时间:2020-08-15 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
中国旅游业经过近二十年的发展,已形成一定的产业规模,成为国民经济的一个新兴产业。到1996年末,全国共有各类旅游企事业单位10913个,其中旅游涉外饭店4418家,旅行社4252家,旅游汽车、游船和商贸公司等其它旅游企业1441家,事业单位802个。全国旅游业拥有固定资产净值达到1158.65亿元。国际旅游业直接从业人数119.67万人,间接从业人数约600万人。
1996年,中国旅游业的发展取得了新的成就。全年接待海外旅游者5112万人次,旅游创汇达102亿美元;国内旅游人数6.39亿人次,国内旅游收入达1638亿元人民币。当年全国旅游业总收入达到2487亿元人民币,在整个国民经济的比重已达3.7%。旅游业对我国经济和社会的影响日益深入,并依靠自身旺盛的生命力和良好的市场前景,成为国民经济中发展最快、最具活力的一个产业。
1996年,国家旅游局在全行业和直属系统着重进行了以下几方面财会工作:
一、检查旅行社质量保证金财务管理工作,完善有关财务管理制度
1995年初,经国务院批准,国家旅游局颁布了《旅行社质量保证金暂行规定》和实施细则,并在全国开始正式实施。为顺利贯彻执行这项制度,促进各级旅游主管部门严格按照国家旅游局、财政部颁发的...
中国旅游业经过近二十年的发展,已形成一定的产业规模,成为国民经济的一个新兴产业。到1996年末,全国共有各类旅游企事业单位10913个,其中旅游涉外饭店4418家,旅行社4252家,旅游汽车、游船和商贸公司等其它旅游企业1441家,事业单位802个。全国旅游业拥有固定资产净值达到1158.65亿元。国际旅游业直接从业人数119.67万人,间接从业人数约600万人。
1996年,中国旅游业的发展取得了新的成就。全年接待海外旅游者5112万人次,旅游创汇达102亿美元;国内旅游人数6.39亿人次,国内旅游收入达1638亿元人民币。当年全国旅游业总收入达到2487亿元人民币,在整个国民经济的比重已达3.7%。旅游业对我国经济和社会的影响日益深入,并依靠自身旺盛的生命力和良好的市场前景,成为国民经济中发展最快、最具活力的一个产业。
1996年,国家旅游局在全行业和直属系统着重进行了以下几方面财会工作:
一、检查旅行社质量保证金财务管理工作,完善有关财务管理制度
1995年初,经国务院批准,国家旅游局颁布了《旅行社质量保证金暂行规定》和实施细则,并在全国开始正式实施。为顺利贯彻执行这项制度,促进各级旅游主管部门严格按照国家旅游局、财政部颁发的《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》进行管理和运作,1996年下半年,国家旅游局组织全国省级旅游局开展了旅行社质量保证金(以下简称保证金)财务管理情况的自查和上报工作,并对部分省级旅游局进行了重点检查。通过清理与自查,使各省级旅游主管部门对保证金制度的政策认识进一步加深,敦促各级旅游主管部门对该项专用资金的财务管理与监督进一步加强;通过检查也发现了这项工作中存在的一些不容忽视的问题和现象。
为此,国家旅游局又制定颁发了《旅行社质量保证金财务管理工作补充规定》,重申和强调了保证金的专户存储、专项管理、专门使用原则。《保证金财务管理工作补充规定》的下发,进一步完善了保证金的财务管理工作,为确保这一制度的顺利、稳健实施,起到了积极的推动作用。
二、落实措施整顿会计工作秩序,加强会计基础工作建设
1996年国家旅游局在直属系统的企事业单位中有步骤、分阶段地组织开展了整顿会计秩序、提高会计工作质量工作。在制定实施方案、布置落实、工作重点安排和总结上报情况等工作环节上进行了认真扎实的工作,确保了这项工作顺利、有效地开展。
按照国务院和财政部关于整顿会计工作秩序的通知要求,国家旅游局组织系统内直属企事业单位的领导、财务负责人及全体财会人员认真学习文件、领会精神,重新学习《会计法》和“两则”、“两制”等有关财会工作法律法规,并成立了由局长何光13893任组长的“国家旅游局整顿会计工作秩序领导小组”,负责全局系统开展整顿会计秩序的组织领导。为搞好整顿会计工作秩序,国家旅游局制定印发了(国家旅游局直属系统整顿会计工作秩序的实施办法),要求把整顿会计工作秩序与清理“小金库”、清理整顿预算外资金的工作结合起来,与整顿企业经营中存在的不正之风的问题结合起来,将工作重点放在引导和帮助企业解决困难与问题上。通过指导基层开展自查自究工作,掌握了局直属企事业单位在财会工作中存在的主要问题,并指导和促进所属单位有针对性地调整、规范、完善和加强会计核算和财务管理工作。同时对全局系统的财会工作人员、尤其是企事业单位的领导同志,进行了一次财经法律法规及财会制度的教育。
