时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年,武警部队财务工作紧紧围绕实现保障有力的总目标,认真贯彻落实全国财政工作会议、全军财务工作会议、武警部队党委扩大会议和武警后勤工作会议精神,突出保障重点,加强财务管理,整顿财经秩序,深化业务改革,各方面工作都取得了新的成绩。
一、保重点求平衡,年度预算执行良好
1997年,国家财政供应武警部队经费与武警部队各项事业建设最低需求相比,缺口很大。为确保经费总量收支平衡,各级各部门认真落实军委《关于加强财务管理的决定》,加大调控力度,强化预算管理,采取有效措施,保证了年度经费收支总量基本达到平衡。全部队84.8%的总队(师)本级、85%的支队(团)、95%的中队(连)实现了经费收支综合平衡,19个总队(师)整个单位实现了综合平衡;支队(团)规范化建设达标率达到72%,比上年增加了11个百分点,88%的中队(连)达到了基层单位财务管理“三好五无”标准。
各级财务部门继续贯彻党委确定的优先保障人员生活必需,重点保障执勤、“处突”(处置突发事件)经费急需的经费分配使用原则,集中财力,解决部队的一些特殊困难。一是优先保障人员生活待遇经费必需。1997年,增加了干部、士官生活补贴,提高了干部、士官基础工...
1997年,武警部队财务工作紧紧围绕实现保障有力的总目标,认真贯彻落实全国财政工作会议、全军财务工作会议、武警部队党委扩大会议和武警后勤工作会议精神,突出保障重点,加强财务管理,整顿财经秩序,深化业务改革,各方面工作都取得了新的成绩。
一、保重点求平衡,年度预算执行良好
1997年,国家财政供应武警部队经费与武警部队各项事业建设最低需求相比,缺口很大。为确保经费总量收支平衡,各级各部门认真落实军委《关于加强财务管理的决定》,加大调控力度,强化预算管理,采取有效措施,保证了年度经费收支总量基本达到平衡。全部队84.8%的总队(师)本级、85%的支队(团)、95%的中队(连)实现了经费收支综合平衡,19个总队(师)整个单位实现了综合平衡;支队(团)规范化建设达标率达到72%,比上年增加了11个百分点,88%的中队(连)达到了基层单位财务管理“三好五无”标准。
各级财务部门继续贯彻党委确定的优先保障人员生活必需,重点保障执勤、“处突”(处置突发事件)经费急需的经费分配使用原则,集中财力,解决部队的一些特殊困难。一是优先保障人员生活待遇经费必需。1997年,增加了干部、士官生活补贴,提高了干部、士官基础工资,士兵伙食费和退伍补助费,调整了遗属生活补助费及干部夫妻分居补助费。二是重点保障执勤和“处突”任务的经费急需。建立了机动师经费供应标准,调整了差旅费、训练费、政治工作费和卫生事业费标准。三是继续加大对基层部队建设的投入。各级积极筹措、调剂经费投入部队农副业生产和边远艰苦地区部队建设,基层部队“住房难、吃水难、看病难”和文化设施建设落后等问题得到进一步缓解。四是行政消耗性支出得到有效控制。各级从严格预算入手,大力紧缩机关行政消耗性支出,严格控制计划外开支,确保有限的经费用在部队建设的急需上。1997年,共压缩消耗性支出7000余万元,压缩招待费开支460万元。江西总队实行层次保障,实施向生活、向中心任务、向基层三倾斜保障办法,保证了部队建设与发展的需要。河北总队把压减机关差旅费和基层单位招待费开支作为预算控制的重点,投资56万元为各支队修缮了内部招待所,节省机关差旅费开支30多万元,减少基层招待费开支40余万元。
二、重管理练内功,经费效益显著提高
各级认真贯彻落实江泽民主席“科学管理也是兴军之道”的指示精神,扎扎实实抓管理,千方百计挖潜力,经费保障效能明显提高。
