时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2010年,工业和信息化行业财务会计工作围绕工业和信息化部工作重点,在经费保障、财务管理、审计监督以及行业经济政策研究和落实等方面取得了一定成绩,为工业、通信业平稳较快发展做出了贡献。
一、工业和信息化领域发展成果显著
2010年,工业和信息化系统大力推进产业结构调整和发展方式转变,加快科技进步和自主创新步伐,巩固了工业、通信业发展的良好势头,全面完成了“十一五”规划各项工作任务。从2005年到2010年,全国工业增加值从7.72万亿元增加到15.5万亿元,年均增长11.3%。单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25%。淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭1亿吨、造纸1 030万吨。全国电话用户和网民数分别从7.4亿户、1.11亿户增加到11.5亿户、4.59亿户,互联网国际出口带宽从136G增加到超过1000G。全国100%行政村通电话,全部乡镇能够上网,95%的行政村建立了农村信息服务站。
二、预算管理工作取得较好成效
(一)预算资金规模逐步扩大。在“核高基”等3个民口科技重大专项的拉动下,2010年部门预算总指标较上年增长接近50%,有效增强了资金保障能力,确保部门正常运转和行业健康发展。通过追加预算,解决...
2010年,工业和信息化行业财务会计工作围绕工业和信息化部工作重点,在经费保障、财务管理、审计监督以及行业经济政策研究和落实等方面取得了一定成绩,为工业、通信业平稳较快发展做出了贡献。
一、工业和信息化领域发展成果显著
2010年,工业和信息化系统大力推进产业结构调整和发展方式转变,加快科技进步和自主创新步伐,巩固了工业、通信业发展的良好势头,全面完成了“十一五”规划各项工作任务。从2005年到2010年,全国工业增加值从7.72万亿元增加到15.5万亿元,年均增长11.3%。单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25%。淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭1亿吨、造纸1 030万吨。全国电话用户和网民数分别从7.4亿户、1.11亿户增加到11.5亿户、4.59亿户,互联网国际出口带宽从136G增加到超过1000G。全国100%行政村通电话,全部乡镇能够上网,95%的行政村建立了农村信息服务站。
二、预算管理工作取得较好成效
(一)预算资金规模逐步扩大。在“核高基”等3个民口科技重大专项的拉动下,2010年部门预算总指标较上年增长接近50%,有效增强了资金保障能力,确保部门正常运转和行业健康发展。通过追加预算,解决了疫苗和特种药品轮储、垂直管理机构基本支出、试点高校债务化解等资金需求,落实了信息安全、电信业务整治、互联网监管、无线电监测保障等行业的新增工作任务经费需求。
(二)加大行业发展资金支持力度。一是继续实施并引导各地加强企业技术改造,安排技改专项资金172.8亿元,带动投资3863亿元。二是安排45亿元资金,支持中小企业加强技术改造和技术创新,引导集聚发展。三是通过电子信息产业发展基金、集成电路产业研发资金等加强对部分战略性新兴产业的支持。
(三)预算执行进度有所提高。印发多个文件督促做好2010年预算执行工作,分别召开机关司局和部属单位预算执行推进工作会,建立月报和检查督促制度,并从11月起,对部分预算资金规模较大的单位实行日报制度。此外,《中央预算支出执行情况通报》的第七期中重点介绍了工信部加快预算执行的主要措施和经验。
(四)部门预算信息首次公开。按照全国人大的要求和财政部的统一部署,在工信部门户网站上,按时向社会公开了2010年部门预算有关信息。
三、资金资产管理工作不断规范
(一)非税收入收缴工作更加严谨。无线电频率占用费、码号资源占用费、考试考务费、进网许可标志工本费、高校教育收费等按规定及时足额上缴。2010年率先执行财政部关于加强国有资产收入的有关规定,将行政单位房屋出租出借收入缴入国库,支出通过财政返还予以安排。
(二)政府采购范围逐步扩大。按照健全制度、依法采购、严格管理的原则,加强对政府采购预算编制和执行的管理,及时编报政府采购计划和执行情况统计报表,并组织了1期政府采购工作培训班。同时,积极办理政府采购方式变更、进口采购等报批工作,全年共办理采购方式变更190项,金额1.07亿元;进口采购385项,金额2.5亿元,较上年大幅增加。
(三)资产管理不断细化。一是在部属单位开展了资产管理信息系统平台建设。二是对国有资产出租出借事项进行清理,认定386项。三是加强国有资产处置工作,全年共批复处置固定资产68.89万台(件),核销资产账面价值1.59亿元。四是积极推动新闻出版单位的企业化改制工作,完成了10家新闻出版单位的转制工作,并办理了相关单位的企业国有资产产权登记。
