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摘要:
1996年浙江省的会计管理工作,紧紧围绕“九五”期间会计改革与发展的目标和任务,本着管理和服务并重的原则,整顿会计工作秩序,加强会计基础工作,宣传贯彻会计法规,深化会计改革,促进会计队伍建设,发展注册会计师事业,推动会计学术理论研究,取得了明显成效。
(一)认真贯彻落实“约法三章”,整顿会计工作秩序。根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》和财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局联合制发的《关于整顿会计工作秩序的实施办法》精神,浙江省把整顿会计工作秩序,作为全省1996年会计管理工作的重点,狠抓了各项工作的落实。一是积极争取领导的重视和支持。在国务院《通知》文件下发后,浙江省财政厅结合贯彻朱镕基副总理的“约法三章”,进行了认真学习和研究,提出了全省开展整顿会计工作秩序的实施意见。省财政厅领导于6月7日向省政府汇报了关于开展整顿会计工作秩序的实施方案,省政府于1996年6月22日下发了《关于整顿会计工作秩序的通知》,就本省整顿会计工作秩序作了全面部署。为了加大宣传,省政府又于1996年7月9日专门召开了全省整顿会计工作秩序电话会议,各地区、各部门的主要领导和负责人共10...
1996年浙江省的会计管理工作,紧紧围绕“九五”期间会计改革与发展的目标和任务,本着管理和服务并重的原则,整顿会计工作秩序,加强会计基础工作,宣传贯彻会计法规,深化会计改革,促进会计队伍建设,发展注册会计师事业,推动会计学术理论研究,取得了明显成效。
(一)认真贯彻落实“约法三章”,整顿会计工作秩序。根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》和财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局联合制发的《关于整顿会计工作秩序的实施办法》精神,浙江省把整顿会计工作秩序,作为全省1996年会计管理工作的重点,狠抓了各项工作的落实。一是积极争取领导的重视和支持。在国务院《通知》文件下发后,浙江省财政厅结合贯彻朱镕基副总理的“约法三章”,进行了认真学习和研究,提出了全省开展整顿会计工作秩序的实施意见。省财政厅领导于6月7日向省政府汇报了关于开展整顿会计工作秩序的实施方案,省政府于1996年6月22日下发了《关于整顿会计工作秩序的通知》,就本省整顿会计工作秩序作了全面部署。为了加大宣传,省政府又于1996年7月9日专门召开了全省整顿会计工作秩序电话会议,各地区、各部门的主要领导和负责人共1000余人参加了会议。会上,省政府副秘书长蔡惠明就全省如何开展整顿会计工作。提出了四点要求:①要统一思想认识,加强组织领导;②要集中精力,认真抓好自查和重点检查;③要强化会计监督,健全监督机制;④要切实加强管理,进一步提高会计工作质量。会后,各级人民政府和有关部门积极行动起来,相继召开了整顿会计工作秩序会议,政府主要领导到会讲话。据统计,全省召开整顿会计工作秩序动员大会406次,参加会议的人员达45100余人。二是建立专门机构,加强组织领导。为保证整顿工作的顺利开展,省政府专门成立了由财政、税务、审计、工商、乡镇企业局、大检办等部门组成的浙江省整顿会计工作秩序办公室(以下简称省整顿办),具体负责指导全省整顿工作。各市、地、县也先后成立了相应的整顿工作班子,具体负责组织本地区的整顿工作。三是采用多种形式,加大宣传力度。各地在开展整顿工作活动中,广泛采用记者专题采访,领导发表电视讲话,举办电视讲座,与电视台联合录制系列片,在报刊、杂志上刊登有关文章,在主要大街悬挂横幅标语等形式,进行宣传发动。