(一)标准经费管理水平稳步提高。各级认真贯彻全军标准经费管理工作会议精神,学习借鉴第12集团军标准经费“四全管理”经验,加强标准经费管理,推动了整个财务管理水平的提高。1997年,全部队九个物资采购(保障)中心供应各类物资60余万件(套),折款950余万元,节约经费开支198万元,实现利润62万元。为进一步规范管理,总部制定了《武警部队经费管理考评办法》(以下简称《考评办法》),明确了考评标准、要求。通过对部队实施分类指导、分期达标,最终实现全面发展的目标。各级也相应制定了贯彻《考评办法》的实施细则。陕西总队实行基本经费限额存储、甘肃总队推行经费管理达标责任书等管理办法,有效地促进了标准经费管理。
(二)生活费管理趋于完善。总部在总结近年来对生活费实行指标管理经验的基础上,1997年又将生活费指标管理扩大到支队(团)以上单位,扩大了指标管理范围,调动了各级管好用好生活费的积极性。积极推广应用新的生活费管理软件,全部队支队(团)以上单位生活费和人员工薪档案全部实现了电算化管理,生活费管理进一步规范。
(三)资金管理进一步加强。各级财务部门认真执行银行账户和现金管理的有关规定,严格落实银行预留印鉴双人双章管理和提取现金审批等9项制度,切实加强对收费票据的管理,保证了资金安全运作和有效供应。各级财务结算中心充分发挥集中、调节、监督、制约、服务的职能,把好资金进出关,加强约束监督机制,取得了良好的管理效益和经济效益。1997年,各级财务结算中心收拢银行账户2400多个,集中资金8亿元。湖南、云南总队财务结算中心与银行积极协作,实行微机联网,资金结算通兑通存,大大提高了资金运作和工作效率。
(四)国有资产管理逐步完善。1997年,全部队共审核、修改了36个单位331户企业的1996年国有资产年度报表,基本摸清了武警部队企业国有资产底数。
三、抓落实重实效,“两清一查”取得阶段性成果
为认真落实军委关于治理整顿军队“第二财政”实施规划,进一步扩大和巩固清理小金库和清理整顿预算外经费的成果,自1997年起对武警部队事业经费、资金管理、财务结算中心运作情况进行了清理整顿,开展了税收财务物价大检查工作,严肃财经纪律,强化财务监管,维护了金融秩序。
(一)事业经费整改成效明显。按照《中央军委批转总后勤部<关于落实江泽民主席重要批示治理军队“第二财政”实施规划>和<关于调查军队有关“第二财政”问题的情况报告>》文件精神和全军治理整顿财经秩序电话会议精神,武警总部在全部队开展了事业经费整顿改进工作。纠正转移事业经费180多万元,清理回收借垫款6000余万元,压缩基建支出1300余万元,压缩消耗性支出2502万元,平衡事业经费超支6000余万元,撤销“中心、站、所”3个,废止不适应的财经法规55个。摸清了事业经费使用管理情况,纠正了存在的问题,进一步规范了事业经费管理。
(二)资金管理秩序良好。1997年上半年,各级财务部门认真组织开展了银行账户和财务结算中心运作情况清理工作,共清理各单位、部门银行账户1.1万多个,对保留的账户重新审核换发了1997版开户许可证,办理了开户手续,实行了计算机管理。按照总后勤部《关于检查整顿军队资金管理秩序的通知》和《关于清查军队单位有偿集资活动,坚决制止擅自集资问题的通知》,组织开展了资金管理秩序和有偿集资清理整顿工作,共清查存款21亿多元,现金5000多万元,有价证券1680万元,查出内部有偿集资67笔,资金5400万元;以部队名义担保项目3个,资金202万元,及时进行了纠正和处理。进一步加强了资金管理,维护了金融秩序。
(三)税收财务物价大检查工作又上新台阶。根据国家和总后勤部的要求,武警部队开展了1997年度税收财务物价大检查工作,共查出偷漏税款0.33万元,隐匿转移资金0.2万元,拖欠内部借款2312万元,其他违纪金额4万元。严肃了财经纪律。
