时间:2020-07-24 作者:
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摘要:
2012年,农业财务会计工作坚持围绕中心、服务大局,认真贯彻落实党中央国务院关于“三农”工作的各项部署,不断强化政策项目落实,强化资金和项目监管,为实现农业部党组提出的“两个千方百计、两个努力确保”(千方百计保持粮食产量在1亿斤以上,千方百计保持农民收入在6%以上;努力确保不发生区域性重大动物疫情,努力确保不发生重大农产品质量安全事件)的目标任务,发挥重要的支撑和保障作用。
一、资金保障能力进一步提升
(一)财政支农力度加大,调控能力进一步增强。农财两部共管的专项转移支付项目继续巩固扩大,达到1 080亿元,比上年增加190亿元,增长21.35%。一是大幅增加农业防灾减灾稳产增产关键技术补助,安排61亿元,对小麦“一喷三防”(是在小麦生长期使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥、微肥等混配剂喷雾,达到防病虫害、防干热风、防倒伏、增粒增重,确保小麦增产的一项关键技术措施)、地膜覆盖等7项关键技术与服务进行补助。二是落实基层农技推广体系改革建设补助26亿元,比上年增加18亿元,基本覆盖全部农业县。三是落实草原生态保护补助奖励150.6亿元,比上年增加14亿元,覆盖全部牧业和半牧业县。四是在年初落实200亿元农...
2012年,农业财务会计工作坚持围绕中心、服务大局,认真贯彻落实党中央国务院关于“三农”工作的各项部署,不断强化政策项目落实,强化资金和项目监管,为实现农业部党组提出的“两个千方百计、两个努力确保”(千方百计保持粮食产量在1亿斤以上,千方百计保持农民收入在6%以上;努力确保不发生区域性重大动物疫情,努力确保不发生重大农产品质量安全事件)的目标任务,发挥重要的支撑和保障作用。
一、资金保障能力进一步提升
(一)财政支农力度加大,调控能力进一步增强。农财两部共管的专项转移支付项目继续巩固扩大,达到1 080亿元,比上年增加190亿元,增长21.35%。一是大幅增加农业防灾减灾稳产增产关键技术补助,安排61亿元,对小麦“一喷三防”(是在小麦生长期使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥、微肥等混配剂喷雾,达到防病虫害、防干热风、防倒伏、增粒增重,确保小麦增产的一项关键技术措施)、地膜覆盖等7项关键技术与服务进行补助。二是落实基层农技推广体系改革建设补助26亿元,比上年增加18亿元,基本覆盖全部农业县。三是落实草原生态保护补助奖励150.6亿元,比上年增加14亿元,覆盖全部牧业和半牧业县。四是在年初落实200亿元农机购置补贴基础上再增加15亿元,启动农机以旧换新补贴试点。五是首次安排农产品产地重金属污染防治经费3亿元。同时,做好临时性政策的争取,针对相关地区遭受的低温、雨雪、干旱等灾害,先后分6批安排农业生产救灾资金6.9亿元,帮助灾区尽快恢复生产;针对秋季重大农作物病虫害疫情,协调安排病虫害防治补助资金5亿元。
积极参与种粮直补、农资综合补贴、产粮(油)大县奖励、生猪调出大县奖励以及种粮大户奖励等政策的研究与落实,中央财政安排1 544亿元,比上年增加289亿元。将国家现代农业示范区纳入现代农业生产发展资金支持范围。
(二)部门预算资金大幅增加,运转保障能力稳步提升。2012年,农业部部门预算财政拨款255亿元,比上年增加37亿元;落实2013年“一下”财政拨款控制数207.6亿元,同比增加14亿元。基本支出方面,重点落实部机关和参公单位规范津补贴、事业单位离退休人员规范津补贴;提高30家非营利科研院所在职人员经费水平;扩大定员定额试点单位到22家,提高补助标准;提高59家单位的财政补助水平;落实黑龙江、广东垦区政策性补助和住房改革支出等。项目支出方面,重点加强对行业科研、农产品质量安全监管、农业农村信息监测预警、农业生态与物种资源保护、渔政管理与执法监督、现代农业人才支撑计划等的支持。农业科研经费方面,落实2012年农业科研专项投入26.77亿元,新增“产业技术研究与开发资金”重大科技成果转化专项。应急经费方面,根据钓鱼岛渔政执法、朝韩敏感水域渔政执法、外来有害生物防治等工作需要,及时协调安排应急经费2亿元。
二、政策调研取得新成果
(一)开展重大问题调研,提出切实可行的财政支农政策建议。重点开展农业补贴政策和基层农技推广体系支持政策2个课题研究。通过对10年来农业补贴政策的总结和分析,提出了今后一段时期完善我国农业补贴的总体思路和未来2~3年的具体建议。开展基层农技推广体系支持政策课题研究,提出适合我国基层农技推广体系改革与建设的财政支持建议。先后开展基层农技推广体系、农机购置补贴、旱作节水农业、地膜回收等专题调研,提出有针对性的财政支持思路和建议。还组织开展国外农业支持政策、农业科技财政投入等研究。
(二)开展重要政策研讨,推动有关政策的出台。召开全国旱作农业工作座谈会。会议分析旱作农业发展潜力,研究进一步推进旱作农业发展的政策措施。农财两部联合起草《关于大力发展旱作农业有关情况的报告》报国务院,提出进一步大力发展旱作农业、加快地膜回收等一系列政策建议,推动了相关政策措施的出台。