为了便于各地了解整顿工作进度,交流工作经验,省整顿办和各地整顿办还定期或不定期编发整顿会计工作秩序简报170期,在《浙江会计管理通讯》杂志上,增设整顿工作专刊,印发有关整顿会计工作秩序的宣传小册子共10万多份。此外,各地还设立举报箱、举报电话。四是各地区、各部门在各级政府的领导下,按照省政府、省整顿办的部署和要求,结合本地区、本部门实际,抽调精干力量,按单位自查、重点检查和总结整改三个阶段,有步骤地组织实施整顿工作。据统计,全省有149186个单位进行了自查,其中:违纪单位23749户,占15.9%,自查违纪金额13万余元。违纪单位中,国有企业占12.5%;集体企业占52.5%,行政事业单位占6.8%;其他企业占28.2%,对查出来的违纪金额,绝大部分作了调账自纠,基本达到了自查的要求。在自查的基础上,各级整顿办及时协调有关部门,研究确定了重点检查名单,并从当地实际情况出发,采取了业务主管部门与经济监督部门相结合、专门检查组直接检查与委托社会中介机构检查相结合、会计秩序检查与财税大检查相结合等多种形式,进行重点检查。据统计,全省重点检查43909户,重点检查面为29.4%,共查违纪单位27297户,违纪金额151061万元。为巩固自查和重点检查取得的成效,全省从12月起进行整改。对检查出来的各种违纪问题,按“自查从宽,被查从严”的原则和国家有关财经法律法规,依法进行了严肃处理,对会计人员无证上岗的,总会计师、会计机构负责人、会计主管人员未具备法定任职资格的,以及任用会计人员未实行回避制度的,责成用人单位进行调整或撤换;对乱挤乱摊成本,不如实反映收入的,督促有关单位在1996年底前进行有关账户调整;对应建账而未建账的,未按规定设置和使用会计科目、设置会计账簿的,帮助有关单位从1997年1月1日起严格按相应的会计制度规定进行建账和会计核算;对违反财经纪律少缴、漏缴的各项税金和应缴财政的违纪款项,已按规定入库;对资本金严重失实的单位,由当地工商行政管理部门依法进行了处理。
(二)规范会计基础工作。1996年浙江省在重点抓好全省整顿会计秩序工作的同时,狠抓了相应的法规制度建设。首先,抓好会计基础工作规范化考核实施办法和考核标准的拟定工作,并多次组织市、地和省级主管部门进行讨论修改,年底基本定稿,将于1997年下发各地执行;其次,开好制度联系点座谈会。针对会计工作中存在的问题,如假造会计票据,乱挤乱摊成本,搞“两本账”,隐瞒收入,偷逃国家税款,转移国家资金,设“小金库”以及会计信息严重失真等问题,定期或不定期地召集了12户制度联系点企业财务负责人会议,对以上问题进行剖析。再次,是制定相应的规章和办法。如制定出台了《浙江省期货经纪公司财务会计管理若干规定》;与省国家税务局、省地方税务局联合制定了《企业年度会计报表必须经注册会计师审计的办法》,为提高会计信息质量,加大审计力度奠定了基础。最后,利用刊物等舆论阵地,为广大会计人员服务。从1996年起,在《浙江会计管理通讯》、《浙江财税与会计》刊物中开辟会计制度问答专栏,定期解答企业在执行会计制度中碰到的问题,受到广大会计人员的欢迎和好评。
(三)进一步抓好会计人员的管理与服务工作。
1.认真做好会计专业技术资格考试工作。1996年财政部对会计考试管理工作进行了光电阅读器试点,浙江省杭州市被列入全国五个光电阅读器试点城市之一。为了适应新情况,省财政厅注重把握了三个环节:第一,认真学习新知识,积极做好试点的布置落实工作。一方面安排专人参加财政部举办的培训班;另一方面多次召开试点工作专题会议和印发有关操作资料,积极做好考试管理机构人员和考生的培训工作,使广大考生掌握光电读卡的答题方法。第二,十分重视试点工作中各项操作规程和要求,对试点中遇到的问题,及时向财政部等相关部门提出完善光电阅读器软、硬件的建议,并要求解决软件设计和操作说明中存在的一些问题,从而较顺利地完成了试点任务。第三,认真总结试点工作经验。在1996年财政部召开的全国会计资格考试试点工作会议上,作了介绍和交流。1996年,全省会计专业资格考试报考人数达8.7万人,实考5.34万人。由于各级财政部门扎实有效地抓好考前培训,考试合格率在全国继续名列前茅,三个档次的合格率均高出全国平均合格率10个百分点,其中会计师考试合格率为41.4%,高出全国该档次平均合格率16个百分点。
