时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,安全生产监管和监察部门财务工作努力做好安全生产经济政策研究制定,加大宣传贯彻和检查落实力度;积极争取调度财政资金,配合推进政府收支分类改革,完善细化项目预算,加快预算执行进度;配合审计署加大内部整改力度,积极开展京内事业单位自查自纠;配合驻总局监察局对部分省局进行党风廉政建设和财务管理检查;配合财政部开展资产清查,进一步加强行政事业单位财务预算和资产管理,各项工作取得了明显进展,有力地促进了安全生产监管监察执法业务的顺利运行和事业发展。
一、推进安全生产经济政策的贯彻实施
2007年,将近几年总局、财政部、发改委等相关部门制定出台的一系列安全生产经济政策汇编成册,与财政部联合编印了《安全生产经济政策制度汇编》一书,并将《汇编》免费发送至各省(自治区、直辖市)财政部门、安全监管监察系统、各级政府部门、中央监管企业和重点煤矿企业,研究单位及协会,共发放2万多册,对现有的安全生产经济政策起到了较好的宣传作用。同时,对美国、英国、加拿大、澳大利亚等主要国家在安全生产经济政策方面进行了深入研究,出版了《国外职业安全与健康经济政策研究》,以利借鉴。
为了做好安全费用提取使用...
2007年,安全生产监管和监察部门财务工作努力做好安全生产经济政策研究制定,加大宣传贯彻和检查落实力度;积极争取调度财政资金,配合推进政府收支分类改革,完善细化项目预算,加快预算执行进度;配合审计署加大内部整改力度,积极开展京内事业单位自查自纠;配合驻总局监察局对部分省局进行党风廉政建设和财务管理检查;配合财政部开展资产清查,进一步加强行政事业单位财务预算和资产管理,各项工作取得了明显进展,有力地促进了安全生产监管监察执法业务的顺利运行和事业发展。
一、推进安全生产经济政策的贯彻实施
2007年,将近几年总局、财政部、发改委等相关部门制定出台的一系列安全生产经济政策汇编成册,与财政部联合编印了《安全生产经济政策制度汇编》一书,并将《汇编》免费发送至各省(自治区、直辖市)财政部门、安全监管监察系统、各级政府部门、中央监管企业和重点煤矿企业,研究单位及协会,共发放2万多册,对现有的安全生产经济政策起到了较好的宣传作用。同时,对美国、英国、加拿大、澳大利亚等主要国家在安全生产经济政策方面进行了深入研究,出版了《国外职业安全与健康经济政策研究》,以利借鉴。
为了做好安全费用提取使用督促检查,规范指导安全费用的足额提取、正确使用,按照总局党组要求,先后联合煤矿安监局对山西、河南、安徽三省重点煤矿企业安全费用进行了检查,同时布置了对湖南、江西、广西等重点省份烟花爆竹企业提取使用安全费用情况的专项检查。在此基础上,下发了《国务院安委会办公室关于开展重点监控煤矿企业安全费用和风险抵押金专项检查的通知》,由总局、财政部、国家煤矿安监局和中国煤炭工业协会联合组成专项调查组,对全国45户重点监控煤矿企业安全费用提取使用和风险抵押金存储管理情况进行全面专项检查,汇总各企业在安全生产费用提取使用方面的情况和问题。
二、积极争取财政资金并及时调度安排,保证安全生产监管监察执法工作顺利开展
