时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
中国石油天然气总公司是原石油工业部改组而成的全国性行业总公司,主要从事陆上原油、天然气的勘探开发和工业生产。有直属油气田、勘探、石油运输、机械制造、物资供销及院校、科研设计等87个企事业单位,职工人数155.6万人。拥有固定资产净值1478.1亿元。1995年原油产量达1.4亿吨、天然气产量达161.5亿立方米,分别占全国原油天然气产量的93.8%和92.8%;实现销售收入达1311亿元,实现利税267.5亿元,上缴国家税费180.9亿元,是向国家上缴税费最多的四个大户之一。
1995年,石油财务会计工作根据石油行业特点,深化财务改革,运用新的管理方法,加强资金、成本管理,为促进企业经营机制的转变,提高企业整体经济效益,保持陆上石油工业稳定发展,做出了很大成绩。
一、推行企事业预算制度,用科学的办法控制资金收支
1995年,总公司在总结试行经验的基础上,全面推行企事业预算制度(以下简称预算制度)。制定了《石油企业预算管理暂行办法》,各石油企事业单位普遍建立了预算委员会,编制上报了1995年度预算,经总公司审批后下达执行,各单位按预算对资金收支进行管理和控制,形成了总公司和企事业单位两级预算管理体制。
在预算执行中,各单...
中国石油天然气总公司是原石油工业部改组而成的全国性行业总公司,主要从事陆上原油、天然气的勘探开发和工业生产。有直属油气田、勘探、石油运输、机械制造、物资供销及院校、科研设计等87个企事业单位,职工人数155.6万人。拥有固定资产净值1478.1亿元。1995年原油产量达1.4亿吨、天然气产量达161.5亿立方米,分别占全国原油天然气产量的93.8%和92.8%;实现销售收入达1311亿元,实现利税267.5亿元,上缴国家税费180.9亿元,是向国家上缴税费最多的四个大户之一。
1995年,石油财务会计工作根据石油行业特点,深化财务改革,运用新的管理方法,加强资金、成本管理,为促进企业经营机制的转变,提高企业整体经济效益,保持陆上石油工业稳定发展,做出了很大成绩。
一、推行企事业预算制度,用科学的办法控制资金收支
1995年,总公司在总结试行经验的基础上,全面推行企事业预算制度(以下简称预算制度)。制定了《石油企业预算管理暂行办法》,各石油企事业单位普遍建立了预算委员会,编制上报了1995年度预算,经总公司审批后下达执行,各单位按预算对资金收支进行管理和控制,形成了总公司和企事业单位两级预算管理体制。
在预算执行中,各单位采取了以下措施:一是层层分解落实预算指标,纵向到底,横向到边;二是年度预算按月度控制;三是实行货币资金集中管理;四是对预算执行结果,严考核,硬兑现。从而保证了预算制度的实施。
加强资金集中管理,对于保证预算的全面落实发挥了重要作用。中原油田实行货币资金集中管理,成立结算中心,撤并二、三级单位的银行帐户,把各个分散户的资金集中在结算中心,发挥了资金规模效应,优化了资金合理配置,减少资金沉淀和在途占用,加快了资金周转,提高了资金使用效益。1995年5月,总公司在中原油田召开资金集中管理座谈会,推广了中原油田的经验,会后很多企业建立了内部结算中心,实行了资金集中管理,全行业共清理银行帐户7765个,撤并帐户4084个,占总帐户的52.59%。
为了加强资金管理,1995年总公司制订了《关于加强企事业单位资金管理有关问题的规定》,对资金收支、投资、债务、流动资产、银行帐户管理及会计主管、出纳职责等,作了具体规定。
通过推行预算制度,增强了企业自主经营能力,形成了自我约束机制,对合理调配资金、控制投资和成本支出、防止资产的流失、解决资金管理分散和使用失控等问题起到了重要作用。
二、深化财务改革,推进企业经营机制转换