2.认真做好会计证管理工作。根据《浙江省会计证管理办法》要求和实际情况,从1996年起,对会计证考试实行了“四统一”:即“统一教材,统一命题,统一印制,统一时间”。凡年满18周岁以上、高中毕业的待业人员和在职非会计人员均可参加报考。据统计,全省会计证报考人数为5万余人,实考人数为3.5万余人,合格的有2万余人,合格率为59.9%,达到了预期的目的。全省1996年核发会计证3万余个,并按规定组织了会计证的年检。
3.积极做好高级会计师任职资格的推荐和评审工作。为了提高会计人员的业务素质,切实改善会计队伍的层次结构,1996年组织评审通过了高级会计师59名。目前,全省现有高级会计师累计达725人。
4.大力开展在职会计人员培训。各级财政部门充分发挥社会力量,积极配合会计法规、制度的贯彻和会计专业资格考试、会计证考试、会计基础工作规范化等工作,举办会计业务培训班。据统计,1996年全省共培训在职会计人员达12万人次。通过培训,促进了广大会计人员的知识更新,提高了业务水平。
5.中华会计函授学校办学规模不断扩大,教学质量不断提高。1996年全省函授招生共4308人,比1995年增长了73.6%,在校生达到7448人,为建校7年来最高纪录。1996年毕业1799人,超过建校以来历届毕业生的总和,为全省各行各业输送了大批合格的会计专业人才,为提高会计队伍素质奠定了基础。
(四)健全工作机构,推动会计电算化进程。1996年初,经财政厅分管领导同意组建了会计电算化组,强化了会计电算化管理力量。主要工作有:一是制定会计电算化管理制度。根据财政部有关会计电算化规定,结合本省实际,相应制定了《浙江省会计电算化管理办法》、《浙江省商品化会计核算软件评审规则》、《会计核算软件基本功能规范》、《关于用计算机代替手工记账的审批规定》等规章,成立了会计核算软件评审委员会及其工作机构,为做好会计核算软件的评审和计算机替代手工记账的审批工作打下基础。据统计,1996年全省评审通过商品化软件5个,非商品化软件30个,批准计算机替代手工记账单位300家。二是抓好培训管理工作。制定了《浙江省会计电算化知识培训考试管理办法》。在此基础上,抓了培训教材的编印。加强了无纸化考试软件开发,试题库建立,培训考试点的审批等管理工作。有组织、有计划、有步骤地在全省范围内开展电算化初级知识培训和考试。据统计,全省有2万人通过培训考试,取得了会计电算化合格证书。三是组织会计软件展示会。经过精心筹备,周密组织,10月份成功地举办了“96杭州会计软件成果展示会”,有15家省内外知名度较高的会计软件公司的最新成果参展,4000余人次踊跃参观。省委副书记、常务副省长柴松岳亲临展示会观摩,并给予高度评价,省人大常委会副主任杨彬为展示会亲笔题词,电视台和有关报刊等新闻媒体作了大量的宣传报导,取得了良好的社会效果。
二、预算会计管理工作
1996年浙江省的预算会计管理工作,在加强制度建设、开展学术研究、组织经验交流等方面做了不少工作,取得了一定的成效。
(一)在预算会计制度方面,通过各种形式,深入开展了预算会计疑难问题的研讨,并在某些问题的研究上有所突破。比如:对单位预算会计主体、地位、会计要素、会计等式、支出列报、管理体制等问题,进行了较多的研讨,提出建议,为上级有关领导部门修改预算会计制度,提供了决策参考。
(二)起草周转金会计制度。浙江省受财政部的委托,代拟了《周转金会计制度》,于1996年由财政部颁发全国试行。这对贯彻中央关于“控制规模、健全制度、加强监督”的原则,起到了一定的会计监督作用,同时也丰富、发展和完善了预算会计的组织体系。