经过积极争取,在2007年财政收支矛盾比较突出,部门预算普遍从严从紧安排的情况下,中央财政对安全监管和煤矿安全监察经费预算安排较上年仍有较大增幅。总局财务司对财政资金及时做了安排,努力做好各项业务的资金保障,重点保证总局、煤监局各业务司局职能实现和煤矿安全监察系统执法任务完成,保证在职和离退休人员工资改革、规范津补贴的资金需要,对总局、煤监局机关司局和各省局的经费核定安排及预算资金管理呈现出新的特点。一是在正式批复各省局2007年预算时,第一次将专项资金按编制人数核定并尽早集中下达,同时按照政府收支分类改革和国库支付改革要求,及时进行新旧科目转换,并核定经费到三级预算单位监察分局,保证了各单位资金需要。二是为确保总局、煤监局机关和应急指挥中心各部门履行职责,完成2007年工作目标责任制等经费需要,按照财政部关于加强预算管理和加快预算执行进度的要求,结合审计署关于细化预算的意见,逐项审核下达了机关各司局申报的2007年度业务工作经费预算。三是严格审核专项支出,及时调度专项资金,规范调度信息系统、办公设备购置的政府采购行为,保证了总局政务运行畅通和监管监察各项任务的顺利。四是为规范和加强安全监管监察专项资金管理,完善细化项目预算,提高资金使用效益,结合审计署要求,制定了《安全监管监察专项资金细化管理规定》、《地方财政资金补助使用管理规定》;总局机关创新了物业结算办法,规范了预算资金使用;根据财政部印发的差旅费、会议费管理办法,结合总局实际,出台了总局差旅费和会议费管理办法;研究拟定了专家劳务费补助标准暂行规定。各行政事业单位也针对各自的执法特点,制定相应的财务预算、资产管理和内部审计等制度,进一步加强预算资金使用和财务管理。五是加快预算执行进度,编好年度部门决算。按照财政部要求,进一步加快预算执行进度,确保预算资金及时到位和使用。
通过财政资金预算的足额保障和及时安排调度,保证了安全生产监管和煤矿安全监察执法各项活动的顺利开展。根据财政预算安排,及时调度资金,保障了“安全生产月”、“安全生产万里行”以及各种论坛、研讨会、报告会、新闻发布会等安全生产宣传活动的顺利开展;保证了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战的深入开展,以及非煤矿山、危化品和烟花爆竹安全监管活动的加强;从经费上保障了隐患排查治理专项行动的组织开展;利用财政安排的应急救援指挥专项,加强了安全生产应急救援工作;安排预算进一步加强了安全生产法制建设,推动了安全规划科技、教育培训等活动的进展。
三、贯彻落实党风廉政建设,开展在京事业单位财务管理自查自纠工作
2007年审计署在重点审计总局本部的同时,延伸审计了中国安全生产科学研究院、研究中心、中国煤炭工业协会等单位.对省局所属事业单位体制和资产开展了审计调查。财务司、人事司、规划司、监察局、机关党委有关人员组成专项核查小组,对审计披露的研究中心、安科院等单位的问题进行了两次专项核查,对所有审计发现的问题进行整改和跟踪落实。同时按照党组要求,专门召开了总局机关和在京事业单位审计通报整改座谈会及京外单位审计情况座谈会。对审计提出的问题,各单位也都虚心接受,并立即按审计署的要求进行了及时纠正和整改落实。按照总局党组确定的2007年度审计计划,组织完成了对机关服务中心、安徽煤矿安全监察局领导干部任期经济责任审计,对总局驻上海办事处、中国煤矿尘肺病治疗基金会等单位的财务收支审计,以及对机关服务中心拆迁补偿款、信息院内部银行不明款项及管理问题的专项审计。按照总局党组廉政建设分工,配合监察局对云南、贵州、四川和江西煤矿安监局及所属9个分局进行了现场检查。
各行政事业单位领导也高度重视内部审计工作,在配合总局审计工作的同时,按照“下审一级”原则,积极组织开展了领导干部任期经济责任审计和财务预算收支审计,部分省局制定了审计计划,对所属分局分期分批进行了审计。另外,配合党风廉政建设,加强了监察罚款和行政事业性收费“收支两条线”管理。
