时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
地质勘查是运用地质学等多学科理论和技术、工程手段,以探明自然地质体的矿产资源赋存状况和地质情况为主要目的,科研与生产紧密结合的一种社会生产活动,具有高投入、高风险、投入产出没有确切比例关系、生产周期长、超前储备等特点,是发展国民经济的“先行官”。
由于地质勘查活动的特殊性和国家对矿产资源管理的需要,我国对地质勘查单位一直是作为事业性单位管理的,地质勘查工作实行中央统一计划管理,地质勘探费由中央财政预算拨付与核销,取得的地质成果资料由国家无偿提供给后续产业部门和社会公益事业使用。地质勘查财会工作主要是核算和监督地质勘查资金的有效使用。改革开放后,为了适应发展社会主义市场经济的要求,地质勘查行业在管理体制、地质勘探费运行机制、开发性地质成果商品化、地质勘查单位管理企业化等方面,进行了一系列改革,取得了很大成绩。当前,地质勘查行业正处在构建新体制时期,通过产业结构调整和对地质勘查单位的改组、改造与改建,组建成两支地质勘查队伍,一支是以承担国家中长期经济建设所需的矿产资源储备和基础性、公益性地质勘查任务为主的“野战军”,其地质勘探费由中央财政预算负担;另一支是以承担地区开发性矿产资...
地质勘查是运用地质学等多学科理论和技术、工程手段,以探明自然地质体的矿产资源赋存状况和地质情况为主要目的,科研与生产紧密结合的一种社会生产活动,具有高投入、高风险、投入产出没有确切比例关系、生产周期长、超前储备等特点,是发展国民经济的“先行官”。
由于地质勘查活动的特殊性和国家对矿产资源管理的需要,我国对地质勘查单位一直是作为事业性单位管理的,地质勘查工作实行中央统一计划管理,地质勘探费由中央财政预算拨付与核销,取得的地质成果资料由国家无偿提供给后续产业部门和社会公益事业使用。地质勘查财会工作主要是核算和监督地质勘查资金的有效使用。改革开放后,为了适应发展社会主义市场经济的要求,地质勘查行业在管理体制、地质勘探费运行机制、开发性地质成果商品化、地质勘查单位管理企业化等方面,进行了一系列改革,取得了很大成绩。当前,地质勘查行业正处在构建新体制时期,通过产业结构调整和对地质勘查单位的改组、改造与改建,组建成两支地质勘查队伍,一支是以承担国家中长期经济建设所需的矿产资源储备和基础性、公益性地质勘查任务为主的“野战军”,其地质勘探费由中央财政预算负担;另一支是以承担地区开发性矿产资源勘查任务为主的“地方部队”,其地质勘探费由地方财政预算和建设单位负担。根据这一改革目标,当前地质勘查财会工作改革的着重点是:按照全国会计改革总目标要求,结合地质勘查行业实际情况,以地质勘查单位财务会计制度改革为转折点,初步建立起与“两则”相接轨的新的地质勘查会计模式,推进地质勘查由事业型向经营型的转变,以适应地质勘查单位走向市场,实行企业化管理的需要。
全国现有地质勘查单位1001个,在册职工99万人,分别隶属于地质矿产、冶金、有色、煤炭、化工、核工、建材、轻工、武警黄金等部门,实行主管部门、二级主管单位、地质勘查单位三级管理体制,全行业在岗财会人员总数为3.4万人,其中高级会计师占1.8%,会计师占19.6%,助理会计师占37%。具有大专以上专业学历的占29%,中专学历的占28%。
1995年地质勘查行业财务会计工作,重点抓了以下几个方面:
一、深化财务会计制度改革
为配合财政部做好地质勘查单位财务会计制度改革工作,自1993年开始,对新制度的设计思想和基本框架进行了多种形式的调查研究与探讨,为财政部决策提供了丰富的依据,1995年继续选派人员协助财政部完成了新制度的设计和起草工作,保证了新制度从1996年1月1日起正式实施。新制度的主要特点:一是采用了国家预算内地质勘查工作与社会地质勘查工作“两条线”运行、分别规范的模式,满足了各类地质勘查单位的不同管理需要;二是实行了国家基金制度,强化了地质勘查单位对国有资产管理的责任;三是建立了“资产=负债+净资产”会计平衡公式,有利于会计核算规范化;四是将地质成果作为一种特殊的资产纳入会计核算范畴,有利于推进地质成果商品化;五是成本核算对象分为“地质项目”、“工作项目”二个层次,国家预算内地质项目采用完全成本法,社会地质项目采用制造成本法,体现了地质勘查生产活动的特点,适应了国家对预算资金和非预算资金的不同管理要求。
二、积极推行总会计师负责制
地质勘查行业各主管部门把建立总会计师负责制作为进一步强化财务会计职能作用的一项重要措施来抓,取得显著成效。1995年,地质矿产部就实行总会计师负责制提出了具体要求,规定职工人数在500人以上或产值超千万元的地质勘查单位都要设置总会计师,要求在1997年底前全部配齐。1995年底,地质勘查行业已有410余个单位配有总会计师或副总会计师,占应配有单位的50%左右。这些总会计师、副总会计师在参与决策、开辟财源、提高资金使用效益等方面,发挥了重要作用。
三、全面完成清产核资工作
1995年是地质勘查行业清产核资的最后阶段,各级财会机构和财会人员全力以赴,充分发挥了主力军作用,圆满地完成了清产核资工作,核实了各单位的国有资产总量,建立健全了国有资产管理制度,明确了对国有资产保值增值责任。地质矿产部还在国务院授权下,组建了国有资产管理局,实行与部财务司合署办公,制定了国有资产管理监督体系方案,并向部属中装集团总公司派出了监事会。