(三)利用《浙江预算会计》刊物这一阵地,为全省各级财政预算部门和事业行政单位的预算会计服务。1996年编辑部全体同志集中精力,广辟稿源,增加专栏,改进版面,提高内容质量,使刊物的可读性有了较大提高。该刊物发行量达到了1.4万余册,对推动各单位预算会计工作的经验交流,提高广大预算会计人员的业务水平,起到了一定作用。
(四)为了提高科研水平,促进改革与管理,1996年10月,省预算会计研究会召开了第五次预算管理和预算会计理论研讨会,省财政厅副厅长卢钦寿到会讲话。会议对预算会计改革和事业单位财务制度改革以及财政分税制的重点热点问题,进行了认真探讨,丰富了理论,推动了改革。
三、注册会计师工作
1996年浙江省的注册会计师工作,紧紧围绕全省会计工作会议提出的“注重质量、力求规范、健全机构、发展规模”的指导思想,继续深入地学习、宣传、贯彻《注册会计师法》,组织实施《独立审计准则》,坚持注册会计师队伍和会计师事务所业务建设“两手抓”的工作思路,在“服务、监督、管理、协调”等方面,做了大量的工作,取得了可喜成绩。
(一)抓好协会自身建设,为全面行使“服务、监督、管理、协调”职能创造条件。为尽快改变浙江省注册会计师行业组织建设滞后于注册会计师事业发展的状况,省注册会计师协会加快了市、地组织建设。全省11个市、地有9个市、地成立了注册会计师协会,配备了必要的专职工作人员。省注册会计师协会也先后从有关处室选派业务骨干和从应届毕业生中招收本科生充实到综合管理部和业务监管部工作,为依法全面实施行业管理奠定基础。
(二)认真组织贯彻实施《独立审计准则》,注重加强业务建设。财政部第一批《独立审计准则》颁布后,为便于全省各会计师事务所、注册会计师的学习和执行,及时将1.45万册《独立审计准则》以及相关的手册、释义和解答等材料分发到各会计师事务所。同时抓好三方面工作:一是对从业人员开展大规模的培训。在业务相对淡季的7月29日至9月2日,集中36天时间,连续举办了四期培训班,共培训注册会计师539名。为了办好《独立审计准则》培训班,选派较强的师资参加中国注册会计师协会举办的培训班,为省里培训创造了条件,于1996年底对全省会计师事务所所长进行了第二批《独立审计准则》和三个基本准则的培训。通过全省上下开展多层次、多形式的培训,第一批《独立审计准则》注册会计师的受训面达到90%以上。二是举办研讨班,加深对《独立审计准则》内容的理解。在8月初针对迫切需要解决的一些理论和实务问题,向全省各会计师事务所印发研讨课题,并于11月举办了80多人参加的全省第三次业务研讨会,收到论文89篇,有24篇论文在研讨会上进行了交流。三是及时修订工作底稿,把《独立审计准则》的内容落到实处。新的审计和验资工作底稿共有146种。经127家会计师事务所和92家审计事务所使用,认为新设计的工作底稿,既能提高执业质量,又能减少审计风险,效果较好。
(三)开展执业质量检查,加大行业监督力度。1996年,省注册会计师协会先后用了50天时间,深入到四个市、地,对13家会计师事务所进行了业务检查,分别抽查了50户审计工作底稿和68户验资底稿。经过检查,对执业质量较好的三家事务所给予了肯定和表扬;对执业质量较差的三家事务所作出了停业整顿三个月的处理。
(四)抓好注册会计师年检工作,加强注册会计师队伍的建设。据统计,全省1995年底在册注册会计师为1523人,有1354人参加了年检,经年检通过的1289人,占参加年检人数的95.2%,年检未通过的65人,占4.8%。对未参加年检的169人和经年检未通过的65人,按照《注册会计师法》规定作出了撤消注册和收回注册会计师证书的处理,并在《浙江省注册会计师通讯》上予以通报。
(五)认真做好注册会计师考试工作。1996年全省报考注册会计师的人数达到10618人,比1995年增长14.4%。省注册会计师协会和市、地注册会计师协会密切配合,认真做好组织工作,圆满地完成各项任务。全省当年参加考试全科合格的33人;会计单科合格970人,审计单科合格336人,财务管理单科合格500人,经济法单科合格680人,税法单科合格749人。到1996年底,全省累计注册会计师考试全科合格人员达到1862人。
