时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年全国农业财会工作以促进农业和农村经济发展,确保农业增产、农民增收为主要目标,多渠道争取增加对农业的资金投入,加强农业基础设施建设,改善了农业生产条件。与此同时,深化了农业财会改革,加强财务管理,农业资金效益不断提高。
一、广开农业筹资渠道,力争增加农业投入
农业是国民经济的基础,国家财政历年保持了对农业的一定投入。但因国家财力与资金需求有着较大差距,国家财政对农业的投入不可能有较大增长。因此,全国各级农业财会部门在切实管好用好国家财政支农资金,充分发挥资金效益的情况下,多方开辟农业筹资渠道,力争增加农业资金投入。
(一)不断开辟资金渠道,增加农业资金投入。全国各级农业部门都把开辟资金渠道,增加资金投入作为重点,积极开展工作。1997年农业部直接和间接安排农业基建拨款、农业事业费及农业专项资金共36.72亿元,比上年增长14.03%.1.财政部核拨给农业部23.84亿元,其中国家计委和财政部安排给农业部基建拨款12.38亿元,比上年增长17.83%;农业和农垦等八款事业费5.57亿元,比上年增长16.2%;国家财政直拨农业部专项事业费1.66亿元,安排专项企业资金1500万元。2.农业部与财政部共同开辟新的农业资...
1997年全国农业财会工作以促进农业和农村经济发展,确保农业增产、农民增收为主要目标,多渠道争取增加对农业的资金投入,加强农业基础设施建设,改善了农业生产条件。与此同时,深化了农业财会改革,加强财务管理,农业资金效益不断提高。
一、广开农业筹资渠道,力争增加农业投入
农业是国民经济的基础,国家财政历年保持了对农业的一定投入。但因国家财力与资金需求有着较大差距,国家财政对农业的投入不可能有较大增长。因此,全国各级农业财会部门在切实管好用好国家财政支农资金,充分发挥资金效益的情况下,多方开辟农业筹资渠道,力争增加农业资金投入。
(一)不断开辟资金渠道,增加农业资金投入。全国各级农业部门都把开辟资金渠道,增加资金投入作为重点,积极开展工作。1997年农业部直接和间接安排农业基建拨款、农业事业费及农业专项资金共36.72亿元,比上年增长14.03%.1.财政部核拨给农业部23.84亿元,其中国家计委和财政部安排给农业部基建拨款12.38亿元,比上年增长17.83%;农业和农垦等八款事业费5.57亿元,比上年增长16.2%;国家财政直拨农业部专项事业费1.66亿元,安排专项企业资金1500万元。2.农业部与财政部共同开辟新的农业资金渠道12项,争取到资金近3亿元。另外,从1997年起,财政部增设了油品调节基金,用于农机田间作业柴油费补贴。3.积极争取社会资金。1995~1997年间,中华农业科教基金会共收到捐款1.43亿元人民币和26万美元,主要用于农业科教项目资助和科技成果奖励。此外,农业部资金结算中心努力扩大融资规模,1997年吸储资金创三年来最高额,存款余额1.85亿元,累计发放融资借款已达7.36亿元,有力地支持了部属企事业单位的融资需求。积极组织各级农业和财政部门以及发动农民增加对农业的投入,也是广辟农业资金渠道的重要方面。各地采取的主要措施是:对商品粮基地建设和其他一些农业建设项目,用中央投资引导地方投入配套资金;同时采取补贴的办法,引导农民对农业增加资金和劳务投入,极大地调动了各方面增加农业投入的积极性。