1995年,总公司根据企业不同的情况实行了不同的经营政策。对油田继续实行“两定两自一挂钩”的办法,即:定油气配置量(外供一档油量),定上交储量使用费、实现利润和上交利润;生产经营自负盈亏,建设资金自求平衡;工资总额与企业增加值和实现利润挂钩。对于产品价格已经放开,可以通过竞争进入市场的施工、机械加工以及公路运输等企业,采取核定资本金利润率,确定利润指标的办法。在规范企业税后利润分配的基础上,对超额上交总公司的利润,按一定的比例增加职工工资总额。对于亏损的企业,限期在1997年扭转亏损。新办法最大的变化是:总公司不再下达总工作量指标,而是由企业根据总公司确定的经营政策和上交指标,以及企业自身的筹资情况,安排每年的建设工作量。通过这些办法的实施,强化了企业的市场意识,促进了企业生产经营自负盈亏、建设资金自求平衡机制的形成,企业经营管理思想和经营方式发生了很大的变化。一是改变了长期以来年年争项目、争投资,支出年年超计划的情况;二是开始改变了长期以来以工作量定产量,以投入定产出的状况,使企业开始以收定支,以产出定投入,自我平衡资金,自主理财、三是开始利用市场机制组织生产经营活动,在技术、劳务和物资供应方面逐步建立起油田内部市场。
其次,为了转换行业资金管理和运行机制,营造内部资金市场,改变企业长期形成的“用拨款的思想,花贷款的钱”的状况,建立资金有偿使用的责任机制,总公司于1995年成立了中油财务有限责任公司。财务公司按商业化原则运行,在筹资和融资、资金调控、业务结算、金融服务等方面将发挥重要作用。
三、加大成本控制力度,严格控制成本上升
1995年,各石油企业从预算的编制入手,积极推行目标成本责任制,实行成本一票否决,严格控制各项成本、费用的支出,努力控掘内部潜力,使成本上升幅度得到有效的控制。华北油田在产量下降幅度较大,原油成本水平已接近盈亏平衡点的情况下,提出了成本3年不升的控制目标,并建立了一套成本控制新机制,其中包括企业主要负责人为成本管理第一责任人的责任机制,工资奖金与成本节约额挂钩的激励机制,劳务作业通过内部市场进行招投标的竞争机制,实施财务、审计和监察等全面监督的约束机制。这个油田1995年实现了成本不升的目标,在原油产量基本不变的情况下,原油单位成本(吨)比1994年降低了12.74元。中原油田在资源自然递减加快,生产难度明显加大的情况下,原油单位成本比1994年下降18.59元。总公司系统各项产品生产成本在客观增支因素较多的情况下,均程度不同的得到了控制。1995年总公司系统原油生产成本环比增长速度降到近3年的最低水平。
四、加大清欠力度,最大限度降低油款拖欠,缓解石油企业资金紧张状况
1995年初,总公司针对上年油款拖欠160多亿元,严重影响石油企业生产建设的情况,下达了到年末清理原油货款100亿元的任务。为了保证任务的落实,总公司和油田都成立了清欠领导小组;在清欠中采取了3条主要措施:一是对用户实行按一、二档油比例和价格加权平均结算;二是改革了管输原油的结算办法,对输入庆铁线、濮临线、中洛线和鲁宁线的原油实现油田向管道局结算,管道局向用户结算,把供油与收款结合起来,落实了收款的责任;三是采取不给钱不给油政策,多渠道清理回收拖欠油款。管道局采取控制供油量的办法,大庆油田采取在购油合同中按比例和定额追还欠款的办法,辽河油田采取用钢材和成品油抵帐的办法,都取得了较好效果。各油田积极与用油单位签订合同、优化结算方式,增强了供油和收款的约束力,缩短了结算时间,使清理油款拖欠落到实处。经过总公司和各油田、管道局共同努力,全年完成清欠任务110亿元,超额10亿元,缓解了石油企业的资金紧张状况。
五、加强国有资产管理,全面完成清产核资,提高资产营运效益
(一)建立健全了国有资产管理各项基础工作。1995年,总公司制订了《国有资产管理暂行办法》,对石油企事业单位国有资产管理的范围、产权管理、资产评估、资产报废、国有资产的管理、经营与考核、国有资产管理机构、人员和职责等作了明确规定,规范了国有资产管理工作。一是办理国有资产产权登记,明晰产权关系。全年办理企业开办登记3项,变动登记11项,年检登记43项。二是开展企业闲置资产调剂利用,盘活资产存量,挖潜增效。全年直接调剂资产价值2.55亿元。三是企事业单位资产产权发生变动,要按《国有资产评估管理办法》进行评估。1995年全年办理资产评估10项,评估前帐面净值7.80亿元,评估后18.13亿元,增值率132.6%。有效地维护了国家所有者权益。另外调解处理了部分企业产权纠纷和办理了有关产权界定事项。
