2012年,国际合作财务管理工作认真贯彻落实财政科学化、精细化管理要求,以推进国际金融组织贷款全过程管理为主线,不断完善规章制度,加强贷款管理基础工作,完善贷款纳入预算管理,推进项目绩效评价等,努力提高国际金融组织贷款全过程管理水平,各项工作取得了很好的成效。
一、加强国际金融组织贷款债务管理
(一)夯实国际金融组织贷款管理基础工作。一是及时准确做好国际金融组织贷款对外还款和对内回收工作,维护国家主权信誉。2012年,财政部共完成向世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金和欧洲投资银行等国际金融组织以及联合融资银行还款146笔,合计金额约28.95亿美元;按照转贷协议回收各省(市、区)及项目单位的贷款债务,共向各地财政部门和项目单位开具付款通知1760份,涉及金额约合140亿元人民币。2012年,由于财政部按时对外偿还贷款债务,全年累计获得世亚行贷款利费减免共计3970万美元。二是定期核对国际金融组织贷款债权债务,确保债务数据准确可靠。召开国际金融组织贷款债务数据对账会,与各省级财政部门核对国际金融组织贷款债务数据,及时对有差异的数据进行修正,保证贷款基础数据的准确、可靠。同时,按照财政部2010年下发的《关于进一步加强国际金融组织贷款债务统计工作的通知》,对各地上报的国际金融组织贷款债务数据报表进行评分并通报评分结果,督促各地财政部门充分重视基础管理工作。三是完成国际金融组织贷款2011年度集中催欠。为强化债务管理,有效回收国际金融组织贷款拖欠债务,财政部开展了2011年度国际金融组织贷款地方财政部门拖欠债务集中清理工作。在集中清欠过程中,财政部不断加大催收力度,注重与债务人的沟通协调,促请其按时归还拖欠债务,共计清理回收欠款8.73亿元人民币。为促进地方财政部门还款,财政部对2011年度偿还及时足额的地方财政部门给予利费减免奖励,共计返还世亚行利费减免金额约3000万美元。
(二)国际金融组织贷款管理信息化建设不断加强,政府外债统计监测预警管理信息系统投入运行。从2012年开始,在不断测试、完善并更新的基础上,政府外债统计监测预警管理信息系统的国际金融组织贷款模块开始在全国推广,建立起完整的国际金融组织贷款信息数据库,实现了中央和省级财政部门之间贷款信息的共享和及时更新与核对,以及常规性国际金融组织贷款本息费债务的自动计算和预测等功能,工作效率显著提升,数据准确性大为提高。系统运行一年来,贷款数据录入、债务核算、信息查询等功能逐步完善和稳定,促进了贷款债务信息化管理。
(三)完善国际金融组织贷赠款项目专用账户管理。按照《财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》规定,分散在财政相关职能部门管理的财政专户,必须全部移交财政国库部门统一管理。从2011年11月中旬开始,财政部积极研究制定了账户移交的工作原则、程序和后续事宜等,并于2012年4月底完成了财政部国际司管理的全部国际金融组织贷赠款项目专用账户移交财政部国库司管理相关工作。账户移交近一年里,账户管理和运行状况良好。
二、稳步推进国际金融组织贷款项目绩效评价工作
(一)推进国际金融组织项目绩效评价制度建设。为提高国际金融组织项目管理水平,完善国际金融组织项目绩效评价管理制度体系,根据近年来国际金融组织项目绩效评价实践情况,财政部重点开展了三项绩效评价制度建设:一是修订《国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法》,出台《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》。二是修订《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》。三是开展内外资项目绩效评价理论和方法体系对比研究。通过这些制度建设,将进一步提高国际金融组织项目绩效评价工作科学化管理水平。
(二)认真做好国际金融组织贷款在建项目绩效评价。财政部2012年选择了2009年生效的17个国际金融组织贷款在建项目开展绩效评价,共涉及15个省、自治区和直辖市,项目涵盖交通、城建环保、农业以及职业教育等领域。为做好评价前期准备,财政部通过组织召开在建项目绩效评价工作布置会,并对各地评价人员进行相关专业培训。评价过程中,财政部通过制定评价操作要点、现场调研、咨询服务等,切实解决评价过程中存在的问题,保证评价工作的顺利进行。评价工作完成后,财政部总结在建项目评价工作成果,督促落实评价过程中发现的问题,提升项目管理水平,同时,选择优秀评价报告编辑出版《国际金融组织贷款在建项目绩效评价典型案例集-2012》,推进各地绩效评价工作经验的交流和共享。
(三)提升绩效评价能力建设,推进绩效评价领域国际合作。为进一步提高各地区、各部门机构评价能力,财政部依托“上海国际发展评价项目”(SHIPDET),加强与世亚行在绩效评价领域的合作,进一步开展绩效评价理论和操作实践的培训,全年举行各类培训班9个,培训人员超过400人。加强与世行独立评价局合作,共同推进将亚太财经与发展中心(AFDC)建设成为世行绩效评价能力建设东亚区域中心。
(财政部国际司供稿 秦杰执笔)