整顿工作分为自查、重点检查和总结整改三个阶段进行。要求自查面达到100%;对所属二、三级企业的重点检查户数的比例作出相应规定,其重点检查面不低于20%。重点检查的内容主要是企业的债务情况(包括或有负债)、投资效益与管理情况、会计基础工作及整顿会计工作秩序落实情况,全局系统被重点检查的单位共有52家,重点检查面达到57%。年底,国家旅游局还在直属单位自查整改工作的基础上,结合国家统一部署的财税大检查工作,组织两个检查组分别对两家直属企业的资产负债情况、投资效益与管理情况、经营业绩等进行了重点检查,并根据检查结果就企业的债务清偿和管理体制等问题向局领导和有关部门及企业提出了解决问题的意见和建议。
经过清理与整顿,在局直属单位的财会工作中发现和暴露出的问题有:①财会机构的设置、财会人员的配备与任免存在随意性。②会计基础工作不扎实、不规范。③部分单位的领导财经法规意识淡漠、不重视财会工作;一些财会工作人员专业水平和业务能力偏低。④企业投资项目的效益普遍较低。如立项投资前缺乏深入的市场调查与科学的分析,签订合同不具法律效力、协议条款含混不清,投资决策随意独断、不民主,投资后缺乏系统管理。致使投资项目在建设期超预算、超工期,建成后无效益、甚至连年亏损。⑤局直属的二级企事业单位财务管理状况较好,低级次企业的财务管理问题比较多;效益好的企业财务管理较好,效益差的企业则管理松散,大型企业的管理相对比较规范、而小型企业则比较混乱。⑥个别企业实收资本与注册资金不相符。⑦企业资产负债率大都偏高,经营风险相应较大。⑧对外担保形成或有负债,一旦债务方不能按时偿还债务或贷款,作为担保方必然要承担连带责任,对国有资产的保全形成潜在威胁。
通过整顿会计工作秩序,国家旅游局还相应制定了《国家旅游局直属系统财务管理暂行规定》、《国家旅游局直属企业财务报表报送及评比办法》、《国家旅游局关于贯彻实施<会计法>中有关会计人员任免规定的通知》等管理办法。这些规章制度的建立,对于明确财会工作及财会人员的职责与权利、规范财务工作行为,提高会计人员的地位、调动其工作积极性等都起到了很好的促进作用。
整顿会计工作秩序的实践表明,与旅游经济的发展相比,财会管理工作相对滞后,确实存在着一些制约和阻碍发展的因素与问题。确立财务管理在企业经营管理中的核心地位,还需要不断增强每个企业、每个领导和每个财会工作人员遵守《会计法》等有关财经法规的自觉性,提高各个方面对会计工作的认识,提高财会人员自身的政治素质和业务水平,同时加大财务监督和社会监督的力度,创造一个人人遵纪守法、重视财务管理工作、尊重会计人员、并自觉接受财务管理和财务监督的良好社会环境。
国家旅游局把开展整顿会计工作秩序作为对直属企事业单位加强会计基础工作和财务管理、提高财会工作质量的一个良好契机和新的起点,要求基层单位建立和完善内部财会工作规章制度、加强成本核算与财务管理,促进企业提高经济效益和社会效益,确保国有资产的保值增值;认真抓好系统内财会干部队伍的建设,巩固整顿会计工作秩序的成果;发挥旅游骨干企业的带动作用,促进中国旅游业快速健康发展。
三、调查旅游财会人员情况,掌握干部队伍基本情况
1996年,国家旅游局对全国旅游行业的财会人员进行了一次问卷调查,共有22个省级旅游局、计11151名财会人员接受调查和填报问卷表,并汇总上报了本地区调查情况。这次调查从以下几个方面反映出了旅游财会干部队伍的基本情况及带有普遍性的问题。
(一)在接受调查的人员中,男性2668人,占调查总数的24%,女性8483人,占76%。这表明从事旅游财会工作的仍以女性为主。
(二)人员年龄结构分布为:30岁以下者4545人,占41%;30~40岁的4358人,占39%;40~50岁的1890人,占17%;50岁以上者358人,占3%。
从事会计工作年限的情况为:5年以下者3487人、占31%;5~10年的3171人、占29%;10~20年的3242人、占29%;20年以上者1251人、占11%。
这两组数据显示,旅游财会人员绝大多数是中青年人,是一支以中年财会人员为骨干力量、老中青相结合的、整体相对年青的财会专业干部队伍。这支队伍充满朝气、工作有活力,这是极具优势的一面,但经验相对不足又是需要在实践中着力改善和弥补的。
(三)调查还了解到:具有会计师职称的1427人,占13%;具有助理会计师职称者2923人,占26%;会计员3422人,占31%;而具有高级会计师职称的只有77人,不到1%;具备注册会计师资格的更是寥寥无几,只有50人,还不到0.5%。另有大约30%的在岗会计人员没有会计技术职称,这部分人员大都是宾馆饭店的收银员。
