时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)财务会计工作紧密围绕质检业务特点和财务管理工作的中心任务,按照精细理财、以质取胜的总体要求,从理顺财务管理体制、深化部门预算改革、规范计划财务管理角度入手,在制度建设、预决算管理、政府采购管理、基本建设管理、国有资产管理等方面迈出了新的步伐。坚持监管与服务并重,突出重点,争取经费增加,保障资金安全,发挥资金效益,在为基层、为系统、为促进社会经济的发展等方面取得了一定的成效。
一、科学发展统领财务,学习实践效果显著
根据质检总局党组的统一部署和深入学习实践科学发展观活动的总体安排,9月24日质检总局启动学习实践科学发展观活动。计划财务司统筹考虑、提前谋划,制定详细的学习计划,紧紧围绕找准突出问题、探索有效机制、做好财务保障的主题,提出两不误、两促进的要求,既确保学习实践活动有声有色,也促使计划财务工作有板有眼。
二、预算编报更加精细,经费保障稳步增长
一是进一步细化预算,2009年预算编制范围扩大到了全部独立核算的行政事业单位,预算编制单位增加了299户,“一下”项目经费没有特殊情况全部细化到具体执行单位。二是主动协调与...
2008年,国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)财务会计工作紧密围绕质检业务特点和财务管理工作的中心任务,按照精细理财、以质取胜的总体要求,从理顺财务管理体制、深化部门预算改革、规范计划财务管理角度入手,在制度建设、预决算管理、政府采购管理、基本建设管理、国有资产管理等方面迈出了新的步伐。坚持监管与服务并重,突出重点,争取经费增加,保障资金安全,发挥资金效益,在为基层、为系统、为促进社会经济的发展等方面取得了一定的成效。
一、科学发展统领财务,学习实践效果显著
根据质检总局党组的统一部署和深入学习实践科学发展观活动的总体安排,9月24日质检总局启动学习实践科学发展观活动。计划财务司统筹考虑、提前谋划,制定详细的学习计划,紧紧围绕找准突出问题、探索有效机制、做好财务保障的主题,提出两不误、两促进的要求,既确保学习实践活动有声有色,也促使计划财务工作有板有眼。
二、预算编报更加精细,经费保障稳步增长
一是进一步细化预算,2009年预算编制范围扩大到了全部独立核算的行政事业单位,预算编制单位增加了299户,“一下”项目经费没有特殊情况全部细化到具体执行单位。二是主动协调与各业务部门的关系,共同研究工作目标和重点,共同编制预算项目,提高了项目申报的针对性和准确性。三是努力争取国家发展和改革委员会、财政部和科技部等相关部门的支持,邀请相关部门的同志实地调研,共同研究质检系统经费保障方案和措施。由于预算编制更加精细,经费争取更有成效,部门预算规模逐年增长,有力保障了奥运安保、公益性行业科研、检验检疫机构动物防疫体系建设、检验检疫收费成本性支出相关项目、婴幼儿奶粉事件、拉动内需、抗震救灾恢复重建、质监部门食品安全突发事件应对以及检验检疫机构住房改革支出等重点工作。
三、预算执行措施有力,结余规模有效控制
质检总局高度重视预算执行工作,根据财政部关于加强中央部门预算执行管理的有关精神,为切实提高财政资金的使用效益,确保各项业务工作的顺利完成,专门组织召开电视电话会议,要求各单位加强预算执行的计划性和严肃性,在保证正确执行国家政策和质检总局有关规定的前提下,采取有效措施,加快项目支出预算执行进度。对于重点项目经费,逐月跟踪分析、逐月向领导报告、随时电话督促,并通过下发文件、系统内通报进度、召开现场座谈会等形式,督促执行较慢的单位加快进度。另外,从预算编报、预算执行和绩效考核等方面制定明确规定,使预算管理更加制度化和规范化。通过一系列有效措施,2008年结余资金规模得到了一定的控制。截至年底,全系统财政拨款累计结余比上年下降了50.01%。
四、积极应对突发事件,有力保障抗震救灾
