时间:2020-08-15 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
1996年,水利财务会计部门在整顿会计工作秩序、加强会计基础工作、财会规章制度建设、财会队伍建设、资金筹措和运用、会计电算化管理等方面取得了可喜的成绩。
一、整顿会计工作秩序初见成效
根据朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序“约法三章”、《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》及财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知》,水利部门对全系统的会计工作秩序进行了一次全面深入的整顿。1995年11月,水利部成立了以朱登铨副部长任组长的清理整顿领导小组,下设有专门机构和人员具体组织实施。
(一)精心安排布置。1996年水利部共向水利系统印发布置性、指导性文件6次,《水利财务动态》1期。1996年4月召开的全国水利财务工作会议将整顿会计工作秩序列为大会工作报告的主要内容之一,要求各单位将整顿会计工作纳入工作日程。
(二)认真开展自查。根据水利部统一部署,水利部及各省、自治区、直辖市水利厅(局)直属单位认真组织学习并及时转发了有关文件,结合实际做了细致安排。水利系统各级领导都将整顿会计工作列入重要的议事日程,绝大部分单位成立了...
1996年,水利财务会计部门在整顿会计工作秩序、加强会计基础工作、财会规章制度建设、财会队伍建设、资金筹措和运用、会计电算化管理等方面取得了可喜的成绩。
一、整顿会计工作秩序初见成效
根据朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序“约法三章”、《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》及财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知》,水利部门对全系统的会计工作秩序进行了一次全面深入的整顿。1995年11月,水利部成立了以朱登铨副部长任组长的清理整顿领导小组,下设有专门机构和人员具体组织实施。
(一)精心安排布置。1996年水利部共向水利系统印发布置性、指导性文件6次,《水利财务动态》1期。1996年4月召开的全国水利财务工作会议将整顿会计工作秩序列为大会工作报告的主要内容之一,要求各单位将整顿会计工作纳入工作日程。
(二)认真开展自查。根据水利部统一部署,水利部及各省、自治区、直辖市水利厅(局)直属单位认真组织学习并及时转发了有关文件,结合实际做了细致安排。水利系统各级领导都将整顿会计工作列入重要的议事日程,绝大部分单位成立了由主管领导挂帅,财务、审计、纪检参加的整顿会计工作临时机构,对1995年1月至1996年10月的会计资料进行了认真全面的自查,自查面100%。很多单位还将自查工作延伸到非独立核算的基层会计单位。在自查工作中,各单位注意把整顿会计工作秩序与实现会计基础工作规范化相结合,与预算外资金清理检查相结合,与1996年税收财务物价大检查相结合,收到良好效果。对基层财务会计机构的人员聘用、账务处理、账簿记录、现金票据管理、成本管理等方面存在的问题,都一一进行了更正。对引起会计工作秩序混乱的事项,属于单位领导不称职造成的,更换了单位领导,属于会计人员自身造成的,对其进行通报批评或取消上岗资格。
(三)组织重点检查。水利部从有关业务部门和所属单位抽调5名懂业务、具有丰富实践经验的同志组成了重点检查组,各省、自治区、直辖市水利厅(局)也都组成了整顿会计工作秩序检查组,组长由长期担任财务主管工作、并多次参加各种审计工作的同志担任,在财务司派员协助和指导下,全面展开重点检查工作。此次检查在全国水利系统共选定55个单位作为重点检查对象,其中有部直属单位12个。查出的主要问题有:内部财务体制不顺,会计机构设置不健全,出纳、会计混岗,凭证审核不完善,会计科目使用不当等。检查组针对查出的问题,属于会计基础工作方面的问题,现场作了处理或向被检查单位提出了限期整改的意见;属于财务体制方面的问题,已按财务隶属关系向其主管单位或部门提出了整改意见;属于单位内部管理制度方面的问题,按其影响会计工作的程度,要求被检查单位限期建章建制;属于将收入挂在“应交及暂存”账上的问题,要求被检查单位于1996年底决算前进行调账;属于财务检查统一处理的问题,移交税收财务物价大检查办公室统一处理。
