时间:2020-08-15 作者:张龙平
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摘要:
(1995年10月26日)
同志们:
今天,我们在这里隆重表彰在会计改革和会计工作中做出突出成绩的全国先进财会工作集体和先进会计工作者,我代表财政部党组,向你们表示热烈的祝贺和崇高的敬意,并通过你们向工作在全国各行各业的1200万会计人员表示诚挚的问候!
这次全国会计工作会议是在党的十四届五中全会刚刚结束后召开的,是一次总结经验,表彰先进,并按照五中全会要求,共商会计改革与发展大计的重要会议。国务院对这次会议非常重视。朱镕基副总理对会议作了重要指示,充分肯定了会计工作几年来取得的成绩、会计人员在平凡工作岗位中作出的不平凡贡献、会计改革在保障和促进社会主义市场经济体制建立和发展中的积极作用;同时,又针对当前经济和会计工作中存在的突出问题,亲笔拟写了“整顿会计工作秩序的约法三章”。我认为朱副总理的指示非常切中要害,非常有针对性,非常有操作性,非常全面重要。对开好这次会议以及指导今后的会计工作都有重大意义。全国人大常委会副委员长王丙乾同志作了热情洋溢地讲话。受朱副总理委托,国务委员李贵鲜同志还要到会作重要讲话。希望大家认真学习讨论和坚决贯彻国务院领导的指示精神。
会议开始时,佑...
(1995年10月26日)
同志们:
今天,我们在这里隆重表彰在会计改革和会计工作中做出突出成绩的全国先进财会工作集体和先进会计工作者,我代表财政部党组,向你们表示热烈的祝贺和崇高的敬意,并通过你们向工作在全国各行各业的1200万会计人员表示诚挚的问候!
这次全国会计工作会议是在党的十四届五中全会刚刚结束后召开的,是一次总结经验,表彰先进,并按照五中全会要求,共商会计改革与发展大计的重要会议。国务院对这次会议非常重视。朱镕基副总理对会议作了重要指示,充分肯定了会计工作几年来取得的成绩、会计人员在平凡工作岗位中作出的不平凡贡献、会计改革在保障和促进社会主义市场经济体制建立和发展中的积极作用;同时,又针对当前经济和会计工作中存在的突出问题,亲笔拟写了“整顿会计工作秩序的约法三章”。我认为朱副总理的指示非常切中要害,非常有针对性,非常有操作性,非常全面重要。对开好这次会议以及指导今后的会计工作都有重大意义。全国人大常委会副委员长王丙乾同志作了热情洋溢地讲话。受朱副总理委托,国务委员李贵鲜同志还要到会作重要讲话。希望大家认真学习讨论和坚决贯彻国务院领导的指示精神。
会议开始时,佑才同志简要回顾了过去五年的会计工作,提出了今后一个时期会计工作的任务,我完全同意。今天,我想着重就大家关心的一些问题谈点情况和意见。
一、认清形势,发展会计事业
党的十四届五中全会是一次决定我国跨世纪经济改革与发展战略的重要会议。会议确定了“九五”和2010年我国经济和社会发展的奋斗目标,明确提出了实行“两个根本性转变”的战略任务,这是在全面分析我国当前和今后一个时期经济形势的基础上作出的英明决策。
“八五”期间,是我国改革开放和现代化建设取得历史性成就的重要时期。在过去的五年中,按照党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的改革目标,我们成功地进行了财税、金融、投资、外汇、价格等一系列重大的宏观体制改革,开始了建立现代企业制度的试点工作,社会主义市场经济体制的基本框架正在逐步建立。与此同时,对外经济交往和经济合作的领域不断拓宽,相关管理制度趋于完善,中国的投资环境已被世界各国普遍看好。在过去的五年中,我国的国民经济保持了平稳增长,国内生产总值将从1990年的17681亿元增加到今年的53000多亿元,年均增长幅度达到11.7%,比“七五”时期7.9%的水平高出3.8个百分点,尤其重要的是,在经济改革与发展中,宏观调控得到进一步改善,政府驾驭经济全局的能力明显增强。在过去的五年中,人民生活得到明显改善,城镇居民人均生活费收入从1990年的1 387元增加到1994年的3179元,“八五”期间年均增幅可达8.4%,远高于“七五”期间3.7%的水平。在过去的五年中,国家财政实力明显增强,财政收入从1990年的2937.1亿元增加到1994年的5218.5亿元,年均增幅达到15.5%。在此基础上,我们按照有保有压的原则,较多地增加了经济和事业发展的各项重点投入,在经济改革与发展中,发挥了重要的作用。