婴幼儿奶粉事件发生后,根据质检总局的统一部署,各级计划财务部门全力以赴、积极作为,在经费保障上积极采取应对措施。在任务急、时间紧的情况下,全体财务人员克服困难、加班加点,积极配合相关业务部门调查、了解、摸清情况,统计、分析、测算数据。一方面为领导决策和工作部署提供基础依据,另一方面,积极争取经费,做好保障工作。在雨雪冰冻、台风、地震等灾害发生时,总局计财司及时派人奔赴一线慰问职工、了解灾情,积极调剂和筹措资金。本着特事特办、急事急办的原则,依据项目经费的相关规定,对受灾地区质检机构从速安排了专项资金,用于购置应急物资等。对遭遇地震灾害的四川、甘肃、陕西等质检机构安排了救灾应急费用,调剂各种经费并组织系统对口支援灾后重建。
五、制度建设日趋完善,财务管理更加规范
2008年,为完善内部财务预算管理机制,先后印发《关于加强质检系统检验检疫机构预算管理的若干规定(试行)》、《检验检疫仪器设备购置明细预算审核程序规定》、《质检系统检验检疫机构项目支出预算管理实施办法》、《关于中央垂直管理系统行政单位国有资产处置审批权限和报批程序有关事项的通知》、《关于规范质检系统中央级事业单位国有资产处置事项、使用事项审批权限和报批程序有关事项的通知》,修订《国家质量监督检验检疫总局机关固定资产管理办法》。积极组织对在京预算单位内控制度进行梳理和研究,不断加以完善。截至年底,质检总局制订财务管理办法40个,财务管理初步形成单位负责人统一领导,计划财务部门归口管理,相关部门分工配合的良好局面,对规范财务管理、严肃财经纪律、提高预算管理水平起到了推动作用。
六、政府采购监管得力,经济效益大幅提升
2008年质检总局在政府采购方面进一步加强监督制约,严格操作程序,确保政府采购工作质量。为规范采购行为,切实做到依法采购,从流程控制、成交公开、民主监督等方面入手,对政府采购执行方案、确定招评标等重点工作采取集体研究的方式,坚持“公正、公平、公开、择优”的原则,使采购程序更加公开、透明。2008年,财政部、中央纪律检查委员会等4部委联合检查小组对质检总局政府采购执行情况进行了专项检查,充分肯定了所取得的成绩。为了规范采购行为,减少评标中的主观因素,质检总局首次对质检专用仪器设备实行国际招标采购。另外,质检总局严格按照国务院的有关规定,将系统内各单位属于《中央预算单位2008年政府集中采购目录》中的项目全部委托中央国家机关政府采购中心采购。2008年全系统政府集中采购规模为比上一年增长了25%。政府采购资金节约率大幅上升,其中:公开招标平均节约率达到了20%,尤其是包括金质工程在内的29个信息化项目的招标采购,平均节约率达到了35%。
七、基建办法全面修订,投资审批日益规范
2008年基本建设工作力求预算分配科学论证、项目立项严格把关、初步设计和概算紧密跟踪、项目验收规范管理,在确保68个在建项目平稳运行的基础上,完成了10个项目的立项手续,审查、审定初步设计和概算项目12个,完成了15个项目的竣工验收和决算批复工作。在做好以上四方面工作的基础上,注重长效机制建设,出台新的基本建设管理办法,使质检系统基建项目的立项审查和审批工作更加科学、规范;建成基本建设信息管理系统并进行试运行。质检总局成立以来,整个东部地区的直属局和分支局都有所改善,中西部地区正在稳步改善中,5个项目获得鲁班奖,6个项目在申报过程中。
八、严格审批国有资产,不断创新管理手段
2008年,针对各单位专用设备保有量和更新量较大的实际情况,质检总局规定各直属局、在京事业单位要成立设备报废技术鉴定小组,设备报废由使用部门提出申请,说明理由并出具技术鉴定意见,经科技、财务、资产管理等部门共同签署意见并报经单位领导同意后,向总局报批。为全面掌握系统国有资产存量情况并动态监管资产变化情况,质检总局与厦门检验检疫局共同开发了检验检疫国有资产管理系统并召开了业务测试会。为保证该系统的顺利推广,完善功能并全面应用,确定6个直属局进行试点,进一步规范了基础数据库的格式和内容,为系统试运行工作奠定坚实的基础。
九、国库集中支付改革稳步推进
自实行国库集中支付改革以来,质检系统国库集中支付改革快速、平稳、扎实地向前推进,在前期培训、软件安装、账户开设、凭证发放等一系列前期准备的基础上,新增改革单位顺利实现了支付模式的改变。质检系统所有预算单位共计623家,全部实行了国库集中支付改革,预算级次达到5级,率先达到财政部横向到边、纵向到底的要求,得到财政部的好评。
(国家质量监督检验检疫总局计划财务司供稿 王美玲执笔)
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