摘要:
银监会财务会计工作以保障和服务监管为核心,财务资源聚焦重点需求,财务管理向科学规范迈进,制度研究向服务监管深化。在完善审慎监管制度、规范银行会计处理、推动会计信息化建设、支持财税政策改革等方面做了大量工作,取得显著成效。
一、推进财务管理制度建设,提高规范化水平
(一)财务规范化水平不断提高。积极推进公务卡制度改革,减少现金使用,规范公务支出管理,为2013年在全系统执行公务卡结算制度做好准备。以接受审计和财政检查为契机,注重违规和不规范问题的整改,明确了固定资产入账、地方政府奖励经费使用等方面的管理要求,与财务监管部门之间的良性互动机制不断巩固完善。按要求公布了银监会部门预算和“三公经费”使用情况。财务预算基础工作进一步夯实,管理水平不断提升。在财政部组织的考评中,银监会连续第五年被评为中央部门决算工作先进单位一等奖。
(二)固定资产管理取得实效。以固定资产管理信息系统建设为工作平台,严格资产处置审批,严防国有资产流失,高质高效完成国有资产决算、事业单位产权登记等一系列工作,完成全年各项政府采购任务,完成公务用车清查工作,实现了清数量、清来源、清种类、清年限、清违规...
银监会财务会计工作以保障和服务监管为核心,财务资源聚焦重点需求,财务管理向科学规范迈进,制度研究向服务监管深化。在完善审慎监管制度、规范银行会计处理、推动会计信息化建设、支持财税政策改革等方面做了大量工作,取得显著成效。
一、推进财务管理制度建设,提高规范化水平
(一)财务规范化水平不断提高。积极推进公务卡制度改革,减少现金使用,规范公务支出管理,为2013年在全系统执行公务卡结算制度做好准备。以接受审计和财政检查为契机,注重违规和不规范问题的整改,明确了固定资产入账、地方政府奖励经费使用等方面的管理要求,与财务监管部门之间的良性互动机制不断巩固完善。按要求公布了银监会部门预算和“三公经费”使用情况。财务预算基础工作进一步夯实,管理水平不断提升。在财政部组织的考评中,银监会连续第五年被评为中央部门决算工作先进单位一等奖。
(二)固定资产管理取得实效。以固定资产管理信息系统建设为工作平台,严格资产处置审批,严防国有资产流失,高质高效完成国有资产决算、事业单位产权登记等一系列工作,完成全年各项政府采购任务,完成公务用车清查工作,实现了清数量、清来源、清种类、清年限、清违规的治理目标。研究制定超标车处理方案,拟定公务用车新编制核定标准,逐步建立预算按编制、购置按标准、处置按条件、管理按制度的公车管理长效机制。
二、加强会计服务监管力度,提高会计制度研究水平
(一)深入开展银行业会计准则研究。围绕国际会计准则改革进展、会计准则制定者治理机构改革、第三方估值、银行业实施XBRL、国际会计准则与监管协调等重点热点会计议题进行研究。
(二)广泛开展银行业会计问题调研。积极组织商业银行、外部审计机构开展银行会计科目比较、银行抵押品估值及管理等重要课题调研工作。组织开展表外业务、理财业务、资产转让业务、外部审计、会计案件防范、国别风险拨备计提情况的调研,了解银行业实务中普遍存在的问题。
(三)规范金融工具公允价值估值实务。以“银行业执行企业会计准则监管问答”形式,发布债券和权益工具公允价值估值指南,并在金融时报等媒体上进行宣传,引导商业银行建立健全估值管理和估值行为。同时,继续组织商业银行起草远期、货币掉期、利率互换公允价值估值指南,并广泛征求银行业、会计事务所的意见进行修改完善。
(四)积极参与国际会计监管政策研讨。2012年银监会加入巴塞尔银行监管委员会(BCBS)会计工作组以及下属的审计工作组,派员参加了数次工作组会议,对当前国际会计监管重要议题进行深入研讨,包括国际会计准则改革与趋同、会计准则与监管规则协调、影子银行合并监管、银行内部审计监管、银行外部审计监管等议题。在拓宽研究视野、介绍中国银行业实际做法、反映中国银行业诉求的同时,获取国际先进监管经验,为继续完善我国银行会计监管政策、提升银行会计监管水平奠定重要基础。
三、推动银行业实施XBRL,提升会计信息标准化
(一)推动实施企业会计准则通用分类标准。2012年4月,财政部与银监会联合下发实施通知,组织18家银行业金融机构实施通用分类标准。经过近4个月的准备工作,所有18家银行业金融机构均按照实施通知的要求,在8月31日前向财政部报送了基于通用分类标准编制的2011年度XBRL格式财务报告,校验结果表明整体实施质量较高,达到通知要求。通过实施工作,银行为后续实施通用分类标准建立了人才储备。同时,部分实施银行还对XBRL技术在全行指标管理体系和银行内部管理报表系统方面的应用进行了创新性的探索,取得积极进展。与此同时,银监会积极配合财政部组织商业银行力量,研究制定了通用分类标准的银行业扩展分类标准,并于2012年底前正式发布。该标准对于统一和规范银行业金融机构的财务披露事项,提高财会信息的可比性和有用性具有重要现实意义。
(二)推动XBRL在银行监管中的运用。依据最新的非现场监管报表格式,做好更新XBRL扩展分类标准,扩充银行报送财务会计信息的内容。研究开发基于XBRL格式的银行业财务分析监管信息系统,提升银行业财务会计信息分析能力。同时,为增进XBRL监管实施经验交流,银监会联合财政部和商业银行对美国、加拿大监管当局XBRL实施情况进行考察,与美国联邦金融机构监管委员会、美国证券交易委员会、花旗银行、美国财务会计准则委员会等机构就XBRL实施进行广泛考察和交流,为银监会深入推进银行业实施XBRL提供了重要的国际经验。
四、研究“营改增”政策,确保银行业顺利实施增值税
为银行业“营改增”做好准备工作,银监会开展了具有前瞻性的研究工作,组织对部分商业银行实施“营改增”的意见和建议进行调研,广泛深入听取各界意见,促进设计更科学、合理的增值税计征方法,为银行业全面实施“营改增”做好积极准备。
五、组织会计培训,提高监管人员素质
积极开展监管人员会计知识培训活动,通过培训班、电视电话会议等形式先后组织了3期监管人员会计知识培训,着重培训银行业贷款损失准备计提和国际会计准则改革进展等银行业会计重点热点议题,使监管人员全面掌握我国银行业贷款拨备政策,了解国际会计准则改革方向及其对商业银行的影响,提高监管人员的会计知识水平和监管能力。
(中国银行业监督管理委员会财务会计部供稿 石晓乐执笔)