今年是“八五”计划的最后一年,从前三个季度的情况看,经济运行情况是近几年同期最好的。随着宏观经济环境的进一步改善,工业生产在平稳回落中稳步增长,国有工业增速逐步回升,产销衔接基本平衡;固定资产投资增幅明显回落,国内市场购销正常,对外贸易稳步增长,国家外汇储备继续增加;财政金融形势基本正常,各项税收保持了较好的增长势头。特别是经过9个月的艰苦努力,物价涨幅已出现明显回落,各项经济指标已基本接近宏观调控目标,原定2000年国民生产总值翻两番的任务将提前到今年完成。
但是,在经济改革与发展过程中,我们还存在一些制约因素,比较突出的象农业基础薄弱问题,国有企业改革滞后和生产经营困难问题,通货膨胀和国家财政困难问题,粗放型经济造成效益差、浪费严重问题,人口增长快、就业压力大,以及地区经济发展差距扩大问题等等,这些都是关系全局的重大问题,我们要在今后十五年内妥善解决好这些问题,实现“九五”和2010年奋斗目标。需要指出的是,在以上这些问题中,财政问题又较突出,涉及到全局的稳定与发展和其他经济问题的解决。当前的财政困难集中表现在三个方面:一是国家财力不足,不能适应今后15年经济和社会发展的资金需要。改革开放以来,尽管国家财力有了较大发展,但与经济增长相比,财力增长则相对滞后,财政收入占国民生产总值的比重已从1979年的26.7%下降到1994年的11.8%,与此同时,经济和事业发展对财力的需求则增长很快,“八五”前四年,财政支出年均高于收入增幅两个百分点,至使财政赤字不断增加,债务规模日趋扩大。即使如此,财政欠帐仍在增加,不仅基础设施和公共服务水平改善缓慢,有些地区甚至无力维持政府机构的正常运转和按时发放工资。二是财政职能弱化问题十分突出。一方面,由于财政收支矛盾尖锐,预算安排缺乏扩张和紧缩的余地,财政政策的调节能力十分有限,不能适应宏观调控的需要;另一方面,由于各部门掌握的基金过多,游离于预算之外,在很大程度上抵消了财政调控效应,国家财政难以对国家财力统筹规范管理。三是财政法制建设滞后于经济改革和发展的需要。不仅法规体系不够完备、健全,而且在执法过程中,也还普遍存在有法不依和执法不严的情况。以上三方面问题,决不是单纯的财政问题,而是关系到改革、发展和稳定的大问题。所以,十四届五中全会提出要振兴国家财政,要求我们不断壮大财力,健全财政职能,强化财政管理,提高国家财政的整体素质和水平。这是当前和今后一个时期摆在我们面前的迫切任务。
会计工作存在于各行各业之中,是财政工作也是整个经济工作的重要基础。“八五”期间,我国财政经济工作成绩的取得,有财务会计工作的一份贡献,有会计人员的辛勤汗水;当前财政经济问题的解决,有赖于财务会计工作水平的进一步提高,有赖于会计职能作用的进一步强化,有赖于会计人员积极性和创造性的进一步发挥;“九五”期间财政的振兴和2010年我国经济和社会发展目标的实现,更要求财务会计工作的积极配合和广大财务会计工作者的积极参与。会计人员肩上的担子更重了,会计工作的地位更加强了,要求我们更加重视会计工作,更加深入地改革会计工作。我们每一个从事财政经济工作的同志,应当而且必须对此有足够的认识。今天这个会,会计管理工作者、注册会计师、会计理论和教育工作者以及基层单位的财会人员济济一堂,显示了我们会计事业的强大阵容。只要我们认清形势,努力工作,按照这次会议确定的会计改革与发展目标去奋力开拓,我国的会计事业一定会繁荣兴旺。
二、明确任务,进一步深化会计改革
当前,全国人民和各行各业都在学习贯彻党的十四届五中全会精神。会计工作的首要任务,就是要通过不断深化改革,进一步提高工作水平,努力为实现“两个根本性转变”服务。
