时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1996年是全国邮电实施通信发展“九五”计划的开局之年,实现了“六个一”的历史性突破,即:邮电业务总量突破1000亿元,达到1342亿元;邮电业务收入突破1000亿元,达到1278亿元;利润总额突破100亿元,达到108.65亿元;邮电固定资产投资突破1000亿元,达到1036亿元;城乡电话交换机总容量突破1亿门,达到1.09亿门;长途业务电路突破100万路,达到103.8万路。我国邮电通信网的网路规模和技术层次已迈入世界前列。作为国家的基础与先行行业,邮电通信的发展基本适应了国民经济发展的需要。邮电行业的各级财务部门围绕全国邮电工作的总任务,在增收节支、广筹建设资金、深化财务改革、强化资产管理、资费管理、整顿会计工作秩序、加强财务监督、提高财会人员素质等方面都取得了较好的成绩。
一、整顿会计工作秩序,提高会计工作质量
整顿会计工作秩序,提高会计工作质量是1996年我国经济工作中的一件大事,按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》的要求,邮电部于1996年5月在全国邮电财务工作会议上,对邮电行业整顿会计工作秩序作了总体部置,并结合邮电部门实际情况,及时制定了《邮电部门关于整顿会计工作秩序的实施方案》,对整...
1996年是全国邮电实施通信发展“九五”计划的开局之年,实现了“六个一”的历史性突破,即:邮电业务总量突破1000亿元,达到1342亿元;邮电业务收入突破1000亿元,达到1278亿元;利润总额突破100亿元,达到108.65亿元;邮电固定资产投资突破1000亿元,达到1036亿元;城乡电话交换机总容量突破1亿门,达到1.09亿门;长途业务电路突破100万路,达到103.8万路。我国邮电通信网的网路规模和技术层次已迈入世界前列。作为国家的基础与先行行业,邮电通信的发展基本适应了国民经济发展的需要。邮电行业的各级财务部门围绕全国邮电工作的总任务,在增收节支、广筹建设资金、深化财务改革、强化资产管理、资费管理、整顿会计工作秩序、加强财务监督、提高财会人员素质等方面都取得了较好的成绩。
一、整顿会计工作秩序,提高会计工作质量
整顿会计工作秩序,提高会计工作质量是1996年我国经济工作中的一件大事,按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》的要求,邮电部于1996年5月在全国邮电财务工作会议上,对邮电行业整顿会计工作秩序作了总体部置,并结合邮电部门实际情况,及时制定了《邮电部门关于整顿会计工作秩序的实施方案》,对整顿工作作了具体部置,要求各级领导要亲自抓,要成立整顿工作领导小组,并明确整顿工作由财务部门负责,对整顿工作的范围、时间安排、步骤、重点内容、政策规定等也作了具体规定,
各省、自治区、直辖市邮电管理局及邮电部直属各单位1996年初即根据邮电部的要求,各级领导和财会人员认真学习了朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序的“约法三章”和李贵鲜国务委员、王丙乾副委员长等领导同志在全国会计工作会议上的重要讲话,使广大财会人员认清了形势,深刻认识到在全国范围内广泛开展整顿会计工作秩序是会计工作深化改革的一件大事,是治理国民经济稳步发展的一项重要措施。明确了整顿会计工作秩序的重要性和紧迫性。