四、会计理论研究工作
浙江省各级财政部门注重发挥各类财经院校和会计学会等财会学术团体的智力优势,多渠道、多形式开展会计理论研究和学术活动。1996年,省会计学会在抓好自身建设的同时,积极抓好会计理论研究工作。一是精心组织重点课题研究。由王道振教授主持并组织研究完成的《中国特色的责任会计研究》课题,经中国会计学会组织专家评审,评为良好。由冯巧根副教授主持并组织研究完成的《跨国经营企业营运资金管理的分析研究》课题,经省社科联审查合格,并在《浙江财税与会计》杂志上发表。二是组织优秀论文评选和学术交流活动。根据中国会计学会评选优秀论文的要求,省会计学会组织评选并上报了三篇优秀论文。其中陆德民撰写的《对建立我国企业分部财务报告的初步探讨》一文获三笑奖。根据省社科联申报重点课题的要求,组织上报了六项重点课题,其中黄董良撰写的《税制设计研究》和唐锡表撰写的《社会主义市场经济下事业单位财务体制制度的改革》两个课题,被列入省社科联的重点研究课题。省会计学会还组织了五篇论文分别参加中国会计学会1996年理论讨论会和东南地区会计学会第十三次学术交流会。三是组织重点课题招标。1996年3月,由省会计学会提出重点研究课题,并组织招标。
五、基层单位会计管理工作
浙江上风集团公司是省批企业集团,下属有一家核心层企业,八家紧密层企业和七家半紧密层企业,其中浙江上风实业股份有限公司是省批规范化股份制企业,公司下属七家中外合资企业。公司按照《会计法》规定设置会计机构,建立了财务会计管理办公室(以下简称财会办),有一名副总经理兼主任,负责公司的财务管理,包括资产、资金和仓储管理、目标成本管理、会计核算、经济活动分析、考核分配等工作。公司实行财务“统一调度、分级核算”的管理办法,下属企业均独立计算盈亏。公司财会办现有财会人员20名。其中会计师4名,助理会计师6名,会计员10名。几年来,该公司着重抓了以下几个方面的工作:①公司财会人员全部通过了“两法”、“两则”、“两制’和税制改革的培训。在财务管理和会计核算中,财会人员严格按照国家法规规定,依法履行财会人员的职责,做到严格把关、照章纳税、如实地反映和统计情况,正确处理国家与集体的关系。在费用开支中,财会人员严格执行审批报销程序,抵制不合理的开支,促进了企业经济效益的提高。②加强会计基础工作,健全内部财务管理制度,实行科学的会计管理方法。该公司对20名财会人员逐个明确职责,制定考核细则。对目标成本管理、仓库核算管理、统计数据上报、职工分配等方面都提出了明确的核算要求。特别是集团公司下属所有企业和股份公司下属八个车间,每户企业、车间都与公司签订了生产承包合同。并对生产产值、成本、增加值、生产利润、销售收入、销售利润、资金占用等情况,制定了考核细则。财会办还逐季核对应收账款,这项工作涉及1800家用户,基本做到每季书函核对一次,明确债权。③加强目标成本管理,发挥会计核算与监督职能作用。为了明确成本目标,划小核算单位,配备了13名成本管理员,从原材料采购到车间制造费用各个环节,都设置专门台账,进行计划、实施、检查、处理,实行目标循环考核,有效地降低了材料消耗,控制了费用支出,增加了企业经济效益。④加强财务分析,为领导决策提供真实的会计信息。公司规定所属企业、股份公司各车间生产经营情况、成本组成内容、产品材料差价考核及成品、在制品占用、债权债务及公司企业之间内部结算等财务数据,每月必须有财会办以书面形式向总经理汇报。做到月初编计划,月底综合考评,并于每月10日召开经济分析会,通报计划完成情况,分析原因,提出整改措施。每月一次的分析会五年来从不间断。财会办经常深入车间,现场了解目标成本管理情况,了解掌握产品制造全过程,认真加以分析并向企业领导和车间主任提供分析意见,有效地促进了企业各项经济指标的完成。⑤按管理现代化要求,加强财会人员专业知识培训,提高财会人员整体素质。公司为了加强对财会人员的后续教育,专门委托宁波机械学校开办了企业管理和财务管理中专班,20名财会人员全部参加了学习,其中有6人还参加了函授、电大等财会大专班的学习。公司为财会人员的知识更新,投入培训费9.6万元。为实现会计电算化和规范会计基础工作打下了坚实的基础。