(三)加强农业财务系统能力建设,提高指导地方工作的水平。召开全国农业财务工作座谈会。明确从2013年起,设立农业技术试验示范专项和农业财务系统能力建设专项,支持省级农业部门对符合本地实际,具有苗头性、前瞻性、关键性的支农政策进行探索和创新;支持各省财务部门开展专项监督检查、人员培训、政策宣传等工作,加强农业系统财务审计队伍建设。2012年底,又组织召开部分省级农业部门和部属单位财务处长专题座谈会,进一步明确能力建设专项具体实施的原则和主要内容。
三、财务管理工作日益完善
(一)基础工作扎实推进,管理制度不断完善。正式印发《农业部党组关于进一步加强事业单位所办企业管理的若干意见》,出台6项经常性专项业务费资金管理办法,印发部门决算工作规程、部门决算工作考核暂行办法、预算单位请款和用款规程等,使财务管理的规范化制度化水平进一步提高。加快预算执行进度,做到支出均衡。加快推进公务卡制度改革。组织开展行政事业性收费执收情况检查,规范非税收入管理。全力支持配合国家审计署开展工作,全面落实审计决定,审计报告提出的问题得到全面整改。加大内审监督力度,先后完成7个单位原负责人的离任审计,2个单位负责人的任中审计,对57家社团财务整改情况进行回访检查。强化项目督导检查,对农机购置补贴、渔业增殖放流、基层动物防疫工作经费补助等项目开展专项督查,确保政策落实。积极推进部门预算决算和“三公经费”公开,接受社会监督。
(二)做好培训工作,提升队伍素质。开展农业部系统会计人员从业资格信息采集,摸清全系统财会队伍底数。举办多类型、分层次、有针对性的培训活动。加强财会人员继续教育。经过组织笔试和面试,全系统有4名人员入选中央国家机关会计领军人才培养工程,占入选人员总数的1/10。
(三)管理手段不断创新,信息化水平进一步提高。全面启用农业财政项目管理系统,较好完成2013年部门预算项目申报审核,并将专项资金的分配、支出和使用全部纳入监管。设立农业部预算编制系统。扩大部财务管理信息网覆盖范围,开通中国热带农作物科学研究院和黑龙江、广东垦区等京外单位的局域网,实现直属单位全覆盖。对资产管理信息系统进行改造升级。
四、延伸绩效管理和创新项目取得新进展
(一)绩效管理计划任务圆满完成。一是高度重视,切实加强组织领导。二是注重过程管理,抓好跟踪检查。强化与部内外有关部门的沟通协调,跟踪了解重要工作进展情况,及时发现问题、纠正偏差、确保落实。三是突出重点,确保核心指标落实。围绕财政支农政策项目的协调落实工作,研究提出意见和要求,确保中心任务和重点工作的贯彻落实。四是注重方法创新,不断改进工作。在专项管理、事业单位所办企业管理、国有资本经营预算、财务管理信息化等方面,都有所创新。
(二)延伸绩效管理,稳步有序推进。在全国范围内开展强农惠农富农政策落实延伸绩效管理试点,将各省绩效考核情况与资金分配等进行挂钩,逐步解决项目能上不能下、资金能多不能少的问题,有效推动项目实施和政策落实。在政策选择上,经与有关部门和地方反复沟通,最终选择资金规模大、容易出现违规违纪问题、领导关注、社会关心的农机购置补贴和基层农技推广体系建设2项政策作为试点。在指标设置上,按照先易后难、简便易行、定量定性、综合评价的原则,抓住关键、突出重点,确定为农机购置补贴主要评估制度建设、基层农技推广体系建设主要评估体系改革等内容设立若干指标。在组织实施上,举办“强农惠农富农政策落实延伸绩效管理培训班”,就政府绩效和预算绩效管理知识、实施方案、考核内容及绩效指标进行了解读和答疑。督导检查方面,派出督导组,指导督促各地认真做好延伸绩效管理各项工作。
(三)绩效管理创新项目进展顺利。选择完善监管机制,加强企业管理、建立健全农业部国有资本经营预算管理制度2个项目,作为2012年绩效管理创新项目。做好项目储备、项目可行性论证、项目评审、项目执行和项目绩效考评等,制定预算编制工作规程。选取已纳入国有资本经营预算范围,不同管理级次、不同业务特点的单位,如国务院国有资产监督管理委员会、文化部、教育部、中国农业发展集团等,进行实地调研,了解其国有资本经营预算项目管理的模式、操作流程,为健全农业部国有资本经营预算制度提供借鉴。研究起草《农业部所属事业单位所办企业负责人经营业绩考核暂行办法》,对事业单位所办企业领导人员业绩考核提出要求。
五、贯彻财经法规,推动农业财务会计工作
2012年,全国农业系统各级财会部门和广大财会人员,深入学习贯彻国家各项财经法规及近年陆续出台的新准则、新制度。《企业会计准则》已经在全国农垦系统各企业、各单位得到全面实施。于2013年1月实施的《小企业会计准则》,在农牧场(家庭农场)、乡镇企业等经济组织中,得到广泛宣传学习和积极推广。《村集体经济组织会计制度》《农民专业合作社会计制度(试行)》等新制度,在广大乡村各种集体经济活动和民主理财中得到贯彻和运用。按照农业部和各地农业财务部门、农村经营管理部门的部署和要求,农村集体“三资”(资金、资产、资源)清理和财务管理规范化建设工作在全国范围内普遍开展。村级财务会计工作整体水平的提高,保证了集体资金、资产、资源的有效监管、合理利用和保值增值。
(农业部财务司供稿 姚远景执笔)
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