(二)加强对所属企业国有资产的监管。总公司制订了《国有资产保值增值考核试行办法》,从1995年起对所有石油企业下达了考核指标,进行国有资产保值增值考核。在国家国有资产管理局和国家经贸委指导下,总公司于10月初向华北油田派出了监事会,召开了第1次监事会工作会议,讨论通过了华北油田监事会工作规范,使监事会试点顺利进行。积极参与大港油田、总公司第七建设公司的现代企业制度试点,讨论试点方案,修改公司章程。参与胜利油田大明集团股份公司、济南柴油机厂、管道龙昌公司股份制改造及公开发行股票工作,认真进行股份制企业国有股权的管理,维护国有股权益,为石油企业逐步建立向现代企业制度转变创造条件。
(三)全面完成清产核资任务。根据国家关于开展清产核资工作的要求,总公司从1993年开始,分3年有计划地开展清产核资工作。到1995年末,总公司共有57个石油企业、26个科研事业单位、5个境外企业、5个境外办事机构进行了清产核资。参加清产核资的人数达132728人,对财产进行了全面清查、产权界定、对部分固定资产进行了价值重估,共清查资产总额2431亿元,处理各种财产损失53.5亿元,核实国家所有者权益811亿元。1995年,对石油企业使用35.87亿平方米土地进行了清理估价,其中属于估价范围的土地为1.07亿平方米,估价后价值为13.75亿元,升值净额为12.35亿元。经过3年的共同努力,圆满地完成了清产核资工作,总公司清产核资办公室被国家评为清产核资工作先进单位。
六、加强财务监督,严肃财经纪律
(一)开展清理检查“小金库”工作。根据财政部关于开展清理检查“小金库”的要求,总公司从1995年5月至8月底在所属石油企事业单位范围内认真开展了清理检查“小金库”工作。各单位广泛发动群众,认真开展自查,设立600多个举报箱,1000多部举报电话。在各单位自查的基础上,总公司派出21个清查组,有345人到各大油田进行了重点清查,重点清查面达59.4%。共查出“小金库”2154个,总金额8005万元,其中单位自查7057万元,总公司重点检查948万元;总支出5643万元;期末滚存余额2362万元,上交财政1264万元。
(二)开展税收财务物价大检查。按照财政部的统一部署,1995年各石油企事业单位认真开展了大检查工作,自查面达到了100%。在各单位自查的基础上,总公司抽调307人,组成19个检查团,重点检查了大庆、辽河、胜利、大港、华北、江苏等32个企事业单位。在大检查过程中,共查出违纪金额9191万元,应交财政1241万元。其中:各单位自查7550万元,总公司重点检查1641万元,上交总公司1525万元。通过对违纪问题的查处,进一步加强了财务监督,严肃了财经纪律。
七、积极开展税、价政策和成本改革研究
(一)开展油气价格、税收政策研究。1995年在油气价格研究方面,提出了“九五”期间油气价格改革的基本思路和今后3年理顺国内原油价格的建议方案,测算拟定了1996年原油价格调整方案。在税收政策方面,从石油工业特点出发,研究提出了一系列税收政策意见,其中一些意见被国家有关部门采纳,如:明确了油田企业以局为统一纳税主体、增值税实行集中交纳和进项税统一抵扣;确立了油气田内部自营勘探开发是油气产品特定的生产行为,不属于营业税征收范围;确认了1994年免征的进口环节增值税给予减半退税政策;继续保留玉门油田5000万元税收包干政策;经国务院批转同意石油企业免交基本农田保护区耕地造地费等。
(二)开展油气成本改革研究。针对现行油气成本不能完全反映油气勘探、开发和开采的全部消耗及勘探风险的情况,组织力量对油气成本改革进行了调查研究。财政部对此项工作非常重视,列入研究专题,与总公司共同组成联合调研组,5月份深入中原、华北、胜利油田进行了现场调研,7月召开了各油气田总会计师、财务处长、成本科长60多人参加的研讨会,研究提出了成本改革初步方案。这个方案的成本构成基本反映了油气生产从勘探、开发到开采的全部成本,对勘探开发的风险支出做了适当处理,考虑了新老办法衔接及摊销到位问题,初步与国际通行做法接轨。通过测算,方案存在的问题是:油田开发及维护支出摊销时间偏长;未能解决新区勘探的资金;没有解决油气田之间存在的资源品位、开采难度等差异问题。通过油气成本改革的调查和研究,加深了对油气成本改革的重要性和复杂性的认识,要对传统的油气成本进行概念的突破,还有许多深层次的问题需要进一步研究和探索。
(中国石油天然气总公司财务局供稿 唐迁川执笔)
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