(浙江省财政厅供稿 吴金莲执笔)
宁波市会计工作
一、会计管理工作
1996年宁波市会计管理工作遵照全国、全省会计工作会议的部署,在整顿会计工作秩序、提高会计队伍素质、健全会计师事务所的管理体制、普及会计电算化等方面作了较大努力和探索,取得了一定进展。宁波市财政局被财政部评为会计电算化管理先进单位,被浙江省财政厅评为会计制度和会计人员管理先进单位。
(一)整顿会计秩序工作。
1.领导重视,做好宣传发动工作。根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》精神,按照浙江省政府的统一部署,成立了以市政府秘书长邵占维为组长、市财政局正副两位局长为副组长、由审计、地税、国税、工商、乡镇等部门组成的市整顿会计工作领导小组,办公室设在市财政局会计处。7月底,由市财政、审计、地税、国税、工商等部门联合制发《宁波市整顿会计工作秩序实施方案》。8月9日召开全市整顿会计工作秩序动员大会,就整顿工作的实施作了具体安排。会后,各县(市、区)和市级各主管部门立即行动起来,成立领导小组,制定实施办法,召开动员大会,设立举报电话,还通过报刊、电台、电视台等新闻媒介大力宣传这项工作的重要性。
2.层层落实,做好单位自查工作。在做好宣传发动的同时,市整顿办及时印发了13万套《单位自查表》、《自查情况汇总表》及填表说明,发放了2.8万册《会计基础工作规范》,还会同江北区财政局编印了“会计法规制度汇编”。在自查工作的布置方法上,从各自的特点出发,尽量做到自查面达到100%。如市财政局了解到无主管部门的中外合资房地产开发企业有一个行业协会,就与协会联系,专门为他们进行了自查布置;对其他无主管部门的有限责任公司等单位,市财政局与工商部门联系,由工商部门提供名单,由地税一、二、三分局分别布置。在自查的内容上,考虑为下一步会计基础工作规范化考核打好基础,在财政部和省财政厅制定的检查表基础上又进行了扩展,从“会计机构和会计人员”、“会计凭证、会计账簿和会计报表”、“会计核算”等三个方面拟订了89条检查提纲,供各单位对照检查。至10月上旬,全市自查28061户,其中违纪单位3137个,共查出:虚增利润9353.7万元;虚减利润1824.14万元;“小金库”159.85万元;偷逃税160.67万元。
3.精心组织,开展重点检查工作。在自查自纠的基础上,市整顿办公室于9月13日召开会议,着重研究如何抓紧做好重点检查工作,并分别召开各县(市、区)财政局和市级各主管部门座谈会,总结了自查阶段工作情况,安排了重点检查工作。9月26日印发了《关于抓紧做好整顿会计工作秩序重点检查阶段工作的通知》,对重点检查工作作了具体部署,规定凡不认真进行自查或补课的单位一律列为重点检查对象。印发了检查结论和处理决定通知书,并相应制定了《宁波市整顿会计工作秩序政策处理意见》。重点检查主要分三条线进行:一是各县(市、区)由财政部门牵头,自行组织实施;二是市本级有主管部门的由主管部门确定重点检查单位,并由主管部门具体组织;三是市本级无主管部门的企业,由工商局提供名单,由市整顿办公室确定重点检查单位。对有限责任公司,主要委托会计师事务所和审计师事务所进行检查,同时多次与市大检查办公室协调、衔接,在不与主管部门重复的前提下,由地税一、二、三分局和检查分局实施检查任务。据统计,全市重点检查单位共6027户。
4.落到实处,抓好整改工作。根据浙江省整顿办公室的文件精神,宁波市整顿办公室印发了《关于切实抓好整顿会计工作秩序整改工作的通知》,并印制了《整顿会计工作秩序落实情况表》发至被重点检查单位。对重点检查中发现的遵纪守法和重大违法违纪单位整理成正反两方面的典型材料。整改工作结合1997年的会计基础工作规范化进行。
(二)提高会计队伍素质。
