2010年,中国人民银行(以下简称人民银行)会计财务部门紧紧围绕人民银行中心工作,扎实推进会计理论与实务研究和会计财务管理,加强会计队伍建设,全面完成年度各项会计财务工作任务。
一、完善会计制度体系,加强会计核算管理
一是配合货币政策的实施,制定买汇止损期权业务、债券投资代理业务、中国农业银行三农金融事业部改革试点差别存款准备金率业务、货币互换即期交易等相关业务的会计处理手续,制定《缴纳国际金融组织股份增资和捐资操作规程》,完善中央银行会计核算制度体系,为人民银行履行货币政策职能提供有效的会计服务。二是健全财务管理规章制度,制定《关于加强预算管理的指导意见》,对人民银行全系统预算编制、执行、管理与监督全过程加以规范。三是加强会计监督工作,制定《中国人民银行会计核算监督办法》,规范会计核算监督行为,保障资金安全。四是加强人民银行资产负债表分析,按季进行财务收支和损益预测,真实完整反映人民银行履职活动的资产负债状况和损益状况。五是强化基层行会计管理,积极探索会计人员异地交流、事后监督人员异地代班制度,推进会计核算标准化管理,开展内控环境评价、会计风险评估、会计基础工作规范化考评和应急演练,提升工作质量,拓展履职空间,有效控制风险。
二、深入开展会计理论研究,以理论促实务
一是跟踪研究国际、国内会计准则改革情况,开展国际会计准则改革发展及其对我国金融业的影响重点课题研究,并拟写《国际会计准则理事会发布金融负债会计准则正式稿》、《美国公认会计准则与国际财务报告准则的基本比较》等研究材料。二是积极参加金融稳定理事会与国际会计准则理事会的技术对话会议,就金融资产减值、公允价值计量等提出改进建议,完成《金融危机后国际会计准则的改革》研究报告;积极参与我国会计准则与国际会计准则持续趋同的各项工作,从维护金融稳定体系角度对中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图提出修改意见。三是参与中国会计信息化委员会、XBRL(可扩展商业报告语言)质量审核委员会相关工作,参加第21次国际XBRL大会,推进XBRL在金融领域的运用。四是积极借鉴国外中央银行利用资产负债表扩张收缩应对国际金融危机的经验,加强人民银行资产负债表管理的理论研究,探讨建立中央银行资产负债可持续健康的机制,完成《中央银行资产负债持续健康管理的探讨》课题研究报告,并采取有效措施改善资产负债质量。五是积极开展专题研究,完成《外国央行危机救助措施对其财务状况的影响》、《关于部分国外央行持有金融机构股权情况的汇报》、《关于发行专项国债置换央行资产损失的思考》、《关于银信理财业务会计准则问题研究》、《汇率改革及其对人民银行资产负债和财务收支的影响》等专题报告。
三、厉行节约,加强财务预算管理
(一)加强“三公”经费管理,有效压缩行政运行经费。人民银行在继续保障重点支出的同时,将控制支出和压缩经费作为预算编制和管理的重点,落实公用经费压缩5%的政策和项目支出零增长的政策;并严格控制因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费用支出和公务接待支出三项经费,2010年三项经费支出均未超过2009年按规定压缩后的规模。
(二)严格落实厉行节约的有关规定。要求全系统牢固树立过紧日子的思想,科学合理安排各项费用开支;严格执行关于公务活动、出版物等各项规定;大力精简会议和文件,严格控制庆典、评比表彰等活动;加强对项目预算执行情况的监督检查,积极试点项目支出的效益评估,提高预算资金使用的合规性、效益性和科学性;倡导干部职工树立资源节约观念,培养节约习惯,构建节约型单位。
(三)按照中央“小金库”专项治理领导小组的要求,部署人民银行“小金库”清查治理工作。一是抓住关键、突出重点,顺利完成五查五看等工作。二是将“小金库”治理工作开展情况及治理工作中好的经验和做法,通过旬报形式积极向中央“小金库”专项治理办公室反映。三是结合人民银行工作实际,从加强教育、完善制度、强化监督、深化改革等不同视角,向中央“小金库”专项治理办公室报送征文,为防治“小金库”积极建言献策。四是积极探索构建防治“小金库”长效机制建设。
(四)积极配合中央第一企业金融巡视组对人民银行的巡视工作和审计署、财政部监察专员的审计、检查工作,认真落实巡视、审计、检查整改意见,并以此为契机,不断规范财务预算管理,完善财务制度,强化内部控制,逐步形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的长效机制。
四、完善固定资产、基建管理,规范集中采购行为
(一)加强基建工程的管理、监督与指导,提高制度执行力。一是严格控制楼堂馆所建设,无新建、翻改建、迁建、购置办公楼及培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所;在批复项目设计时严格控制业务用房的建设规模,有效制约借建造业务用房之机违规建设办公用房行为。二是组织开展对基建项目的检查辅导和现场调研,及时发现和纠正项目建设中存在的问题,不断提高基建管理水平。三是加强基建项目管理要求,制定《中国人民银行办公厅关于进一步加强基本建设项目管理的通知》,加大建设项目各级管理责任,对项目招投标、合同、财务、项目进度、审计及廉政建设等提出具体要求。
(二)全面推广使用中国人民银行固定资产管理系统和政府采购信息统计与计划管理系统,制定固定资产管理系统操作规程,实现固定资产数据的集中处理和政府采购计划编制、采购执行、信息统计系统化,为固定资产和集中采购实行精细化、科学化、规范化管理创造条件。
(三)进一步扩大集中采购范围,圆满完成全系统集中采购任务,保障人民银行各项业务工作的顺利开展。
五、加大会计培训力度,推动会计队伍建设
一是以人民银行远程网络培训系统为载体,组织会计人员开展为期2个月的银行财务会计知识培训活动,培训内容涉及中央银行和商业银行财务会计基本理论、主要职能、业务操作和发展动态,有力促进了广大会计人员银行财务会计知识水平、知识储备和综合素质的提高。二是举办各类会计理论实务培训。举办基建管理业务培训班,培训未开工及在建项目建设单位管理人员及相关责任人148人;与香港金融管理局联合举办会计管理业务培训班,培训会计业务骨干100人;与德国中央银行联合举办国际会计准则研讨班,培训会计管理人员25人;与中国金融培训中心联合举办针对高层次会计管理人员的会计理论及宏观经济金融热点问题综合培训,培训人员230人。三是开展内容丰富、形式多样的业务竞赛活动。人民银行总行成功举办全国会计业务知识网络竞赛,省级以上分支机构全部参赛,参赛人员360名,其中22个会计机构获得先进集体称号、66名会计人员获得先进个人称号;分支机构开展会计实务操作、岗位技能比拼、业务标兵评比、会计课题研究、主题征文等多种竞赛,深化会计人员对制度的理解和把握,调动会计人员创先争优的积极性,促进会计工作水平的全面提高。
(中国人民银行会计财务司供稿 陶昱执笔)