时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年是铁路行业致力于3年扭亏、加快铁路建设的第1年,铁路财务会计工作紧密围绕本行业的中心工作,不断深化财务体制改革,加强财务会计监督,强化会计基础工作,促进全行业扭亏增盈目标的实现,取得了较好成绩。
一、实行资产经营责任制,努力实现扭亏增盈
(一)实行资产经营责任制。为了深化铁路企业改革,确立铁路企业特别是铁路局的市场主体地位,实现党中央、国务院提出的铁路行业3年扭亏的目标,铁道部决定在铁路企业逐步实行资产经营责任制。1998年在铁路工程、建筑、中车、物资、通号总公司和14个铁路局的施工企业普遍实行这一制度,并确定在呼和浩特、南昌、昆明、柳州等4个铁路局进行资产经营责任制试点。实行资产经营责任制的实质是:铁道部作为国家铁路国有资产出资人代表,对铁路企业实施以明确企业法人财产权为基础,以落实国有资产保值增值为核心,以提高国有资产经营效益为目的的经营责任制度。为此,铁道部制定了<铁路国有企业资产经营责任制暂行办法>及其实施细则,并由部领导与有关企业法定代表人签订资产经营责任书,确定了奖罚条件。
(二)努力实现扭亏增盈。根据党中央、国务院的要求,铁路行业要从1998年起,逐步减少亏损...
1998年是铁路行业致力于3年扭亏、加快铁路建设的第1年,铁路财务会计工作紧密围绕本行业的中心工作,不断深化财务体制改革,加强财务会计监督,强化会计基础工作,促进全行业扭亏增盈目标的实现,取得了较好成绩。
一、实行资产经营责任制,努力实现扭亏增盈
(一)实行资产经营责任制。为了深化铁路企业改革,确立铁路企业特别是铁路局的市场主体地位,实现党中央、国务院提出的铁路行业3年扭亏的目标,铁道部决定在铁路企业逐步实行资产经营责任制。1998年在铁路工程、建筑、中车、物资、通号总公司和14个铁路局的施工企业普遍实行这一制度,并确定在呼和浩特、南昌、昆明、柳州等4个铁路局进行资产经营责任制试点。实行资产经营责任制的实质是:铁道部作为国家铁路国有资产出资人代表,对铁路企业实施以明确企业法人财产权为基础,以落实国有资产保值增值为核心,以提高国有资产经营效益为目的的经营责任制度。为此,铁道部制定了<铁路国有企业资产经营责任制暂行办法>及其实施细则,并由部领导与有关企业法定代表人签订资产经营责任书,确定了奖罚条件。
(二)努力实现扭亏增盈。根据党中央、国务院的要求,铁路行业要从1998年起,逐步减少亏损,到2000年实现收支平衡。铁路财务会计工作围绕这一目标,在1998年做了以下几项工作:
1.对铁路运输企业,采取了鼓励增运增收、堵塞收入漏洞、加强成本管理的措施。鼓励增运增收,主要是建立规范的增加铁路运输收入的激励机制,完善运输收入清算和奖励办法,从政策上引导运输企业正确处理局部利益与整体利益的关系;堵塞收入漏洞,主要是在全路强化收入稽查工作,严肃运输收入纪律,推动完善铁路局、铁路分局运输收入管理工作,有效地维护运输收入的安全和完整;加强成本管理,主要是在铁路运输企业实行以收定支、总量控制、优化结构、有增有减的成本管理方法,建立成本费用支出逐级负责制,实现成本动态管理。通过以上措施,铁路运输系统1998年扭亏增盈工作取得了良好效果,在全国遭受特大洪涝灾害、市场仍然疲软、运输领域竞争十分激烈的情况下,坚决贯彻以客补货的方针,以提高列车运行速度、调整和优化运行图等措施,来提高铁路运输产品的竞争力,最大限度地减少了运输收入的欠账,全路运输收入完成922.1亿元,比上年增长9.3%;通过调整支出结构,降低成本,控制支出,包括压缩工资支出,铁路运输比上年减亏19亿元。
2.对铁路工业、供销、施工企业,采取了抓重点、抓典型,进行追踪调研的方法,促进扭亏增盈工作。在追踪调研、找准影响扭亏增盈工作中存在的关键问题的基础上,分别发出了《关于确保实现铁路工业企业1998年扭亏增盈目标工作的通知》和《关于进一步做好1998年施工企业扭亏增盈工作的通知》,提出了扭亏增盈的具体要求。铁路工业企业开展目标成本管理,在降低成本、控制支出方面取得了可喜成绩,1998年一举扭亏为盈,从1997年亏损3624万元,变为1998年实现利润3279万元;铁路施工企业认真转换经营机制,积极推行责任成本管理,调整产品结构,开拓路外市场,1998年实现利润2亿元,比上年增长3.56倍。
二、立足于制度创新,推进铁路运输财务体制改革
(一)制定了铁路运输财务体制改革的总体方案。在深入研究论证的基础上,铁道部于1998年提出了我国铁路运输财务体制改革的目标、原则,确定了改革的基本框架,并在此基础上形成了总体改革方案,为进行铁路运输财务体制改革指明了方向。