1.完成1996年会计专业技术资格考试工作。1996年度宁波市会计专业技术资格考试各档次报名人员达15305人,共发放了各类书籍7.8万余册。全市各级考试机构充分发挥社会办学力量,选择了条件较好的办学单位,组织考生进行考前培训。会计管理部门加强对培训点的管理,召开座谈会,交流办学经验,并及时联系考场,合理安排考点,切实做好试卷接送、保密工作。阅卷期间,宁波市成立评卷工作小组,制定评卷规则,组织评卷队伍,对评卷人员进行培训,实行组长负责制。整个评卷工作严格按规定进行,有效地保证了评卷质量。全市有10126人参加了考试,3886人考试合格,平均合格率为38.4%。
2.完善会计证管理办法。7月,市财政局、地税局、国税局联合颁发了《关于印发<宁波市会计证管理实施办法>的通知》,将原来的单一会计证分为注册会计证和非注册会计证,扩大了注册会计证的发证范围,并面向社会,对符合发证条件的非会计人员发给非注册会计证。采用新的管理办法:对在岗会计人员办理注册会计证,按其单位地税纳税关系到当地发证机关办理;不在岗人员按属地原则到当地发证机关办理。这样既有利于会计人才流动,又便于会计人员的管理。同时为配合新的《宁波市会计证管理实施办法》,又制定了《宁波市会计证年检办法》,明确了年检的时间、范围、组织、内容及办法。
3.组织两次会计证考试。1月27日举办1995年度的考试,全市9064名报考人员中有8317人参加了考试,到考率为91.7%,合格率为87%。根据浙江省财政厅的统一安排,在7月份组织1996年度会计证考试报名工作,考生达7792人,到考率达92.7%,高于历年同类考试。据统计,宁波考区共有4860人合格,占实考人数7163人的67.85%。同时,市财政局开发的“宁波市会计证考试管理软件”在1995年部分地区试点的基础上,1996年全面运行,大大提高了考务工作的准确性和工作效率,达到预期效果。
4.做好高级会计师的初审推荐工作。6月下旬,市财政局、人事局联合下发了《关于做好1996年度高级会计师任职资格推荐评审工作的通知》。经过两个月的材料初审,共有12人参加市中级会计专业职务评审委员会的推荐评审,经评委反复讨论、充分评议,12人全部通过并上报。经省高评委评审,有10人通过评审。至此,宁波市具有高级会计师任职资格的已达75人。
(三)搞好中华会计函授学校建设。宁波中华会计函授学校由宁波市财政局主办,学校下属8个函授站,有教学场地3400平方米,专、兼职教师133名,其中具有高级职称19名,1996年末在校大、中专学生1587名。自1989年建校以来为社会输送毕业生1081名。学校还开展多渠道的培训,包括与宁波大学联合举办会计电算化专业夜大班共75人,于1996年8月30日开学;1996年学校配置了设施齐全的计算机教室,为会计电算化教学提供了培训基地,已培训电算化学员213名;学校还利用晚上和双休日举办会计上岗证和会计资格考试培训,为社会培训会计人员1500余名。学校一直坚持“从严治学,质量第一”的办学宗旨,严把质量关,为社会输送合格的会计人才。1996年被总校授予教学管理奖,并被宁波市教委评为1996年度社会力量办学先进单位。
(四)推动会计电算机事业发展。
1.在制定《宁波市会计电算化知识培训管理办法(试行)》和《宁波市会计电算化初级培训教学点管理办法(试行)》的同时,加强对培训单位的管理,坚持合理布局、严格审批的原则,对教学场地、教学设施、师资状况、教学质量等几个方面进行审查,至1996年底全市共批准培训点25家。11月份召开培训点负责人座谈会,总结交流培训工作经验,探讨提高培训质量的方法和途径。
2.为了减轻会计人员的负担,避免重复培训,宁波市财政局与人事部门多次协调,达成协议,凡参加会计电算化初级培训考试合格的人员,同时发给财政部门的《会计电算化知识初级培训合格证书》和人事部门的《计算机应用技术等级考核合格证书》,深受广大学员的欢迎。1996年全市经初级培训的会计人员达6500人。
