时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2010年,上海市会计管理工作坚持为改革、发展服务,大力宣传、贯彻会计法规,推动会计队伍建设和会计诚信建设,促进会计、审计服务业加快发展,加强会计工作调研和会计学术活动,切实提高企事业单位会计基础工作水平和会计信息质量,进一步规范会计工作秩序,为上海市全面发展继续发挥重要作用。
一、贯彻会计法规制度,加强会计基础管理
(一)加强涉农会计管理。上海市财政局会同市农委研究印发《关于进一步加强涉农会计管理若干问题的通知》,布置落实加强农村基层组织财会管理的有关工作。要求各区、县有关部门强化涉农会计管理,制定工作方案,明确工作责任,统筹规划,加强服务和指导,有序推进村级会计委托代理,建立高效、统一的村级财会管理体系;加大农村会计人员培训力度,提高农村基层组织会计人员的道德素养和业务水平;加强对村级集体经济组织收支凭证和内部结算凭证等票据管理,健全监督体系,进一步夯实农村基层组织财会管理基础。
(二)推进非上市大中型企业执行企业会计准则。上海市财政局印发《关于贯彻<财政部关于执行会计准则的上市公司和非上市企业做好2009年年报工作的通知>的实施意见》,提出上海非上市大中型企业执行企业...
2010年,上海市会计管理工作坚持为改革、发展服务,大力宣传、贯彻会计法规,推动会计队伍建设和会计诚信建设,促进会计、审计服务业加快发展,加强会计工作调研和会计学术活动,切实提高企事业单位会计基础工作水平和会计信息质量,进一步规范会计工作秩序,为上海市全面发展继续发挥重要作用。
一、贯彻会计法规制度,加强会计基础管理
(一)加强涉农会计管理。上海市财政局会同市农委研究印发《关于进一步加强涉农会计管理若干问题的通知》,布置落实加强农村基层组织财会管理的有关工作。要求各区、县有关部门强化涉农会计管理,制定工作方案,明确工作责任,统筹规划,加强服务和指导,有序推进村级会计委托代理,建立高效、统一的村级财会管理体系;加大农村会计人员培训力度,提高农村基层组织会计人员的道德素养和业务水平;加强对村级集体经济组织收支凭证和内部结算凭证等票据管理,健全监督体系,进一步夯实农村基层组织财会管理基础。
(二)推进非上市大中型企业执行企业会计准则。上海市财政局印发《关于贯彻<财政部关于执行会计准则的上市公司和非上市企业做好2009年年报工作的通知>的实施意见》,提出上海非上市大中型企业执行企业会计准则的明确目标和工作要求。各级财政部门通过座谈会、经验交流会、培训班等形式,宣传企业会计准则,开展业务辅导。同时,切实加强与国资管理部门及其他有关部门的协调,推动全市国有非上市大中型企业及其他非上市大中型企业加速实施企业会计准则的进程。截至2010年底,市国资委出资监管的40家市级集团公司已全面执行了企业会计准则,涉及纳入合并的企业4000余家。在各区、县3900余家非上市大中型企业中,有1100余家执行了企业会计准则。
(三)宣传贯彻企业内控体系。根据《财政部 证监会 审计署 银监会 保监会关于印发企业内部控制配套指引的通知》要求,各级财政部门加强与国资管理和审计等相关部门的协调联系,积极做好相关企业实施内部控制规范体系的前期准备,开展社会宣传,落实业务培训,为全面贯彻实施企业内部控制规范体系奠定坚实基础。
(四)开展企、事业单位财务会计信用等级管理。财政部门进一步完善和改进企、事业单位财务会计信用等级评定方法,继续扩大财务会计信用等级管理的覆盖面及其影响。截至2010年底,全市累计评定各类单位60300家,评出的A类单位占评定总数的3%,B类单位占74%,C类单位占22%,D类单位占1%。同时,还对共计5273家单位开展了2009年度财务会计信用等级年检,其中实现升级151家,降级72家。通过财务会计信用等级的评定及年检,落实相关措施,加强后续管理,促进了有关企、事业单位会计基础工作的进一步规范,为推动会计诚信建设发挥了重要作用。