邮电部所属邮电企事业单位和多种经营单位经过认真的自查自纠工作。会计工作有了新起色。在此基础上,省局及部直属单位组成的检查组对所属各单位自查自纠情况进行了检查,检查面达到100%。各检查组在被查单位自查自纠的基础上,检查了被查单位1995年1月至1996年9月份的凭证、账簿、报表。各检查组本着帮助指导、共同提高的原则,采取边检查边辅导边探讨的工作方法,认真地帮助基层企业提高财会工作水平,指出了在会计基础工作和财务处理方面存在的问题,并提出了改进方法。
在自查的基础上,邮电部从各单位抽调了47名政治素质好,业务能力强的同志,由总会计师、处级干部带队,组成7个检查组,对15个省邮电管理局及所属地、市县邮电局、多种经营企业,7个部直属企业、事业单位进行了重点检查,重点检查面企业达到42%,事业单位达到20%。通过检查,总的看,邮电系统绝大部分企事业单位会计基础工作是扎实的,会计行为是规范的,主要表现在以下几个方面:①会计机构的设置和会计人员的配备符合《会计基础工作规范》的要求。②会计核算基本符合《会计基础工作规范》的要求。③在内部监督方面各单位都建立了财务收支稽核、审批制度。通过检查,也暴露出某些基层单位在会计基础工作方面的一些问题,主要表现在以下几个方面:①存在原始凭证手续不全,时有用白条子入账的现象。②存在未按规定使用会计科目的现象。③存在虚增、虚减收入,挤占成本等现象。④少数单位“小金库”现象仍然存在。
邮电部所属单位在整顿会计工作秩序中查出的问题,基本都已进行了纠正和处理,该调账的已作调账处理,该补税的已补交税款,其他会计基础工作存在的问题已有针对性地制定整顿措施,建立健全各项规章制度,加强内部约束机制。为巩固整顿会计工作秩序的成果,邮电部对邮电财会工作采取了以下整改措施:①进一步强化邮电会计基础工作。各级各单位领导把促进会计基础工作规范化作为一项经常性、长期性的工作抓紧抓好,所属各单位的财会人员经常对照《会计基础工作规范》的要求进行自我检查和整改,以扎实、有序的会计基础工作促使工作质量的提高和职能作用的有效发挥。②进一步加强财会人员的业务培训。邮电行业具有点多面广的特点,财会人员比较分散,而且近几年新同志比较多,实践经验较为欠缺,对邮电财会工作的质量带来一定影响,结合会计整顿工作,邮电部将加大邮电财会人员的业务培训力度,各单位将开办各种形式、各种层次的培训班,对在职财会人员进行系统的理论与实务培训,提高财会人员的综合业务素质。③进一步完善邮电各项财会制度。1993年颁布的新的邮电财会制度,至今已实施近四年。四年中,国家各项财经政策已经发生了一定的变化,而且邮电业务发展迅速,开办了不少新的业务,邮电部结合这些情况,按照财政部的规定,完善邮电财会制度,并建立和健全邮电内部各项财务规章制度,使广大邮电财会人员在工作中有章可循,为今后减少或避免违纪问题的发生打下基础。
二、积极筹措资金,保证通信发展需要
1996年,为了保证通信建设的资金需要,各级邮电财务部门认真研究本地区通信建设资金的结构特点和变化趋势,积极筹措资金,加强资金管理。一是充分用好现有政策,管好自有资金。二是充分发挥企业资金调度中心的职能作用,挖掘内部资金潜力,调剂资金余缺,缓解建设资金压力,提高资金使用效益。1996年有25个省、自治区、直辖市成立了资金调度中心,累计调度资金412亿元,节约融资成本约4.43亿元。三是积极利用国内外贷款。1996年中央国有通信企业通过长期借款方式筹集的通信建设资金为286亿元。四是按照“联合投资、有偿使用、按资分利、照章纳税”原则推行联合投资取得一定的进展。五是认真探索建立电信发展基金和在邮电通信专业公司进行股份制试点问题。六是贯彻国务院关于加强预算外资金管理的通知精神,会同财政部研究制定了市话初装基金和邮电附加费的征收管理办法。
三、深化邮电财务改革,完善企业运行机制