近几年来,我国的会计改革和会计工作按照1990年全国会计工作会议明确的目标和要求,做了大量工作,取得了卓有成效的进展。不仅制定并成功地实行了《企业财务通则》和《企业会计准则》,大力发展了注册会计师事业,完成了《注册会计师法》颁布和《会计法》修订等一些重要的法规建设,而且在改进和加强企业内部会计管理和普遍提高会计人员素质方面,也做了不少有益的尝试。所有这些,都为改革开放的进一步推进和企业管理水平的提高创造了基础性条件。但是,要在未来15年中实行“两个根本性转变”,会计工作还存在诸多不适应的地方,今后几年必须进一步加大改革力度。佑才同志在报告中对会计改革和会计工作如何为实现“两个根本性转变”服务,已经提出了具体任务和要求。我想强调三点:
第一,强化会计的管理职能,促进经济增长方式转变。提高经济效益,转变经济增长方式,是今后一个时期我国经济建设的总体要求,也是振兴国家财政的重要基础。实现这一要求,要靠优化结构,要靠科技进步,更要靠科学的管理,做好会计管理工作,充分发挥会计在增收节支、精打细算、把关守口、出谋划策方面的作用,就可以产生很大的效益。不少同志在发言中谈了这样一个认识:抓效益必须抓管理,抓管理必须抓财会。这充分说明了财会工作与经济效益的内在联系。但是,目前我们许多单位的会计工作仍然停留在记帐、报帐的水平,没有很好地发挥管理职能,这种状况不能适应转变经济增长方式的要求。因此,必须在总结、借鉴的基础上,加快“管理会计方法”的推行进程,强化会计工作的管理职能,并以此作为今后几年会计改革的一项重要任务。
第二,继续完善“两则”、“两制”,推进建立现代企业制度的进程。建立现代企业制度的核心是产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学四句话,这四句话都需要通过科学、公平、规范的会计核算制度来体现。“两则”、“两制”的实施,朝着现代会计核算制度的目标迈出了重要一步,但还有许多工作要做,一方面现行制度的合理规定要切实到位,不能“打折扣”;另一方面要结合我国经济改革和发展的实际,进一步调整和完善现行制度,以充分体现市场经济规律,使会计核算更加科学、规范,更加适应对外开放的需要。
第三,加强会计工作的法制建设,不断提高会计工作的质量和水平。市场经济是法制经济,社会主义市场经济条件下的会计工作也必须坚持法制化管理,避免“长官意志”对工作的干预,这是实现经济管理体制转变的必要条件。今后一个时期,在继续抓好会计管理基本法规和单位内部财会制度建设的同时,要加强对单位会计的审计监督工作,加大对作假行为的打击力度,把会计工作纳入法制化管理的轨道。
三、抓住机遇,大力发展注册会计师事业
注册会计师,是市场经济的产物。党的十四届五中全会提出,要在本世纪最后五年中,基本建成我国社会主义市场经济体制的框架,这对加速发展注册会计师事业提出了客观要求,也是大力发展注册会计师事业的机遇。近年来,在党中央、国务院的关心、重视和有关部门的大力支持下,我国的注册会计师事业在队伍建设、业务拓展、法规完善和体制改革等方面,都取得了很大进展。朱副总理关于“整顿会计工作秩序的约法三章”中,又对注册会计师、社会审计业务提出了新的、更高的要求。目前,执业注册会计师已达5.5万人,非执业会员达5万人,已经成为我国经济监督中的一支重要力量,为维护社会主义市场经济秩序发挥着日益重要的作用。但是,由于我国注册会计师制度自恢复重建以来只有10多年的历史,基础比较薄弱,无论是发展规模还是发展质量,都与发展社会主义市场经济的要求存在很大差距,发展过程中也存在不少问题,主要是合格人才严重不足,事务所管理体制不顺,法规体系没有配套,执业环境不够理想,业务质量不高等等。这些问题,要通过深化改革、强化管理逐步加以解决。当前,最重要的是加速培养注册会计师人才和提高业务质量,迅速形成一支职业道德好、业务素质强、社会信誉高、年龄结构合理的职业大军。
注册会计师在国外被称之为不拿国家工资的经济警察,肩负着对经济活动进行社会监督的重任。独立、客观、公正是注册会计师的立业之本,水平、质量、信誉是注册会计师事业的生命。在业务发展过程中,我们必须始终把执业质量放在第一位,努力维护注册会计师的社会声誉。拓展业务必须以质量为前提,充分考虑自身的执业能力,不要盲目追求业务量和收益额,更不能为了谋求不正当利益,不讲信誉,不按执业规范公正开展业务,甚至搞违法活动。注册会计师的队伍建设也要坚持质量第一的原则,注重业务素质和思想素质,严格把好“入门关”,不能因为我们人员缺乏就放松考核和录用标准。这里我要特别强调一点,作为市场经济的产物,注册会计师事业的发展要遵循市场经济的原则。在事业发展初期,事务所数量多一些,规模小一些是正常的,但在今后的竞争中,也要有优胜劣汰,逐渐形成一批执业能力强、质量高、信誉好的“名牌”事务所,这是注册会计师事业的健康发展趋势。因此,必须严格执行《注册会计师法》,任何部门和地方都不能搞垄断经营。注册会计师协会要在不断加强自身建设的同时,加强行业管理,注意发现和解决事业发展中的问题,保证注册会计师事业的健康发展。各级财政部门要关心和支持注册会计师协会的工作,同时,要按照朱副总理指示,对注册会计师的审计报告进行抽查,对抽查结果要严明奖惩。