(四)落实整改措施。①继续认真贯彻《会计基础工作规范》,狠抓落实,广泛开展培训、考核工作,逐步使会计工作走上规范化、制度化轨道。②加强主管单位对所办经济实体的财务管理和监督,进一步明确财务管理权限,理顺财务关系,建立明确具体的经济考核指标,建立完善的激励机制,并定期检查,防患于未然。③抓好水利部《水利系统财会人员“九五”培训规划》和《水利系统会计电算化“九五”发展规划》的贯彻落实,培养高素质、讲学习、讲政治、讲正气的财会队伍,推动会计管理工作科学化。
二、规范会计基础工作,加快水利财会改革步伐
“九五”期间是水利大发展的时期。水利经济能不能再上新台阶,会计管理工作起着重大的作用。因此规范会计基础工作和加快水利财会改革步伐成了1996年水利部门财务会计工作的重点。
(一)继续学习“两则”,积极制定和推行水利行业会计制度。根据水利行业特点,1996年水利工程管理单位全面执行了财政部颁发的《水利工程管理单位财务制度》、《水利工程管理单位会计制度》;完成了水利水电勘测设计单位的财务会计制度的转轨工作;制定了《水利部所属勘测设计单位执行新财务会计制度有关衔接问题的意见》、《中央级防汛岁修经费使用管理办法》、《水利工程供水成本、费用核算办法》、《水利部中央预算内基建经营性基金管理办法》、《水利国有资产监督管理暂行办法》、《非农业占用农业灌溉和水利工程设施补偿办法》等制度和办法。
(二)制定“九五”水利财会工作规划,加快水利财会改革步伐。1996年4月,水利部召开全国水利财会工作会议,全面布置了“九五”期间及1996、1997年的财会工作。根据水利部党组提出的水利工作指导思想和水利改革与发展的目标责任制,确定了“九五”期间水利财会工作的指导方针、总目标、财务管理与会计核算体系。
“九五”期间水利财务会计工作的指导方针是:以建设有中国特色的社会主义理论为指针,按照国家财经体制改革的总体要求,牢固树立水利第一的思想,紧紧围绕水利改革与发展的中心任务,进一步解放思想,转变观念,开拓务实。以经济效益为中心,大力推进以建设水利资产经营管理体系和水利价格收费体系为重点的各项改革,加大财务制度建设、财会队伍建设和筹资力度。加快由计划经济体制下形成的财务管理体系向适应社会主义市场经济体制的财务管理体系转变,由被动型向主动型转变,由粗放管理向科学规范管理转变。坚持两手抓、两手硬,更好地为振兴水利经济、加快水利发展服务。
“九五”水利财务会计工作的总目标是:基本完成水利资产经营管理体系和水利价格收费体系建设,形成良性的水利经济运行机制;最大限度地满足水利事业发展的资金需要,实现水利行业财务状况基本好转;初步建立起适应社会主义市场经济体制的水利财务管理和会计核算体系;造就一支政治强、业务精、懂经营、善管理的财会队伍。为实现总目标,水利财会工作要实现五方面的新突破:①水利筹资渠道、筹资方式、筹资规模和资金使用效益要有新的突破;②水利经济运行机制的改革要有新的突破;③发展水利经济要有新突破,力争实现水利财务状况基本好转;④水利目标会计管理体系的改革要有新的突破;⑤讲学习、讲政治、讲正气,努力提高财会人员整体素质,水利财会队伍要有新的突破。
“九五”水利财务管理和会计核算体系是:与水利发展和改革相适应的水利财务管理体制;与国际接轨和我国财务会计制度改革相适应的水利会计制度体系;运用现代化财务管理和会计核算手段,形成科学规范、内容真实、反映及时的财务会计基础工作体系;建立财务监督、咨询服务、人才培养工作体系,充分发挥水利系统的财务会计社会团体和中介组织的作用。
三、拓宽筹资渠道,提高资金使用效果
随着水利作为国民经济基础设施和基础产业地位的逐步提高,国家对水利基建投资逐年增加。水利部门也紧紧抓住全国上下重视水利的大好机遇,大胆开辟筹资渠道,在利用政府投资、银行贷款、外国政府贷款的基础上,积极向市场筹措资金。发行债券、股票、融资租赁等筹资方式已逐步引入水利行业。在资金使用上,加强预算管理,普遍推行项目管理责任制,建立和完善资金有偿使用、滚动发展机制,运用市场机制促进资金使用效益的提高。筹资渠道主要有:①争取政府投资。1996年国家对水利投资总额达218亿元。其中中央基建投资87亿元,地方基建投资131亿元,达历史最高水平。这些资金的投入使大江大河治理、小浪底、万家寨、江垭、治淮、治太等一大批重点水利工程得以顺利进行。②利用银行贷款。银行贷款是对国家投资的有利补充。通过与国家开发银行、中国建设银行、中国农业发展银行多家协作,共取得银行贷款159亿元。其中中央25.6亿元,地方133.4亿元。③运用市场机制拓宽筹资渠道。继四川乐山电力公司股票上市以后,新疆汇通公司、四川三峡水利水电公司股票也在证券市场挂盘。四川岷江水利电力公司向社会公开发行债券1000万元。作为全国500家试点企业的水利部部属汉江集团公司也正积极申请发行可转换债券。④筹建水利建设基金。