(五)编印《宁波会管简讯》。为了强化会计管理,不断提高全市会计管理工作水平,1996年2月,宁波市财政局会计处着手编印《宁波会管简讯》,探讨和交流的主要内容:实施会计准则,深化会计核算制度改革,推进基层单位会计工作转轨的好办法;执行《会计法》,保证会计信息真实准确的新措施;加强会计人员管理,会计队伍建设以及会计管理机构的好做法;发展注册会计师事业,促进会计服务市场发展的新途径,普及推广会计电算化的好经验,开展会计理论研究,为现实工作服务的新措施等等,全年刊出15期,计6万多字。
二、预算会计工作
1996年宁波市预算会计工作在各级领导的重视和广大会计人员的共同努力下,在改革中求前进,使预算会计工作取得了一定的进展。
(一)加强基础工作,加快会计核算电算化。为了加强总预算会计基础工作,不断提高会计核算工作水平,积极参与预算管理,宁波市财政局从1995年起在总预算会计记账核算方面试行电算化,实行手工、微机两套账并行。1996年在总结、交流1995年电算化核算工作的基础上,对核算和操作中存在的问题进行了统一规范,并专门到各县(市、区)进行分批辅导、落实,使其能够独立运用微机核算。1996年7月,对上半年会计核算的凭证、账册进行交叉互审,提高了总预算会计人员业务和技能水平。
(二)开展治理整顿,加强财政周转金建章建制工作。根据国务院领导对财政信用工作的指示和财政部关于财政周转金清理整顿的“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”16字方针,宁波市财政局专门下发了《关于抓紧做好财政周转金清理整顿工作的通知》,着手进行清理整顿工作,并先后制发了《宁波市地方财政周转金管理暂行办法》和《宁波市本级财政周转金管理实施细则》,在预算上实行“集中管理,统一核算”。在会计核算上,按照财政部印发的《地方周转金会计制度<试行>》,要求各县(市、区)财政局及时完善财政周转金的会计核算办法,调整会计账务,并会同市财政局信息中心开发周转金会计电算化软件,以提高财政周转金的管理水平。
三、注册会计师工作
(一)组建宁波市注册会计师协会。为了推动宁波市注册会计师事业的发展,理顺管理体制,3月初,提出了组建市注册会计师协会(以下简称市注协)的初步设想,成立了市注协筹备组。在三个月的筹备过程中,市财政局起草了协会章程;进行会员申请登记;做好第一届理事候选人的推荐工作;办理社会团体登记报批手续。6月10日召开了宁波市注册会计师协会成立暨第一次会员代表大会。出席代表大会的有来自全市会计师事务所的注册会计师代表以及财政部门代表共计90余人。大会听取了市注协筹备工作情况汇报;审议并通过了《宁波市注册会计师协会章程》;会议根据《章程》规定,选举产生了第一届理事会(共57人)、常务理事会(共21人)和副秘书长以上的工作人员。
(二)规范验资业务。为了使全市会计师事务所既能较好贯彻国家工商局的《公司注册资本登记管理暂行规定》,又能在承接具体验资业务执业操作上不偏离执业规范的要求,6月下旬,市注协拟发了《关于贯彻<公司注册资本登记管理暂行规定>的若干意见》,统一了验资业务操作上的有关要求,为各会计师事务所在验资业务的操作认定上提供了方便。
(三)搞好注册会计师考试。1996年全市共有1351人报名参加了注册会计师统一考试,有301人计491科合格,综合合格率为23.57%,其中全科合格5人。由于考试组织准备工作充分,领导重视,这次考试没有发生差错,圆满完成各项考务工作。
(四)开展注册会计师年检工作。根据浙江省注协转发中国注册会计师协会1995年度注册会计师年检办法的通知精神,对全市210名注册会计师进行了年度检查,其中准予通过年检184人,年检未通过26人。开展年检工作,进一步掌握了会计师事务所和注册会计师的基本情况,有利于提高注册会计师的执业质量。
(宁波市财政局供稿 潘忠坚 袁雪野执笔)
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