为贯彻落实4月17日总局机关及在京事业单位审计整改座谈会精神,促进事业单位加强财务管理,自觉纠正违规违纪行为,加强党风廉政建设,从4月开始,总局开展了所属在京事业单位财务管理自查自纠工作,重点进行以“查资产负债情况、查财务收支情况、查收入分配制度执行情况、查承担的行政职能执行情况”为内容的“四查”。各事业单位也对本单位开展“四查”工作做了及时的、有针对性的安排。如研究中心对审计查出的问题认识深刻、整改认真;安科院结合审计问题的整改,制定了《财政专项资金管理办法》等具体制度措施,进一步明确岗位职责;信息中心、华北科技学院、机关服务中心针对以前年度资产损失等情况,积极配合财政部资产清查审计事务所,做到每一项自查都有记录底稿,通过资产清查和自查自纠,解决了多年来资产坏账等问题;煤炭总医院、国际交流合作中心在自查自纠中聘请会计师事务所进行审计,并及时修改完善相关制度办法,建立了利用中介机构对单位财务资金管理进行年度检查的工作制度。
在各在京事业单位领导的高度重视下和积极配合下,财务自查自纠工作进展顺利。财务司积极贯彻落实总局党组部署的在京事业单位自查自纠工作,对各单位“四查”工作全程进行指导、帮助、督促、落实、检查,根据各单位自查自纠工作报告,组成5个复查小组,利用半个月的时间,对17个事业单位自查自纠进行了全面检查验收。向各单位逐户下达了整改意见通知书,列出各单位存在问题和整改措施,要求继续落实彻底整改。事业单位自查自纠工作进一步推动了事业单位财务管理的加强,通过自觉纠正违规违纪行为,加强了党风廉政建设。
四、重视加强国有资产管理工作,认真开展行政事业单位资产清查
为贯彻落实党中央、国务院建立健全国有资产管理体制,全面加强行政事业单位国有资产管理的要求,财政部在全国范围内开展了行政事业单位资产清查工作,并委托辽宁天健会计师事务所于5月8日至6月15日对总局所属行政事业单位进行了资产清查专项审计,6月25日事务所出具了《国家安全监管总局资产清查专项汇总审计报告》。经过资产清查,确认了资产盘盈4414万元、资金挂账331万元、资产损失16266万元。
总局党组高度重视这次资产清查工作,财务司分别在1月底和3月初召开了全系统资产清查动员布置会和培训会,并通过总局《财务工作情况》简报增发了八期《行政事业单位资产清查专刊》,及时沟通信息,推进和指导各单位资产清查工作。各行政事业单位结合总局党组布置的资产清查和财务自查自纠工作,做了大量的前期准备,摸清了家底,全面进行账务、财产清查。对事务所提出的管理混乱、问题较多的两个单位,按照党组意见再次进行了专项审计和自查自纠。通过资产清查,各单位加强了资产管理制度建设和财务基础工作,健全财务资产管理机构,为进一步推进系统上下国有资产管理工作奠定了良好基础。
五、规范和加强财务管理,推进住房改革全面完成
按照财政部和审计署要求,加强银行账户管理,及时进行了账户清理,将不属于行政开支的总局国际交流中心、文印室、党委、党校、工会账号统一归口总局财务司管理。建立了事业单位资产保值增值率、事业基金增长率、收入增长率等事业单位经营考核指标。事业单位慎重做好总局业务司局委托行政职能的专项资金管理,能够做到专款专用,单独核算。事业单位财务、资产、经营管理有了长足的进步,推动了单位负责人重视财务、财务人员遵章守纪的风气和氛围的形成。
2007年全面解决了机关工作人员和京内外事业单位住房改革资金需要,推进了京内外事业单位住房改革的全面完成。同时,在要求京外省级煤矿安全监察机构认真研究当地房改政策,按照政策属地化原则测算离退休人员住房资金需求的情况下,优先解决了矛盾比较突出的东北三个省级煤监局离退休人员的购房补贴资金问题,加快推进京外行政单位住房改革进程。
(国家安全生产监督管理局财务司供稿 吕海威执笔)
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