(四)对外投资和科技成果转化初见成效。一是鼓励事业单位以对外投资形式参与市场竞争,全年补充认定33项对外投资事项,并批复了7项对外投资及增资行为。二是相关单位对持续亏损的经营实体进行清理,转让所持股份,及时回笼资金,降低债务负担和财务风险。三是通过科技成果转化增强各单位下属经营实体竞争力,推动符合条件的公司进行股份制改造并上市。哈尔滨工业大学通过转让下属公司股权,落实了高校债务化解自筹资金。
四、财务管理基础工作不断强化
(一)制度建设取得进展。起草了工业和信息化部《行政事业单位财务会计机构与财务人员管理规定》、《所属单位银行账户管理办法》、《机关离退休经费管理暂行办法》、《机关公务卡管理细则》等规章制度,财务管理制度体系不断完善。各单位也结合自身实际,编印了《财务工作质量标准》、《国资管理工作质量标准》、《经营业务收支管理办法》、《固定资产采购管理实施细则》、《对外投资管理办法》等。
(二)会计委派制得到推广。大力推动会计委派制的实施,加强对各单位下属经营实体财务基础工作的指导,督促相关单位提升经营能力,保证国有资产保值增值。
(三)财务信息利用程度有所提高。通过简报、正式文件、会议等形式向系统内的非财务人员宣传财务工作,促进行业各项工作与财务工作紧密结合。系统内很多单位不仅在各类刊物上刊登财务工作信息,还通过定期编印《预算执行简报》、《财务信息简报》等,及时反映财务管理成果,并为行业管理工作出谋划策,充分发挥了财务工作的参谋和助手作用。
(四)部门预算和决算编制工作更加规范。2009年决算编报工作和2010年预算编报工作获得财政部评比一等奖。企业会计报表编报工作、住房改革支出决算工作、政府采购信息统计工作得到通报表扬。
五、审计监督力度不断加大
(一)做好外部审计检查配合工作。先后接受预算执行情况审计、部门负责人经济责任审计以及“小金库”重点检查等外部审计检查,系统内各单位把审计监督作为改进提升的重要机会和对工作的有力促进,对有关问题积极整改,不断提高财务管理水平。
(二)开展“小金库”专项治理工作。开展党政机关及事业单位“小金库”治理“回头看”、国有及国有控股企业“小金库”治理、社团组织“小金库”治理及防治“小金库”长效机制建设工作,组织落实了“小金库”重点检查整改。同时,组织系统内相关单位成立课题组,开展防治“小金库”长效机制建设课题研究工作。
(三)开展单位领导人任期经济责任审计工作。对6个直属单位原法定代表人任期经济责任进行了审计。2010年,各单位的内部审计机构共完成经济责任审计45项,提出审计建议110余条。部所属北京理工大学等高校还积极探索经济责任审计联席会议机制、审计结果公告等工作方式,制定并出台了相关制度和规定。
(四)开展财务决算审计工作。按照统一部署、分类实施的原则,统一委托中介机构对选中的13个部属单位的财务决算草案进行抽查审计。此外,根据事业单位改革的有关要求和工作安排,启动事业单位财务清查工作。
(五)其他审计监督工作。一是组织实施绩效评价工作,对电子政务系统运行维护等两个项目进行绩效考评。二是开展教育收费专项检查工作,在本科新生报到日对部属高校教育收费情况进行现场检查,纠正了不规范的问题。三是在系统内开展内部审计课题研究工作,收到16个单位提交的19篇论文,评选出10篇优秀论文。
六、行业财税政策工作取得新进展
一是深入开展人民币汇率变化对工业经济的影响分析,提出人民币汇率政策建议,为行业继续巩固应对国际金融危机成果,稳定出口市场份额,加快产业结构调整赢得了时间。二是初步研究了资源税改革对工业行业的影响,提出资源税改革试点的范围和品种建议,得到了有关部门的理解和支持,减轻了相关企业原材料成本进一步上涨的压力。三是组织研究了环境税、铁矿石定价金融化等有关问题。四是组织开展政府采购政策协调落实和WTO政府采购协议谈判应对工作,牵头开展货物组研究,提出谈判建议方案和要价方案。五是参与海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)商谈工作,牵头研究制定对台“早期收获”出价方案。六是积极推进重大技术装备进口关键料件税收优惠政策,2010年审核通过186家企业,核定免税进口额58亿美元,免税额约为100亿元人民币。七是为抑制“两高一资”行业过快发展,及时研究提出调整出口退税的政策建议并协调落实,2010年取消了部分钢材等406个税号产品出口退税。
七、加强行业会计组织机构建设
随着地方政府机构改革基本到位,中国会计学会电子分会积极推动地方会计分会建设,努力扩大服务范围,稳定了行业会计组织机构和人员队伍。一是印发《电子信息行业内部控制与风险管理问题研究》等10个应对金融危机和加强内控规范的专题,供各级会计机构和行业会计人员研究参考。二是召开学术交流会,征集论文30余篇,在《电子财会》刊登优秀论文。三是各分会结合资本管理、汇率风险、政府会计改革、税务风险等热点问题,组织开展业务培训班25期,培训人员2000多人次。四是军工高校会计学会组织12所高等院校开展了学术交流,各通信管理局也以片区交流会的形式交流经验、探讨问题,很多地方和单位也都开展了形式多样的交流研讨活动,逐步把中国会计学会电子分会建设成为“会计人员之家”。
(工业和信息化部财务司供稿 于飞飞执笔)
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