(五)加强会计电算化管理。按照会计电算化规范管理的相关要求,各级财政部门全年累计对1764家单位的会计电算化进行了备案检测,建立了全市会计电算化备案单位数据库,并对财务会计信用等级A类的单位进行会计电算化复查,确保有关单位会计信息的生存和运用符合会计法规制度的规定。
二、加强日常监管,促进会计、审计服务业加快发展
(一)促进注册会计师行业加快发展。一是上海市财政局根据国办56号文件精神和市政府的相关工作要求,会同有关部门和市注册会计师协会研究提出了《关于进一步促进本市注册会计师行业加快发展的实施意见》(由上海市人民政府办公厅转发),进一步明确上海注册会计师行业加快发展的方向以及在“十二五”期间争取实现的目标和任务,要求建立相应的体制、机制,发挥财政及其他有关部门和行业协会的重要职能,积极组织协调,突出政策导向,采取多重措施,拓展注册会计师行业执业领域和市场空间,完善行业的执业环境,加大行业人才培养及人才高地建设力度,探索有利于增强会计师事务所抗风险能力的集中投保制度。重点扶持1~3家大型会计师事务所、15~20家中型会计师事务所,进一步巩固不同规模会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有特点、地域分布较为合理和整个行业有序竞争、持续增长的发展格局。二是制定《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表实施注册会计师审计暂行办法》,规定市级医疗卫生机构、大中专院校等教育、卫生单位2010年率先实行注册会计师审计试点,从2011年起,使用财政性资金的市级事业单位全部实施注册会计师审计。三是制定《关于市级财政专项资金实施注册会计师审计制度的暂行办法》,委托会计师事务所对支持社会经济发展的各有关市级财政专项资金的管理和使用情况进行社会审计监督。
(二)加强会计师事务所审批及后续管理。上海市财政局按照规定的程序和要求,严格办理会计师事务所的设立审批工作,全年批准设立会计师事务所和分所22家,不予批准1家。同时,按照有关规定,组织开展了2010年会计师事务所基本信息报备工作,并对会计师事务所日常变更事项及终止事项进行备案,全年累计为54家会计师事务所、5家会计师事务所分所办理了变更备案,换发会计师事务所(分所)执业证书46张;为15家会计师事务所、2家会计师事务所分所办理了终止备案。及时掌握注册会计师行业的基本情况及动态变化,对不再符合设立条件的机构,及时要求整改,对在整改期内仍未达到设立条件的1家会计师事务所,按照有关规定撤回了行政许可。
(三)加强代理记账机构的后续管理。上海各级财政部门进一步规范相关程序,严格审批代理记账机构,全年审批代理记账机构123家。同时,加强对代理记账机构的日常管理,开展专题调研,摸清代理记账机构的注册资本、专职从业人员、收入、客户分布等基本情况,在此基础上,对代理记账机构实施年度申报核查制度,落实相关监管措施,督促代理记账机构持续符合执业资质要求,引导其规范执业和健康、有序发展。
三、加强会计人员管理,提高会计队伍素质
(一)组织开展会计从业资格考试。完成了15万名考生参加的2010年全市会计从业资格考试的各项考务工作,并安排了63587人次的会计电算化考试。为贯彻财政部关于全面推进会计从业资格无纸化考试的要求,上海市财政局借鉴外省、市经验,开展相关调研,研究确定本市会计从业资格考试的组织管理模式,落实考试场地及设施,为2011年全面实施无纸化考试奠定了基础。