四、强化资金管理,提高资金使用效益
为了适应地质勘查单位走向市场、参与竞争,地质勘查行业加大了资金管理力度,并把资金管理作为1995年财务管理的核心问题来抓。相继采取建立资金管理责任制、实行财权集中和用款计划汇审制度、推行“内部结算中心”、落实债权债务清偿责任等措施,取得了明显成效,保证了“八五”地质勘查计划任务的全面完成,地质找矿取得了一批重要成果,国家急缺的矿种实现了重大突破,多种经营有了新的发展。1995年完成货币工作总量为357亿元,比1994年增长了15.6%,新发现的矿产地144处,总资产周转率提高了6个百分点,资产负债率下降了3个百分点。
五、通过多种形式培训,提高财会人员业务素质和管理水平
近几年,地质勘查行业财会人员队伍正处于新老交替阶段,一大批高级会计师和会计师相继退休,由于历史原因造成的人才“断层”,致使财会人员队伍整体业务素质和管理水平有所下降,同地勘单位的实际管理需要还有较大差距。据1994年统计调查资料,从地质勘查行业财会人员年龄结构看,35岁以下的占51%;从专业工作年限看,10年以下的占57%;从专业学历看,具有中专以上专业学历的占56%;从专业技术职称看,具有会计师以上技术职称的占21.4%,助理会计师占37%。在财会人员队伍中没有专业学历或没有经过系统培训的达40%左右。
为了尽快提高财会人员队伍业务技术水平和管理水平,地质勘查行业各主管部门加强了对在岗财会人员培训工作的领导,制定了培训规划,实行了主管部门、二级管理机构、地勘单位分工负责制。在培训形式上,采取送大专院校进修,参加电大、函大、业大学习,短期离岗培训,在岗人员互帮互学等多种形式。在培训内容上,对有学历的财会人员,侧重于更新知识和扩展知识面的培训;对没有学历的财会人员,则侧重于专业理论和相关知识的培训。地质矿产部还在所属院校设置总会计师培训班,对二级管理机构和地质勘查单位在岗总会计师、副总会计师进行轮训。同时,还对部属局级领导干部举办《两则》学习班,增强对财会工作的理性认识。据不完全统计,1995年全行业各级主管机构举办的各类培训班、研讨班达40余次,参加培训的财会人员约2600余人。陕西、云南、山东、甘肃等省还举办了财会知识竞赛活动。通过培训,全行业财会人员业务素质和管理水平有了很大提高,涌现出一批业务骨干,在实际工作中取得了良好的业绩。
六、会计电算化程度有较大提高
地质勘查行业会计电算化起步较晚,普及率较低,虽然早在1991年就开发成功专业会计核算软件,但因会计制度改革等原因,仅限于在少数试点单位运行,未能在全行业推广。近两年地质勘查行业会计电算化发展较快。各主管部门在推行会计电算化方面重点抓了以下几项工作:1.普及电脑知识。通过办培训班、组织参加电视电脑知识学习等形式,使财会人员初步掌握电脑操作知识。地质矿产部在部属院校筹建了三个会计电算化培训基地,分批、分层次地对在岗财会人员进行轮训。2.在资金方面给予支持,保证硬件配备到位。如云南省地勘局采取补贴50%购机费用办法,对所属36个单位配备电脑,专门用于会计电算化。3.积极开发适用于本行业会计核算特点的软件,引进通用性软件,以点带面促进会计电算化程度的提高。冶金、有色、地矿等部门先后开发成功的会计核算系统软件、会计报表汇编软件。4.大力宣传会计电算化的必然性和优越性。通过上述措施,地质勘查行业推行会计电算化工作取得了显著成绩。据不完全统计,1995年底,全行业配有电脑的会计单位占单位总数的69%,初步掌握电算基础知识的财会人员达到21%,使用电脑进行固定资产、材料、工资等单项会计核算的单位占65%,基本实现会计核算系统电算化的单位占3%。
七、充分发挥学术团体的积极作用,大力加强理论研究工作
中国会计学会地质专业委员会是全行业性的会计学术团体,始建于1979年,在全国设有44个地区性分支机构,在各基层单位设有学组,现有个人会员1.4万余人。全国性的学术交流活动每两年举办一次,地区性的学术交流活动每年由各分支机构组织安排。学会定期出版会刊—《地质财会》。各地勘主管部门十分重视和支持学会工作,各级学会组织也主动配合和承担本部门、本单位有关应用理论课题研究,使学术活动与管理需要紧密结合起来,为深化改革服务,为提高财务管理水平服务。1995年由各级学会组织开展的研究课题有21个,已提交成果的6个。1995年5月召开的全国学术年会,就地勘单位财务会计制度改革、市场经济条件下的会计监督、财务管理在地勘单位经济管理中的地位和作用、加强国有资产管理等问题进行了探讨,提出了建议和意见。
八、从抓会计基础工作入手,整顿会计工作秩序
由于“以包代管”等错误倾向的冲击,地质勘查行业会计基础工作滑坡现象比较严重,特别是在多种经营单位表现的尤为突出,致使会计工作秩序失常,会计信息失真。为了提高会计工作质量,保证会计工作科学、有序地运行,地质勘查行业各主管部门从抓会计基础工作入手,大力整顿会计工作秩序,取得一定成效。地质矿产部在调查研究的基础上,依据《会计法》的有关规定,于1995年先后制定和实施了《地质矿产部会计工作规则》、《地质矿产部会计工作岗位职责》,印发了《地质矿产部关于加强财务管理工作的若干意见》。湖北等省、市(区)地矿局在坚持实行统一会计凭证、帐簿制度中取得了经验。
(地质矿产部财务司供稿 赵景学执笔)
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