(二)完成了铁路局标准成本的测算和审定工作。按照作业成本的原理和提高效率的原则,组织有关专家,确定了标准成本的测算方法,通过对1994~1996年度数据的测算、分析,核定各铁路局的标准成本,为建立模拟区域运价制度和实行资产经营责任制奠定了基础。
(三)修改完善了适应新财务体制的铁路运输收入清算办法及相关的配套措施。在完成铁路局标准成本的测算和审定,测定各铁路局的模拟区域运价系数的基础上,以“模拟区域运价,管内现收清算,直通作业清算,服务相互补偿”为核心,制定了铁路运输进款清算办法及其他相关的配套措施。
(四)加快铁路运输成本计算系统建设。长期以来,铁路运输企业只能计算总成本和单位成本,而且计算方法不是十分科学,不能分线路、分运输品种、分车次项目等计算成本,很难为运输决策提供可靠依据。为适应市场的需要和铁路改革的要求,在借鉴北美铁路成本计算系统建设经验的基础上,1998年铁路系统制定了我国铁路成本计算系统建设的总体规划,提出了开发思路、框架结构、工作目标、时间进度、培训安排等实施方案,修订颁布了适应这一建设要求的《铁路运输企业成本费用管理核算规程》及运营统计指标体系,以及成本计算区间办法,并对推进成本系统建设作出了具体规划和操作方案,开展了中国铁路成本计算系统建设的实施工作。
三、精心筹集和运作资金,提高资金使用效益
(一)积极筹集资金,支持加快铁路建设。铁路全行业全年共完成铁路基本建设投资563亿元,比上年增加167亿元,增长42%,创历史最好水平。其中,除按规定随同货物运价一并收取的铁路建设基金外,全年还落实银行贷款358亿元,争取国家拨入财政性资金32亿元,发行铁路建设债券37亿元。
(二)切实加强对铁路建设资金的管理。铁路行业采取多种措施,制定并贯彻执行《铁路建设资金管理办法》、《铁路小型基建项目建设资金管理办法》等,规范合资铁路建设期间的资金管理,-使铁路建设资金的管理逐步走上了管理有序、使用规范的新阶段。
(三)加强资金管理,提高资金使用效益。铁路行业进一步采取措施,加强资金管理,加速资金周转,解决少数单位资金管理分散、审批制度不健全等问题,坚持由财务部门集中管理资金和大额资金使用集体决策的原则;发挥铁道资金结算中心的优势,实现铁道部、铁路局资金结算联网,搞好铁路内部企业、事业单位的资金调剂工作;加大力度清理回收欠款,加速资金流通,努力提高资金的使用效益。
四、加强财务会计监督,进一步规范会计工作秩序
(一)制定加强财务会计监督和规范会计工作秩序的措施。根据财政部《关于加强国有企业财务监督若干问题的规定》和财政部等部门《进一步规范会计工作秩序的意见》的有关要求,铁道部下发了《关于加强企业财务会计监督和规范会计工作秩序的通知》,规定:铁路企业必须认真贯彻执行《会计法》,确保会计工作依法有序地进行,单位领导人要切实履行《会计法》赋予的职责,按规定设立会计机构,完善会计管理和监督机制;健全总会计师制度,提高会计人员素质,加强会计人员的职业道德教育;加强财务会计监督,严格执行财经法规,建立健全单位财务会计部门内部稽核制度和岗位责任制度;强化会计基础工作,努力实现会计基础工作标准化;加强会计师事务所建设等,这些措施的实施,为进一步规范会计工作秩序奠定了良好的基础。
(二)在铁路企业全面推行年度会计报表注册会计师审计制度。铁道部下发《关于1998年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知》,制定了审计工作的具体方案,规定了审计方法、审计要求等,由铁道部财务司委托会计师事务所,结合实行资产经营责任制的考核,对25个部属企业进行审计工作。对审计中查出的问题,由铁道部财务司布置有关企业进行纠正和处理,并就处理情况与各有关单位交换意见,促进了企业进一步规范会计工作秩序。
(三)进一步理顺财务会计关系,切实推进财务集中管理。铁道部机关机构改革后,为了落实部领导提出的“集中资金管理、规范会计核算、加强会计监督”的要求,及时制发了《关于明确部内有关司局中心财务会计若干问题的通知》,理顺了机关各司局和部直属单位的财务关系,从部机关做起,初步实现了财务的集中管理和资金的统一拨付,有效地消除了资金管理分散的问题,为系统实现资金集中管理、最大限度地发挥资金使用效益,起到了较好的带头作用。
(四)开展内部控制制度和现金管理制度执行情况检查。为强化日常财务会计监督,杜绝财务会计工作中的违法违纪行为,促进企业建立健全自我约束机制,铁路系统开展了内部控制制度和现金管理制度执行情况检查。检查的重点内容是:会计机构的设置和会计机构负责人、会计主管人员的配备是否符合《会计法》和《会计基础工作规范》的要求,是否建立了会计工作岗位责任制;是否按规定建立单位内部控制制度和设置财会稽核岗位;财务主管是否按规定保管银行预留印鉴,并按规定抽查现金、银行存款和银行对账单;会计事项的处理是否坚持两人以上的处理原则;大额资金的运用手续是否完备.并按规定审批;有无违反现金管理规定坐支现金和超限额库存现金的问题等。对查出的问题,落实了整改和处理措施。
