摘要:
2009年,民航财务工作坚持科学发展观,全面贯彻落实中央部署和民航局工作安排,完善财经宏观调控,积极应对金融危机,努力提高依法行政和健康发展的资金保障能力,狠抓民航经济安全和财务安全,取得显著成效。
一、积极落实政策措施,改善宏观环境,全力应对金融危机
贯彻中央扩大内需精神,落实民航措施,全面实施积极的行业财经政策。安排财政拨款支出同口径相比增长8%;政府性基金支出同比增长32%,有效扩大行业内需。具体措施包括:制定修改各项政策制度,加大对中小机场、支线、高原、藏区、新疆等地区航空补贴扶持力度;共133个机场获得补贴8.2亿元,下达地方机场建设资金57亿元,安排支线航空补贴3.9亿元,选择102条支线加大支持力度,对68个基建项目给予贷款贴息4.6亿元;民航基金先征后返,减轻航空公司成本负担43亿元;对航空公司执飞吞吐量在30万人次以下的小机场起降费给予补贴;实施特殊远程国际航线补贴,对连接南美、非洲和欧洲等航线进行补贴。在多项财经政策的助推下,民航企业率先实现复苏,生产稳步增长,效益明显提高。2009年,全行业累计实现营业收入2971亿元,盈利122亿元,同比扭亏增盈382亿元。
积极与国家有关部门沟通,努...
2009年,民航财务工作坚持科学发展观,全面贯彻落实中央部署和民航局工作安排,完善财经宏观调控,积极应对金融危机,努力提高依法行政和健康发展的资金保障能力,狠抓民航经济安全和财务安全,取得显著成效。
一、积极落实政策措施,改善宏观环境,全力应对金融危机
贯彻中央扩大内需精神,落实民航措施,全面实施积极的行业财经政策。安排财政拨款支出同口径相比增长8%;政府性基金支出同比增长32%,有效扩大行业内需。具体措施包括:制定修改各项政策制度,加大对中小机场、支线、高原、藏区、新疆等地区航空补贴扶持力度;共133个机场获得补贴8.2亿元,下达地方机场建设资金57亿元,安排支线航空补贴3.9亿元,选择102条支线加大支持力度,对68个基建项目给予贷款贴息4.6亿元;民航基金先征后返,减轻航空公司成本负担43亿元;对航空公司执飞吞吐量在30万人次以下的小机场起降费给予补贴;实施特殊远程国际航线补贴,对连接南美、非洲和欧洲等航线进行补贴。在多项财经政策的助推下,民航企业率先实现复苏,生产稳步增长,效益明显提高。2009年,全行业累计实现营业收入2971亿元,盈利122亿元,同比扭亏增盈382亿元。
积极与国家有关部门沟通,努力建设宽松的宏观政策环境。燃油附加营业税减免获得批准,扩大民航政府性基金使用范围用于通用航空和节能减排、建立西藏机场亏损补贴长效机制、争取飞机租金和国际回程收入营业税减免以及支线航空进口航材退税等政策取得主管部门理解支持。积极与招商银行建立金融战略合作关系,为民航企业获得300亿元的贷款授信额度和全方位、多层次的金融服务。延长航空公司第三者战争责任险政府担保期限。财政拨款基数进一步扩大,同比增长8.1%,长期资金保障能力得到进一步提高。
二、统筹安排资金,保障重点工作
按照中央厉行节约要求大幅压缩出国、车辆和接待三项经费比例。2009年直属单位因公出国费、车辆购置及运行费在近3年平均数基础上分别压缩20%和15%,公务接待费在上年基础上削减10%。局机关公务接待支出平均下降34%,出国费平均下降28%。加强政府性基金征缴管理,民航基金和机场费征缴率分别达到97%、96%,通过BSP(开账和结算计划系统)票款划扣征缴机制,成功划扣拖欠基金。重点保障紧急突发事件、安全、依法行政以及重要政治任务等的开支需要。紧急申请财政补助资金,安排用于各单位抗击甲型H1N1流感。及时下达扩大内需投资项目中央预算内资金。高度重视安全资金需求,安全管理、专项整治、公安业务等资金需求都予以优先保障。行政事业性收费预算中绝大部分资金用于安全相关项目。为满足机关各部门更好地履行职责、依法行政,安排资金保障局本级专项任务248个,委托相关科研院校和学术机构承担。同时,局机关经常性支出、调控支出和科教支出等都得到有效保障。
三、集中管控,着力完善财务监督机制
针对经营性资产清查中发现的突出问题,对28个直属单位下达180余条整改决定。按照自查自纠、重点检查、全面清查,分3步对各行政事业单位账务、资产和银行账户进行全面清查。按照国家统一部署,认真开展治理“小金库”工作。针对检查中发现的违规问题,本着边检查、边整改、边完善的原则,重点在完善财务监督机制上下功夫。
下发《民航局党组关于严肃财经纪律,加强财务管理的决定》,并积极宣传贯彻。财务账户清理和财务信息系统建设取得实质进展。民航局与160多个直属单位和6家银行通过联网操作和系统整合,实现一切资金归大账、全部账户上系统的目标。举办4期培训班,对500多名财务和信息技术人员进行系统培训,计划2010年1月1日正式上线运行。
积极做好对首都机场的管控工作,根据三定方案,细化首都机场监事会职责,充实人员,加强管理。同时,积极配合审计署完成2008年预算执行审计和决算审签。
四、注重学习,创新观念,加强自身建设,提高综合素质
认真学习持续安全理念,坚持边宣传、边贯彻,按照依法理财、集中管控、引导发展的总体要求,更加重视财务安全,突出加强资金监管和财务管控体系,配合纪检监察部门大力推进反腐倡廉惩防体系建设。出台《中国民用航空局政府集中采购管理办法》,实施政府采购行业调节,促进民航廉政建设。深入研究国家宏观层面的政策制度和经济形势,密切关注财政、金融、土地、节能减排等公共政策动态,分析对民航产业经济带来的影响和应对策略,争取有利的行业发展环境。通过编印《民航财务情况》,积极探讨金融危机的成因与对策、机场管理条例中的机场发展战略、财务监督体系的构建以及设立产业投资基金可行性研究等引起广泛关注的题目,积极宣传促进民航财务系统和谐发展的科学理念。举办第十二期中青年财会干部研修班,全面提高财务干部综合素质,取得良好效果。
(中国民用航空总局财务司供稿 刘金波执笔)