(二)积极推动农办经济实体的发展,努力创收,支援农业。随着农业和农村经济的发展,农业资金紧缺日益突出。为缓解这一矛盾,各级农业部门及农业科技单位,在改革开放的外部环境和自身生存发展的双重推动下,都积极兴办经济实体。通过农办实体的服务与创收,支援农业生产和农业科技事业的发展。现在农办经济实体规模逐步扩大,经营领域不断拓展,服务功能与创收能力大大增强。据农业部对河北、江西、山东、河南和浙江等五个省农业部门的调查,1996年农办实体已发展到5127个,拥有资产达115.05亿元,年总产值96.73亿元,实现利税3.8亿元。有些地区农办实体成效显著,已成为增加对农业投入的重要资金来源。如河北省承德市是地处高寒以农为主的经济欠发达地区,全地区八个县中有六个国家级贫困县,农业效益低,资金极为紧缺。该市农业部门面对困境,认真分析高寒地区的不利因素和独特优势,扬长避短,提出“特色农业产业化,农办实体当龙头”的农业发展指导方针,大办经济实体,到1996年,市、县两级农业部门共兴办经济实体65个,年实现利税2500万元,其中年盈利百万元以上的实体10个。这些经济实体每年弥补农业事业费1000万元。1997年该地区的农办实体取得了更大成绩。
为推动农办实体服务功能与创收能力的进一步增强,农业部于1997年8月召开了全国农办实体管理工作会议,总结农办实体财务管理工作经验,提出了推动农办实体稳步发展,加强财务管理的具体要求。
二、切实加强资金管理
为突出重点,力求实效,各级农业财会部门都切实加强了各类专项资金的具体管理,1997年重点加强了农业基建资金管理与预算外资金管理。
(一)加强农业基建资金管理。农业基本建设是增强农业生产基础设施、改善农业生产条件的关键措施。农业基本建设投资占投入农业资金的很大份额,加强农业基本建设资金管理,充分发挥资金效益有重要意义,各级农业部门对此极为重视。农业基本建设项目多数需要较长时间才能建成,因此必须对基建资金连续跟踪管理。各地加强农业基本建设资金管理采取的主要措施是:把好资金投向关,优化农业生产结构;把好建设项目立项关,做好建设项目前期工作;把好计划关,做好各方协调工作;把好资金管理关,力求资金发挥高效益。
为加强农业基本建设资金管理,农业部于1997年12月召开了全国农业基本建设财务管理工作会议,总结了“八五”期间和“九五”前两年的农业基建财务管理工作,提出了进一步加强农业基本建设资金管理的具体要求。“八五”期间,国家用于农业基本建设拨款共214.35亿元,其中由农业部归口管理的预算内非经营性基本建设拨款40.26亿元,共建商品粮、棉、油、糖基地731个,农业基础设施项目2600个,动植物检疫和产品质量监测建设项目800多个,农业科研和教育项目1600多个。“九五”前两年,由农业部归口管理的非经营性基建拨款23.1亿元,用于商品基地建设5.5亿元、牧区开发示范工程1.1亿元、种子工程1.8亿元、农业科研教育建设项目5.95亿元。“八五”期间至1997年农业基本建设投资取得显著效益,主要表现是:建成一批农业商品生产基地,促进农牧渔业的产品产量大幅度增长;农业生产条件明显改善,增产和抗灾能力大大增强;实施“科技兴农”战略,初步建立起比较完善的农业技术推广服务体系。
(二)加强预算外资金管理。随着社会主义市场经济的发展,各地农业系统收费项目日益增多,预算外资金随之不断增加。据黑龙江垦区统计,有预算外资金收费职能的部门多达26个,合理、合法的预算外资金收费项目150多项,年收费达1.4亿元。各级农业部门针对预算外资金不断增加的新情况,采取切实措施,加强预算外资金管理。一是按照国务院、财政部有关预算外资金管理的规定,开设预算外资金收入和支出过渡账户,实施规范管理。对动植物检疫系统实施收支两条线管理,并报经财政部同意预算外资金按70%的比例上缴。二是在1996年清理检查预算外资金工作的基础上,1997年进一步组织开展了清查工作,采取自查自纠、重点检查和整章建制相结合的方法,标本兼治。对查出的重大问题严肃处理,将查处情况报送国家有关部门。三是核查农业部涉及农民负担的收费项目,重点核查农机监理费等项目,对收费中的问题认真分析原因,提出整改意见,向国务院呈报了专题报告。
三、深化财会改革