五、加强财会队伍建设,不断提高财会人员素质
(一)探索财会人员管理体制改革的新路子。根据中纪委二次全会提出的“改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”的要求,铁路系统在施工企业的项目(指挥)部和广州铁路(集团)公司所属的广深股份有限公司、长沙铁路总公司等单位,有计划、有步骤地进行了委派会计机构负责人、会计主管人员的试点工作,其目的是提高会计人员行使会计监督职权的使命感,探索市场经济条件下财会人员管理体制改革的新路子。通过试点,为铁路系统试行会计人员委派制度提供了宝贵经验。
(二)加强财会人员培训工作。充分发挥各级铁道财会学会和大、中专院校的积极性,努力开办各种类型的财会人员培训班。1998年,铁路行业共举办各类财会人员培训班974个,培训56654人次。其中:举办学历进修班18个,培训923人次;会计证考试培训班92个,培训5461人次;会计电算化培训班240个,培训12862人次;珠算技术培训班139个,培训3737人次;财会岗位和专业培训班448个,培训32657人次。通过不同层次的培训,提高了铁路财会人员素质。
(三)开展全行业优秀财会论文评选活动。1998年,铁路行业向各级财会主管部门和财会学会申报评审的论文达2016篇,获得各级评审奖励的681篇。在层层评审的基础上,中国铁道财会学会共收到各学会推荐的参加优秀论文评审的论文72篇,采取由评委密封打分的办法,评出一等奖论文1篇,二等奖论文2篇,三等奖论文3篇,优秀奖论文25篇。
(四)认真组织全行业会计证考试工作。根据财政部《会计证考试办法》的规定和要求,铁路行业制定了《铁路系统会计证管理实施细则》和《铁路系统会计证考试细则》。1998年根据上述文件精神,认真组织了全行业会计证考试工作,年初发文件,对全路会计证考试工作进行了布置,对考试科目设置、考试报名、考试组织工作、考试纪律、会计证颁发工作等作出了详细规定。为了确保考试结果的真实,严肃考试纪律,铁道部加强了对考试工作的组织领导,并向各考点派出巡视人员。在本次考试中,全路共设置39个考点,201个考场,5863人报名,实际5225人参加考试,考试合格、取得会计证的有3322人。
六、加快铁道财务会计管理信息系统建设.推动会计电算化工作
(一)开展铁道财务会计管理信息系统建设总体方案设计。为了实现铁道财务会计管理信息系统“九五”规划所要求的目标,适应深化铁路财务改革、加强财务管理、提高经济效益的总体要求,满足铁路走向市场过程中细化成本计算、严格会计核算的要求,优化系统资源配置,强化软件系统集成,扩充系统功能,推进系统间资源共享,完成铁道财务会计信息管理系统向管理信息系统过渡,铁路系统在1997年完成《铁道财务会计管理信息系统“九五”规划》制定工作的基础上,1998年又完成了铁道财务会计管理信息系统总体方案设计工作,从而为管理信息系统建设勾画出了基本框架。
(二)开发通用会计核算及管理系统。为解决铁路系统运用的财会软件种类繁多、硬件平台多种多样,软件环境千差万别、数据结构不一致等问题,满足铁路财务体制改革的需要,铁路行业组织开发了通用会计核算及管理系统软件。该软件涵盖了会计核算工作的主要内容,以账务处理系统为核心,包含会计报表处理、固定资产核算、工资核算、材料核算、燃料核算等功能,能够满足不同层次、规模、类型单位会计核算的需求,将从1999年起在全路运输系统率先组织推广。
(三)组织铁路财会信息库系统的研制工作。根据《铁道财务会计管理信息系统“九五”规划》的要求和时间进度安排,组织了铁路财会信息库系统的研制工作。铁路财会信息库的建立,将改变传统的财务管理模式所存在的数据分散、难以查询和进行经济分析的落后状态,有利于实现信息资源共享,也为建立综合经济活动分析系统打下了基础。
(四)开发完善铁路工作系统会计核算软件。为了解决铁路工业系统会计核算软件不统一的问题,铁路行业组织开发了铁路工业系统会计核算软件,包括7个子系统,并已将其中的会计报表、账务处理子系统投入38个铁路工厂使用,其他子系统的鉴定、推广工作将在进一步完善后进行。
(五)继续开展全路财会人员掌握计算机能力等级鉴定工作。1998年举办财会人员计算机高级培训班1期,培训102人,鉴定合格23人;举办中级培训班14期,参加学习人员1218人,鉴定合格766人。
(铁道部财务司供稿 黄少松 王银炉执笔)
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