为了适应邮电通信发展的需要,加强邮电企业内部经济核算,克服原经济核算办法存在的问题,在深入调查研究和分析的基础上,修改完善了邮电部对省邮电部门经济核算制办法,简化了自有收入的核算办法,提高了业务收入分配的透明度,调动了广大企业和职工的生产积极性,促进了通信网的协调发展。为了进一步推进两个根本性转变,在总结部对省第三轮第四轮经营责任制考核办法基础上,根据现阶段邮电经济发展的特点,修改完善了经营责任制考核指标体系的设置和考核计分办法,增加了对企业投入产出、发展水平和经济总量等指标的考核。为企业进一步发展生产,改善服务,加强管理,提高效益起到了积极的促进作用。认真组织各邮电通信企业实施二级专业核算,并按月对专业核算的结果进行分析评价,为各级领导掌握邮电专业的生产经营成果和调整邮电资费,提供了可靠的财会信息资料。
四、强化企业管理,确保国有资产保值增值
为了进一步巩固清产核资成果,各级邮电企事业单位加强了对国有资产的管理,较好地完成了邮电企事业单位国有资产产权登记,明确了占有、使用国有资产的权利和责任,推动了国有资产日常管理工作的深入开展。通过把国有资产保值增值率纳入部对省第四轮经营责任制考核办法,作为考核企业营者业绩的主要指标,增强了各级邮电企事业单位的国有资产保值增值意识,确保了邮电国有资产的安全和完整。根据考核结果,1996年全国邮电国有资产保值增值率为104.59%,比本年度向国家申报值超出0.73个百分点。
五、调整邮电资费,初步理顺价格体系
长期以来,由于邮政资费偏低,电信资费结构不合理,在一定程度上影响了邮电通信的健康发展和邮电经营机制的转变。为此,邮电部不断向国家有关部门反映邮电行业的实际情况,争取早日调整邮电资费。在反复测算和征求意见的基础上,向国家有关部门提出了调整邮电资费的具体方案。在国务院批准有升有降地调整邮电资费的方案后,各级邮电财务部门会同各级政府有关部门,并在业务部门的配合下,积极做好调整邮电资费的各项准备工作,保证了调整邮电资费方案的顺利实施,使邮政、市话经营严重亏损状况初步得到缓解,电信资费结构得到较合理的调整,为邮电通信的发展增添了新的活力。
在理顺邮电价格体系的同时,进一步加强邮电资费管理,建立健全邮电资费的监督检查机制,认真清理整顿邮电附加费和各项邮电代办费。按照国家计委、邮电部文件精神,财务司会同国家有关部门开展了对宾馆、饭店、公用电话代办点的收费检查,制止了乱收费、乱涨价的行为,维护了邮电资费政策的严肃性,确保了广大邮电用户的利益,提高了邮电企业的信誉,规范了企业的收费行为。
六、重视制度建设,规范财会行为
1996年,随着邮电业务的不断扩大,邮电财会制度已满足不了企业财会工作的需要,为此,邮电部研究制定了移动电话漫游等新业务会计核算办法。各基层邮电企业也结合整顿会计工作秩序,加强了整章建制工作,陆续制定和修定了适合本企业特点的财务管理和会计核算办法,如《加强各项资金管理办法》、《财会基础工作考核评分办法》、《财务会计检查办法》、《固定资产管理评分办法》等,做到有章可循、依章考核,使企业财会工作迈上了一个新的台阶。
七、加强财务培训,提高人员素质
为了提高财会人员的政治素质、思想素质、作风素质和业务素质,各级邮电财会部门切实把财会人员培训落到实处。各省、自治区、直辖市结合本地实际情况,开办了各种形式、各种层次的财会培训班,对在职财会人员进行系统的理论与实务培训。同时,抓了会计电算化上岗证培训工作,加快了会计电算化步伐。邮电部举办了多种经营企业财务人员培训班,还举办了财务检查、基本建设会计、邮电设计单位财会培训班。通过培训,提高了财会人员素质,为财会人员更好地适应通信发展需要,参与经营决策,发挥参谋助手作用打下了良好的基础。
(邮电部财务司供稿 刘晓薇执笔)
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