(一)探索适应新经济体制改革的资金管理模式。全国国有农场以及农业事业二场自兴办职工家庭农场以来,其资金管理模式经历了曲折历程。兴办家庭农场初期,家庭农场的生产费用和生活费用由国有农场垫支,家庭农场“负盈不负亏”,不及时偿还国有农场垫支的费用,形成巨额挂账。以黑龙江垦区为例,1992年末家庭农场挂账多达15.6亿元。为了解决这一问题,黑龙江垦区从1993年开始推行家庭农场生产、生活费用自理的财务管理模式,称为“两费自理”,并建立健全了配套管理办法,经过几年努力,大见成效。到1996年家庭农场“两费自理”率已达96.3%,1997年则高达98.4%,“两费自理”金额达60亿元。这种“两费自理”财务管理模式,1997年已在全国农场中推行。家庭农场“两费自理”缓解了国有农场资金严重紧缺的问题,加快了农垦经济发展。
(二)在推进电算化中深化会计改革。农业系统随着会计电算化的推广和普及,推动了会计工作的深刻变革。会计电算化使会计核算效率和质量显著提高,这一根本性变化,有力地推动了农业企事业单位的会计核算由高度分散向高度集中转变,将众多基层核算单位的会计核算工作集中到电算化中心,使分散的基层单独核算制改为向电算化中心报账制。农业生产的突出特点是在广阔的大地上进行生产,基层生产单位高度分散,实行独立核算制;同时,农业企事业单位在大力发展多种经营中兴办的多种农办小企业遍地开花,每个小企业都实行单独核算。这种会计核算模式,每个核算单位至少要配备会计和出纳各一名,随着企业权力下放,基层单位都有财务支配权,但缺乏有效监督,容易产生违纪违规行为。基层单位实行报账制,就是每个单位只设一名专职或兼职报账员,给予少量备用金,会计核算集中到电算化中心。基层单位一切收支由报账员定期持凭证到电算化中心报账,所有凭证在报账时经过严格的审查手续,有效地控制了财务违纪违规问题。此种报账制,1997年已在全国农业企事业单位广泛推广。有些地区的乡镇,虽然目前尚未实现会计电算化,但对村级合作经济组织也在推行类似报账制形式的“村账乡管”,发挥了良好作用,特别是有效地控制了增加农民负担。
四、加强农业企业扭亏增盈工作
1996年国有农垦、水产、农牧亏损企业的亏损额多达52.36亿元,其中农垦企业亏损额41.73亿元,将盈利企业的利润全部吃光。有些地区和企业盈亏大起大落,如有的垦区由年盈利10多亿元变为年亏损10多亿元。国有农业企业的亏损有多种原因,所有制结构和产业结构不合理、企业社会负担重,管理水平跟不上社会主义市场经济发展的要求等等,特别是由于资金严重紧缺,高负债经营,财务费用负担沉重,经营风险很大。以农垦企业为例,1996年末,全国农垦企业资产负债率高达80.98%,年利息负担数十亿元,而企业销售利润率为-0.1%,这种高负债、低效益是企业亏损的重要因素。
1997年各级农业管理部门和企业单位都狠抓了企业扭亏增盈工作。各地除争取国家在财税政策上对农业企业增资减债、减轻社会负担、减免税费等方面继续给予扶持外,还从企业内部采取深化企业制度改革、加强财务管理等切实措施,努力扭亏增盈。
1997年国有农业企业从总体上看,扭亏增盈形势依然十分严峻,但从各地实践经验来看,企业扭亏增盈有巨大潜力,许多地区和企业扭亏增盈成效显著。以农垦企业为例,黑龙江垦区在推进农业生产向集约经营转变中,广泛发动群众集资,积极引进外资,努力争取国家投资和银行贷款,三年间共向农业投入27.9亿元,大大改善了农业生产条件,同时引进先进农业科技,大力增种优质高产作物,1997年粮食总产量比1994年的82.9亿斤增加了一倍多,农业年盈利3亿元。江苏垦区在负债经营中优化负债规模和债务结构,推行“种、养、加”一条龙、“贸工农”一体化农业产业化经营,连年获取高额利润,1997年实现利润1.5亿元。广东垦区以种植甘蔗为主的前进农场和广丰糖厂在企业改制后组建成“贸工农”一体化经营的广前糖业发展有限公司,建立了现代企业制度,对内搞好农产品深加工,对外广泛开辟市场,经济效益显著提高,1996年实现利润3000万元,比上年增长两倍。各级农业主管部门在狠抓企业扭亏增盈工作中,广泛传播先进经验。农业部财务司和中国农业会计学会主办的《中国农业会计》杂志积极宣传扭亏增盈典型经验,推动扭亏增盈工作。(农业部财务司供稿丁履枢毕建英林亚东执笔)
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