产重组、调整结构、加大船舶技改力度、加强各项基础管理等措施,1998年中国海运集团公司实现了一年扭亏持平的阶段性目标,为其他国有交通企业改革提供了经验;各地交通部门也加大了国有交通企业改革力度,山西省交通厅所属13家汽车运输企业全部实现了规范的公司制改造,建立健全了法人治理结构;山东省50%的国有交通企业完成了改制工作。
(四)推进企业脱钩工作顺利实施。为贯彻党中央《关于中央党政机关与所办经济实体脱钩有关问题的通知》精神,交通部财务司组织完成了部属企业脱钩财务管理方面的前期准备工作,对部属企业的基本情况进行了调查摸底,及时汇总提供了1997和1998年度的财务资料,对企业脱钩过程中财务方面可能出现的问题提出了指导性意见,从而保证了企业脱钩工作按计划顺利实施。
三、加强预算外资金管理,推动“费改税”工作顺利进行
(一)预算外资金管理工作得到了进一步加强。根据国务院<罚款决定和罚款收缴分离实施办法>的有关规定,理顺了部属海(水)上安全监督局及港航公安局罚没款收入上缴国家财政的关系;为规范船舶港务费及港务监督费的征收工作,理顺了部属海(水)上安全监督局统一使用财政部监制的行政事业性收费专用票据的工作;在实地调研的基础上,对港口建设费征收工作中存在的问题提出了处理意见,并完善了征收管理措施。
(二)推动道路和车辆收费“费改税”工作顺利进行。为减轻企事业单位和人民群众的经济负担,理顺税费关系,合理筹集道路维护和建设资金,国务院决定以道路和车辆收费为突破口实施“费改税”工作。道路和车辆收费“费改税”工作中,涉及交通部门的主要有车辆购置附加费、公路养护费、公路客货运附加费和公路运输管理费等,这几项收费在交通规费中占有主体地位,是交通部门公路建设、维护和管理的重要资金来源。因此,道路和车辆收费“费改税”工作的成败不仅关系到公路建设、维护和管理资金的筹集,影响到公路交通事业的发展,而且也直接影响到国务院“费改税”工作的全面开展。为确保道路和车辆收费“费改税”工作的顺利实施,各级交通部门和广大交通规费征管人员主动配合有关部门认真做好“费改税”的前期工作,积极拥护和支持“费改税”工作。
四、深化事业单位财务制度改革,加强财务管理
(一)推动事业单位逐步走向市场。年4月,交通部在济南市召开了部属事业单位财务工作会议,会议分析了事业单位3年内取消财政拨款、逐步走向市场的必然趋势,总结交流了交通事业单位在加强财务管理,积极开拓市场方面的成功经验,并针对事业单位市场化进程中可能遇到的问题进行了研究,提出了加大行政事业性收费的征管力度;促进产学研相结合,开辟新的财源;规范对外投资和多种经营项目的管理,努力提高经济效益等应对措施。会议对于交通事业单位提高认识,转变观念,克服等、靠、要思想,发挥自身优势,尽快进入市场起到了积极的作用。
(二)理顺了财务管理关系。针对交通部部属事业单位多级管理的现状,提出了加大部属一级事业单位管理责任力度的管理思路,并制定印发了配套措施,加强了事业单位的预算管理;结合机构改革工作,经国务院批准,交通部组建了中华人民共和国海事局(又称交通部海事局),明确了交通部海事局的财务管理体制和经费渠道;解决了海事法院长期以来管理体制不顺的问题,交通部所属6家海事法院成建制移交最高人民法院管理。
五、开展业务培训,重视制度建设.不断加强财会基础工作
(一)重视财会人员继续教育工作。1998年各级交通主管部门结合工作重点,通过业务培训,知识竞赛等各种形式,抓实抓好财会人员继续教育工作,促进了交通财会人员的业务水平不断提高。根据财政部印发《会计基础工作规范》,结合交通运输业实际情况,交通部制发了《交通部部属企事业单位会计基础工作规范化实施办法》和《交通部施工企业财务会计规范》等办法,要求部属单位全面开展会计基础工作规范化活动。为推动规范化活动的深入开展,交通部财务司还委托中国交通会计学会举办了7期会计基础工作规范和现金流量表培训班,累计培训财会人员800余人。
(二)建立健全财务会计制度。为加强科技、教育、人才专项经费的财务管理,交通部制定了《交通部专项补助费财务管理办法》;为加强海上救助打捞单位的财务管理和会计核算,制定了《交通部救捞单位财务管理办法》和《交通部救捞单位会计制度核算办法》等规章制度。
(三)加大会计电算化工作推广力度。为提高工作效率和会计信息质量,发挥财务管理在经济决策工作中的重要作用,交通部财务司提出了用两年的时间基本建立交通财会电算化网络,初步实现交通财会电算化的总体方案;为提高部属单位会计电算化管理水平,交通部财务司继续委托北京交通管理干部学院举办了会计电算化初级培训班;为进一步贯彻落实科学事业单位财会制度改革,根据部属事业单位的实际情况,研究开发了科研单位统一会计核算软件;为加强水路专项资金的管理,组织开发了水路专项资金收支数据库系统,并利用该系统对水路专项资金的历史资料进行汇总分析;组织完成了车辆购置附加费征管系统软件的鉴定和推广工作,该软件已获交通部科技进步三等奖。
(交通部财务司供稿 卢尚艇执笔)
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