(二)加强会计从业资格的审批和后续管理。上海各级财政部门认真做好会计从业资格证书的审批颁发工作,全年共核发会计从业资格证书29026本,并将核发证书的相关信息及时公示于上海财政网。同时,根据财政部《关于采集全国会计从业人员基本信息的通知》要求,开展了会计从业资格持证人员信息采集。对经2009年信息复核而生成的符合财政部相关文件要求的信息,及时进行转换,对部分内容不全的信息,通过补充采集加以完善再转换。截至2010年底,全市会计从业资格持证人员管理系统改造完毕,率先通过了财政部的测试,并按规定向财政部上报了56万余人的相关信息。各级财政部门从严查处违反会计从业资格管理规定的单位和个人,做好对相关案件的回访复查工作,确保会计从业资格管理的有关规定落到实处。
(三)组织开展会计专业技术资格考试。完成2010年全国会计专业技术资格考试上海考区的各项考务工作和2011年全国会计专业技术资格考试上海考区的报名工作。2010年的考试在世博会期间,研究制定了《处置突发偶发情况工作预案措施》,通过预先告知、妥善安排,切实保障了世博园周边考点的考试顺利进行。
(四)组织高级会计人才的考试、评审和选拔工作。上海市财政局在有关部门的大力配合支持下,顺利完成了高级会计人才的考试、评审和选拔工作。一是组织实施了2010年高级会计师资格考试,首次实行网上报名,报考1563人,有480人达到了评审条件。二是组织开展高级会计师的评审工作,共受理261人的申报材料,经评审,共有134人取得了高级会计师任职资格。三是组织实施全国会计领军人才选拔考试,全市共有22名财会业务骨干参加考试,3人进入全国会计领军人才培训班学习。
(五)组织实施会计人员的继续教育。上海各级财政部门在继续抓好面授形式的会计人员继续教育工作的同时,于2010年首次推出会计人员网络继续教育。截至2010年底,有5000余名会计人员参加了网络继续教育并通过测试,为大范围推广积累了经验。
(六)根据有关规定表彰先进会计工作者。在全市财政系统开展了先进会计工作者(会计管理系列)的评选和表彰工作,制定评选工作方案,落实推荐人选,加强材料审核,专家评审委员会评选出5名市级先进会计工作者。同时,做好会计人员30年荣誉证书的颁发工作,全年共为200名长期从事会计工作的人员颁发了荣誉证书。
四、加强调研工作,会计学术活动取得新成果
(一)为财政部制定修订有关会计核算制度提供调研意见。配合财政部制定修订《高校会计制度》、《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《成本管理与成本核算制度》、《小企业会计准则》、《企业会计准则解释第4号》、《XBRL年度财务报告披露模板》等会计核算制度及相关规范,及时上报反馈意见。同时,根据财政部的要求,还选择了7家基层医疗卫生机构进行模拟测试,及时反馈经测试掌握的有关情况,为制定《基层医疗卫生机构会计制度》提供相关依据。
(二)发挥会计学会作用,推动会计学术发展。上海市会计学会2010年确定了5大重点课题和12个普通课题,组织专家学者分别开展相关研究;继续开展“潘序伦中青年会计、审计优秀论文”评选活动,评出《纳税申报与新所得税会计准则》等11篇优秀论文;召开学术年会,开展学术交流,展示会计学术研究成果;以“服务经济下的会计与财务发展”为主题,主办2010年长三角研究生会计学术论坛并对收到的60篇论文进行评选,评出21篇获奖论文。此外,先后举办了“集团公司资金管理”、“集团公司企业并购财务重组”、“企业产品成本核算与成本管理”等内容的专题研讨会,为改进企业经营决策,提高经济效益发挥了积极作用。上海市预算会计研究会开展了“政府预算会计和财务会计结合问题”的研究,形成课题总报告及8个分报告,并在全国性课题研讨会上交流。此外,还形成学术论文或工作报告30余篇,在探索如何加强财政资金管理,提高政府资金使用效率等方面,提出了切实可行的对策建议,取得了新的研究成果。
(上海市财政局供稿 钟恒执笔)
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