四、坚持不懈,提高会计工作质量
会计工作的质量,有两层含义。一层是会计信息的质量,通俗地说,就是会计提供的数据和资料是真的还是假的;另一层是会计工作的含金量,即在强化管理、提高效益中,会计发挥了多大的作用。应当肯定,五年来我国会计工作质量在上述两个层次都有很大提高。这也是经济管理部门为什么越来越重视会计工作的基本原因之一。特别是会计信息表述方式、内容、手段的不断改革,更使会计工作在社会主义市场经济建设中发挥越来越重要的作用。但是,我们还应当看到,由于多种利益关系以及其他社会、经济原因的影响,会计信息仍较普遍存在失真的问题。会计信息失真,就等于会计信息失去价值,会计工作丧失生命。假的会计信息不仅危害一个单位的生产经营,而且危害国民收入的正确计算与分配,危害整个社会的经济运行,不仅掩盖、助长奢糜和损失浪费,而且侵蚀人们的思想,纵容或助长腐败行为的发生、蔓延。我们的会计工作以什么样的姿态进入二十一世纪,关键问题就是看我们在本世纪的最后五年内能否基本解决会计信息失真问题,能否在现有基础上使会计工作在满足实现“两个根本性转变”需要方面再上一个台阶。
会计信息失真,原因是多方面的,有记帐凭证不实和会计人员水平低的问题,但更多的是一些人有意制造虚假会计信息,借此追名逐利。这类问题的存在,有会计人员的责任,但更重要的是单位领导的责任,即使你没有要求会计人员作假帐,单位领导人也要对会计信息失真承担领导责任。《会计法》对会计信息质量的规定是非常明确的,法律责任也是很清楚的,朱副总理又全面、具体、针对性极强地提出了“整顿会计工作秩序的约法三章”。我们一定要从会计法制建设的根本入手,以宣传贯彻朱副总理“约法三章”为当前和今后一个时期的主要工作任务,切实解决好会计信息失真问题。具体来讲:
首先,各级财政部门、业务主管部门要切实担负起会计监督的责任。要按照朱副总理的要求组织开展一次全国范围的整顿会计工作秩序的活动。希望这次会上能研究制定一个工作计划。财政部门在会计监督中要善于利用各种行之有效的手段,有条件的地区要尽量发挥注册会计师的社会监督作用,委托注册会计师对企业进行会计监督。财政部门对注册会计师业务的开展情况也要加强监督。
其次,按照《会计法》的规定,各单位领导人要依法履行“保证会计资料合法、真实、准确、完整”的责任。如果一个单位不建帐或会计信息失真,危害国家和社会公共利益,首先要依法追究这个单位领导人的法律责任。各级财政部门要加强对有关法律知识和朱副总理“约法三章”的宣传工作,使有关人员做到知法、守法。
第三,要注意发挥单位会计人员的作用,同时也要采取各种办法提高他们的政治业务素质和职业道德水准。会计人员处于财务收支的关口,会计上的弄虚作假问题,一般都要经过会计人员之手。只要会计人员能够肩负起法律赋予的光荣职责,敢于坚持原则,敢于抵制各种违法乱纪的行为,问题就不难得到解决。
关于会计工作更好地服务于“两个根本性转变”的要求、提高含金量的问题,大会交流材料和“双先”代表介绍的经验,有不少好的方法和做法,要认真推广学习。同时,还要进一步在实践中认真探索,大胆改革,不断总结,并注重在理论上加以研究。
五、勇于探索,加强会计理论研究