可见,旅游财会人员的业务素质和专业水平尚不理想,具有初级以上会计技术职称的人员只占总人数的1/3多,而绝大多数财会人员的专业技能水平还处于低级阶段,高层次的管理人才缺乏。这无疑会对整个旅游业向现代企业迈进、进行科学有效的财务管理带来一定的制约和影响。这个问题是各旅游企业和各级旅游主管部门在今后需要认真重视和着力解决的问题。
(四)在被调查的人员中,初中文化程度的632人,占5%;高中文化程度的3321人,占30%;中专(含职高、技校)文化程度的2989人、占27%;大专以上文化程度的4209人(大专生3783人、本科生407人、硕士研究生19人),占38%。
由此看出,在岗旅游财会人员中,接受文化教育的程度普遍偏低,真正受过高等专业教育的人比较少。为了适应现代企业财务管理工作的需要,今后必须通过多条渠道、采取多种方式对现有财会人员进行职业再教育和专业培训,其工作将是长期和相当繁重的。
(五)会计人员掌握微机应用技术的情况是:基本掌握会计电算化基础操作技能、达到初级水平的有4958人,占44%;可以掌握会计软件的维护技能、达到中级水平的有394人,不到4%;能够从事程序设计和系统设计工作的只有47人,仅占0.4%。然而不会操作和使用微机的人数却有5752位,占到52%。
据了解,有相当多的基层旅游企业、尤其是经营国内旅游业务的旅行社,其会计工作仍处在手工记账的阶段,还没有购置微机,更谈不上实行会计电算化。故而说,旅游行业应用微机技术的整体水平明显滞后,与财政部要求的“使多数会计人员掌握会计软件的基本操作技能”的标准要求还有相当大的差距。因此进行会计电算化知识与技能的培训和普及工作,是旅游行业近期的一项重要而艰巨的工作任务。
(六)旅游财会人员接受在岗业务培训的情况表明:有5427人参加过半个月至三个月以上不等期限的业务培训,约占总人数的49%,而这其中参加过出国(境)培训的仅有195人,还不到2%。这说明,整个旅游行业财会人员的岗位再培训工作比较薄弱,很不适应现代市场经济发展和财会及相关知识不断更新变化的形势要求,不符合财政部“保证会计人员每年有一定时间用于学习和参加培训”的有关规范会计基础工作的要求。同时从调查中看出,会计人员培训工作在经济发达地区开展得比较好,而在经济欠发达和落后的地区就相对较差。
调查还显示,大多数财会人员希望参加的培训依次是:①会计电算化知识与技能;②财务管理和财会技能;③新税制财务;④股份制企业财务与会计;⑤国有资产管理知识等。这些充分反映了广大财会人员迫切要求学习和掌握微机等现代科学技术、现代企业财会知识与技能及相关经济管理业务知识的迫切愿望。从以往纯粹的记账算账工作,逐渐转向以资金运作和资产的保值增值为中心的综合财务管理,发挥财务工作在现代企业管理中的重要核心作用,这将是市场经济发展和财会制度改革的必然趋势。
通过对在职旅游财会人员进行问卷填表方式的摸底调查,国家和省、地市级的旅游财务主管部门了解并掌握了本行业、本地区财会队伍的基本情况,为更规范、更有效地开展财务管理工作,有针对性地对财会人员进行分层次、分阶段的专业知识和业务技能等方面的教育和培训,提供了基本情况和工作依据。
四、恢复刊发《旅游财会信息》,为各旅游主管部门及企业提供行业财会信息资料
1996年国家旅游局重新恢复刊发了《旅游财会信息》,当年印发两期,分别发送各省、自治区、直辖市和计划单列市旅游局、国家有关部门以及中央部委在京旅游企业等约200个单位。《旅游财会信息》主要登载全国和各地区旅游企业经营效益情况及各项经济指标数据,反映和分析旅游行业各类企业的经营业绩与平均水平,及旅游企业在经营管理中存在的问题与困难,通报旅游财会工作动态等。
这项工作为引导各级旅游主管部门促进企业实现经营和发展的“两个转变”进行了有益的探索,并利用印发和通报信息的形式加强了会计报表数据分析的工作力度。运用财务指标分析的现代科学方法,有效地试行对各省、自治区、直辖市和计划单列市以及中央部委在京旅游企业的年度经营情况与财务状况、尤其是经营效益情况进行定量分析和评价,并及时将分析评价的结果呈报领导和国家有关综合经济部门、以及各省市区旅游局,不仅为各旅游主管部门有效地指导和管理全国和各地区旅游企业,调整行业发展政策提供了参考与决策依据;同时也反馈给企业,为各旅游企业比较本企业在行业中的效益水平、调整企业经营方针、策略与措施等,提供了指导性经济指标数据。
(国家旅游局财务外汇管理司供稿 马洁 杨宏伟执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号