四、深化改革求发展,财务工作活力进一步增强
(一)进行会计制度改革。为适应社会主义市场经济的要求,加强武警部队军事经济管理,根据国家《会计法》和总后勤部颁发的《中国人民解放军会计规则》,武警部队结合实际,制定了《中国人民武装警察部队会计规则》,下发了武警部队会计账务管理系统软件。1997年10月初,召集北京、广东总队和8640部队有关人员对新规则和会计账务管理系统软件进行了讨论和试运行,11月举办了武警部队会计规则暨软件培训班,学习了新的《中国人民武装警察部队会计规则》、武警部队会计账务管理系统软件。新的会计规则将资金收付记账法改为借贷记账法,增加了对固定资产和库存物资的计价核算,统一了结账时间,完善了核算体系,规范了记账方法,促进了财务工作的发展。
(二)改革资金管理办法。根据中国人民银行、总后勤部《关于印发<银行账户和存款管理的规定>的通知》要求,将资金存款类别重新划分为特种存款、特种事业存款、特种企业存款三类,预算资金从1997年1月1日起全部实行有息存储,有价运行,调动了各级管好用好资金的积极性,提高了预算资金保值增值的能力,创造了一定的经济效益。
(三)改进经费管理办法。各级积极探索改进经费管理的新路子,总部对机关事业部门专项经费,由过去对有关二级部实行预算指标包干,改为对司、政、后三大部切块包干,超支不补,节余留用。既充分调动了三大部管理经费的积极性,又使管钱与管事结合更加紧密;将原来决算通知书签章制度改为签字制度,增强了经费分配的透明度,加大了相互监督的力度。山西、陕西总队大胆探索改进经费管理的新路子,采取定额定责、预留机关事业经费10%作为党委机动的财力管理办法,收到了显著成效。
五、打基础固根本,队伍建设得到加强
1997年,各级认真贯彻江泽民主席关于质量建军的指示精神,狠抓基础建设,加强业务培训,全面提高财务人员的政治素质和业务素质,理财能力进一步加强。
(一)建立健全财务规章制度。各级在严格依法理财的同时,不断建立健全各项财务规章制度。总部制定了《武警部队预算科目规定》、《中国人民武装警察部队会计规则》,颁发了《武警部队经费管理考评办法》等法规。内蒙古、江苏总队制定了《地方资助经费管理办法》,8680部队研究制定了《关于加强全师财务管理工作的意见》,上海总队、8620部队、8650部队等单位也都制定了一系列财务管理规定。财务工作进一步制度化、法制化。
(二)注重业务素质的提高。1997年3月和9月武警总部分别举办了财务大专、本科函授学习班,321人参加了学习;1997年,各级共举办各类集训班1043期,培训17610人次,受训率达90%以上;此外,还对武警部队财务(审计)系列的93名干部进行了中、高级专业技术职务评审。
(三)活跃了学术研究。武警总部依托财务研究中心和西安技术学院后勤系,积极开展财务理论研究。年内,组织人员深入边远艰苦地区部队、驻监狱部队和守桥部队进行实地调查研究,重点对执行处置突发事件经费保障和人员生活待遇进行深入细致的研讨。各级部队针对财务管理中的热点、难点问题,大力开展对策性研究,取得了一定的成果。
(四)加强会计基础工作和财务自动化建设。各级财务部门把及时处理会计业务、结转会计账目、编制决算报表,作为财务管理的一项重要的基础性工作。在全部队普及了计算机知识,支队(团)以上单位全面实现了生活费管理、公务事业费管理、会计核算电算化,提高了财务管理自动化水平和工作效率。
(武警总部财务部供稿 王玉山 廖先春执笔)
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