近年来,在各级财政、财务部门的领导支持和会计学会的组织、推动下,一大批会计专家、教授和会计工作者积极投身会计理论研究,取得了一批重要的研究成果,对会计改革的顺利进行起到了指导作用。但会计理论研究还需要进一步加强,许多改革成果,需要从理论上加以总结提高;改革与发展中出现的许多新问题,对会计理论研究又提出了新的更高的要求。比如,我上面讲到的提高会计工作质量,就有很多问题需要从理论到实务进行深入研究,探讨对策;再比如,在会计准则中如何处理好坚持中国特色与借鉴国际惯例的关系问题,这既是一个实务问题,更是一个很大的理论课题。具体会计准则中一些确认和计量的原则如何规范,才既有利于提高会计信息质量,又有利于对外开放,既适应企业改革的进程,又与会计人员的操作能力相适应,同时也兼顾国家财政的承受能力。这一问题,直接关系到会计制度改革的方向和效果,也关系到会计改革能否与其他经济改革协调一致,亟待从理论上给予充分论证。在会计改革与发展当中,实践还会向我们提出许多理论和实务问题,需要我们研究和探索。我认为,今后5—10年内,既是我国会计改革和发展的重要阶段,也是我国会计理论研究出成果、出真知的大好时机。广大会计理论工作者重任在肩。中国会计学会和各级会计学会,要充分发挥会员们的智力优势,把理论工作者、教育工作者、实务工作者团结起来,有组织、有计划地开展课题研究,力求取得成果。财政财务管理部门要加强对会计理论研究工作的指导,重视各级会计学会的组织建设,为开展会计理论研究创造必要条件。我希望,通过未来五年的努力探索,能基本构造出适应社会主义市场经济要求的,较为完整和科学的会计理论体系。
六、学习“双先”,提高队伍素质
未来15年,会计改革和发展的任务是相当繁重的。完成这些任务关键要靠会计队伍整体素质的提高,要靠全国1200万会计人员艰苦细致的工作。所以,我们这次会议的一项重要内容就是表彰先进,目的是在全国会计队伍中掀起一个学先进、赶先进的热潮。这次会上我们安排了几位先进代表介绍经验。会议以后,各地区、各部门要层层组织会计工作“双先”经验的学习。希望广大会计工作者认真学习这些先进经验。
一是要学习他们锐意改革,开拓进取,努力为提高经济效益服务的经验。这次会上将要介绍经验的厦门航空公司、邯郸钢铁厂等单位的会计人员,积极参与经营管理,成为企业领导的参谋助手,为企业转换机制和提高效益做出了重要贡献。他们的经验说明,只有紧紧围绕加强经济管理、提高经济效益这个中心,一方面做好会计的各项基础工作,另一方面努力开辟新的工作领域,把会计管理渗透到生产经营管理的各个环节,会计工作才能做好做活,才真正有生命力。
二是要学习他们敢于坚持原则、促进单位依法开展经营活动的经验。在受到表彰的全国会计工作“双先”中,有许多先进集体和个人在工作中严格依法办事,敢于并善于坚持原则,揭露不正之风,制止铺张浪费,在保护本单位合法权益的同时,也维护了国家和社会公众的利益,并用他们的实际行动,赢得了单位领导和职工的理解、支持和尊重。
三是要学习他们的敬业奉献精神。全国会计工作“双先”经验很突出的一条,就是许多会计人员事业心强,为了工作,不计名利得失,踏踏实实,默默奉献。会计人员的工作很重要,也很不好做,政策性、技术性都很强,工作量也很大,时常加班加点,而且所做的工作有时还不被别人所理解,有的甚至受到不公正的待遇。如果没有很强的事业心、责任感和奉献精神,工作就不可能做好。因此,要大张旗鼓地宣传、学习他们的敬业奉献精神。
会计工作“双先”经验还有许多,大家要在学习中进一步总结。希望获得全国先进财会工作集体和先进会计工作者称号的同志们戒骄戒躁,更好地发挥模范带头作用,在工作中做出更大的成绩。希望广大会计人员以他们为榜样,树立敬业奉献精神,热爱本职工作,努力钻研业务,加强政策法规和职业道德学习,敢于坚持原则,做一个称职的理财者和管理者。希望各级财政、财务部门进一步关心和重视会计人员的工作,支持会计人员依法行使职权,及时总结、推广会计人员在实践中创造的先进经验,尊重和保护会计人员的工作积极性和创造性,为会计人员做好工作创造一个良好的环境。同时,要坚持“两手抓”,继续抓好会计人员的业务培训和职业道德建设,提高会计队伍的整体素质和战斗力。
最后,我衷心希望广大会计人员、注册会计师、会计教育科研人员、会计管理干部等从事会计事业的同志们,紧密团结,加强合作,开拓进取,努力工作,为我国会计事业的繁荣和发展做出新的、更大的贡献;也希望各级领导和社会各界继续关心、支持会计事业。
(《迎接二十一世纪—1995年全国会计工作会议专辑》)
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