为加快水利建设步伐,提高大江大河防洪抗旱能力,改变重点水利工程设施和江河防洪体系建设滞后的状况,缓解水资源供需矛盾,促进社会经济持续、快速、健康发展,水利部正积极向国务院建议并与有关部委协商,筹建中央和地方水利建设基金。该项基金的筹集得到了国务院的高度重视,国务院已经作出了建立水利建设基金的决定,水利建设基金的筹集和使用办法将于1997年初颁发。⑤扩大利用外资规模,开辟引进外资渠道。除继续积极争取增加世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款外,对于效益好的水电工程、供水工程和综合经营项目,还大胆地采取合资合作、联营等方式引进资金。1996年共引进外资近1亿美元。
和筹措资金相比,提高资金的使用效率更能起到事半功倍的效果。水利系统在资金投向上,首先保证重点工程建设的资金需要,其次加大了效益好、能为单位建立长期稳定财源、能较快使单位脱贫致富项目的投资比重。在建设项目管理上,全面推行项目法人负责制和资本金保全制度,完善招标、投标和项目监理制度。建立滚动发展机制,对国家拨款资金,有条件的积极回收,实行有偿滚动使用。积极推广通过内部银行、资金结算中心进行资金调度,开展内部资金融通,加强资金调控的好经验。进一步加强财务监督,充分发挥财务的监督职能作用,千方百计地提高资金使用效果。
四、水利资产经营管理体系和价格收费体系建设取得重大进展
(一)清产核资、摸清家底,加强核算、促进保值增值。水利系统清产核资工作从1992年开始试点,历时4年,在水利行业全面展开,1996年圆满结束。通过清产核资,摸清了水利行业资产家底,大量账外资产入账,界定了产权,对企业及水利工程管理单位固定资产进行了价值重估,核实了资金,全面清理了债权债务,进行了产权登记,解决了一些历史遗留问题。清产核资后水利行业资产总值达到3043亿元,比清查前增加1489亿元。在全面清产核资的基础上,建立和完善了成本核算制度,为解决成本不实、虚盈实亏以及社会公益性支出补偿问题,奠定了基础。通过加强核算,加强监督管理,逐步建立水利国有资产经营责任制,促进国有资产的保值增值。
(二)水利价格收费体系建设有明显进展。水利行业1996年继续把水利价格收费体系建设作为水利经济改革的重点来抓,并取得了显著的成绩。①水利价格收费结构建设正逐步加强。到1996年为止,已有山东、安徽、湖北省水利厅及黄河水利委员会、海河水利委员会成立了价格收费机构,另有10余个省、自治区、直辖市也明确了归口管理价格收费工作的处室。②水利价格收费制度建设有新的突破。水利部和国家计委就《水利工程水价办法》召开了两次座谈会,分别征求了部分省、自治区、直辖市和国务院有关部委的意见。国务院法制局已同意将《水价办法》纳入1997年度立法计划。浙江省积极改革水价制度,出台了《浙江省水利工程供水价格管理暂行办法》,在全国起了带头作用。浙江省对新建水库工程实行“自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”的“五自办法”,是水利建设和水价制度改革中的一项重大突破。③价格收费标准得到进一步调整,增加了水费及其他行政事业性收费的收入,缓解了水利工程管理单位的经济困难。
五、实施科教兴水战略,大力培养水利财会人员后备力量,加快水利会计电算化进程
(一)1996年是水利科技教育年,水利部作出了《关于实施科教兴水战略的决定》,各级水利工程管理部门广辟资金渠道,增加对科研教育的投入。为了做好财会工作,水利部制定了《水利系统财会人员培训“九五”规划》。根据规划要求,1996年进行了在岗人员新财会制度培训工作,并继续抓好在岗人员的专业学历教育。到1996年底,中专以上专业学历的财会人员比重达70%以上。另外还加强了水利财会人员后备力量的培养,在办好本系统大中专院校财会专业的同时,还吸收系统外财会专业学生到水利系统工作。在千方百计创造条件,使财会人员业务过硬,作风正派,清正廉洁,生活无忧的同时,教育广大财会人员严格要求自己,过好权力关,金钱关,名利关,在本职岗位上建功立业,多做贡献。
(二)利用电子计算机进行会计核算和会计管理。1996年水利部制定了《水利系统会计电算化“九五”发展规划》,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利厅(局)都根据自身情况做了相应的部署。全年全国水利系统财会部门共购置电脑8000多台,软件开发投入3000多万元,培训财会人员5万多人次。会计电算化工作正逐步纳入制度化、科学化发展的轨道。
(水利部财务司供稿 赵国庆执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号