1993年7月1日,财政部发布的《企业会计准则》和新的行业会计制度(以下简称新会计制度)在我国企业全面实施。一年来,各地区、各部门、各单位在抓好新会计制度的宣传培训、新旧制度衔接、拟定相关配套措施、检查执行情况等方面,做了大量工作,保证了新会计制度的顺利运行,为我国企业会计制度由计划经济模式向社会主义市场经济模式的转轨奠定了基础。
新会计制度的发布实施,在我国财会界乃至整个经济界引起了强烈反响。同时,赢得了社会各界、包括宏观经济管理部门、企业界、理论界和广大财会人员的肯定和拥护,普遍认为,新会计制度确立的管理模式和会计核算方法适应了改革开放和建立社会主义市场经济的总体要求,新会计制度对我国会计改革和宏观经济改革以及探索现代企业制度等都将起到积极的促进作用;是建设社会主义市场经济体制的基础工程,是促进企业会计工作向市场经济转轨、与国际惯例接轨的重要措施。国务院领导多次提到财务会计改革与市场经济的内在联系;一些宏观经济管理部门的领导同志在介绍我国经济改革情况时,也屡屡提及财务会计改革的进展及其重要意义。广大企业经营者和财务会计人员通过学习实践,逐步转变观念,提高了适应市场经济的能力和会计工作要参与经营管理的认识,开始行使新制度赋予的使用资金、选择会计核算方法、制定内部会计管理制度等理财自主权,建立健全内部管理制度,调整经营管理策略,促进企业转换经营机制、提高经济效益。一些政府部门注意转变职能,对企业会计工作减少了直接干预。
一年来的实践证明,新会计制度实施取得的成效是显著的。但是,也还存在一定的问题。一是尽管新会计制度对企业的会计指标体系进行了很大的改革,但是有些管理部门囿于传统的经营思想和财会观念,有的仍按旧的指标体系进行考核,有的仍要求企业按所有制性质报送会计报表,导致企业无所适从;有些企业在经营管理上仍然存在短期行为,对新会计制度赋予的理财自主权有选择地加以应用,“有利”的就执行,“不利”的不执行;有的领导和财会人员认为新会计制度只是会计核算方法的改变,因而对新会计制度的贯彻实施还没有足够重视,抓得不够有力等等。二是宣传培训、贯彻落实工作发展不平衡。从面上的情况看,国有企业的执行情况明显好于非国有企业,大、中型企业的执行情况要好于小型企业;从企业的情况看,大多数财会人员基本掌握了新会计制度,并按照要求进行正常的会计核算工作,但仍有一些财会人员对新会计制度的理解不准确、不全面,误认为改革就是单纯简化企业会计核算工作,因而放松了对内部会计管理的要求,对如何转变会计工作重点,强化企业内部核算、开展会计监督、充分发挥会计职能作用考虑不多,研究不够。三是企业会计制度进行了高起点的改革,相关配套措施跟不上,在一定程度上制约了会计制度功能的发挥。这些问题的存在,一方面是人们转变传统的观念、方法和广大财会人员的素质的提高需要时间,需要有一个过程。同时,与我们对新会计制度贯彻实施情况的检查督促、跟踪反馈抓得不够紧也有关系。这些前进中的问题,是改革中不可避免的。
我国的经济在发展,经济体制改革在不断深入,形势的发展和新制度贯彻的现状,都向我们提出了新的更高的要求,既要求我们继续抓好新会计制度的贯彻实施工作,还要求我们把握新的情况,进一步完善和充实会计制度。进一步把深化会计改革的工作做好。
在总结一年改革实践的基础上,我们要根据新会计制度执行中反映出的认识问题和工作中的实际问题,有针对性地继续抓好新会计制度培训和宣传工作,强化广大企业经营者和财会人员对会计制度改革的理解,进一步提高会计人员素质,做到思想认识、实际工作双“到位”。要下力气加强企业会计基础工作,促进企业加强内部管理,提高效益,加强法制观念,使会计工作在做好记帐、算帐、报帐工作,保证会计数据完整、准确的基础上,逐步把工作重点放到参与企业经营决策和经营管理上,做好企业经济活动和效益的预测、决算控制和会计监督工作。逐步提高会计工作层次,向管理会计过渡,以适应社会主义市场经济对会计工作的需要。
同时,还要根据经济形势的发展,进一步完善新会计制度,搞好与其他改革措施的配合协调。要继续急当前经济发展之所急,配合现代企业制度的试点、产权关系的理顺、股份制试点、投资体制改革等,及时补充完善新会计制度,以保证整个经济体制改革的顺利进行。此外,还要放眼会计工作的进一步发展,抓紧进行已经着手的具体会计准则的制定工作,逐步形成新的会计核算体系和管理体制,使我国的会计工作在保持中国特色的前提下进一步与国际惯例接轨,使会计工作为促进我国经济发展与经济改革起到应有的作用,做出应有的贡献。
会计改革任重道远,我们每一个会计工作者都要再接再厉,努力耕耘,争取新的胜利。
(《财务与会计》1994年第7期)