2007年,国家食品药品监管部门的广大干部职工团结一心、埋头苦干、端正思想,完善监管制度,开拓了监管工作新局面,以自己的实际行动不断解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮食用药安全问题,为食品药品监管工作的顺利开展提供了坚实的保障。
一、规划编制工作顺利完成,实施工作全面部署
《国家食品药品安全“十一五”规划》经国务院审议通过并正式印发,已进入全面实施阶段。这是食品药品安全领域第一个国家级专项规划。为保障专项规划顺利执行,局规划财务司组织全系统认真总结规划编制工作,在全系统、局机关开展了多种形式的培训工作,并进行了集中专题宣传。依据职责分工,分解规划任务,明确实施主体,制定关于做好规划实施工作的意见,部署了启动工作,启动了规划编制项目。
二、国债项目全面开展,进展顺利
(一)地方项目整体推进。中西部地区24个省实施方案的审批工作全部完成,中西部地区药检所仪器设备实施方案已经批复,执法车辆等12类执法装备集中招标采购工作顺利完成并基本配置到位。至2007年底,国家发改委已累计安排中央投资16亿元,其中土建部分安排资金10亿元,完成中央投资计划的59%,执法装备投资6亿元,中央资金全部完成。
(二)中央项目可研编制和审批加快。国家口岸所改造项目可行性研究报告已经批复。中检所迁建和国家医疗器械检测中心改造项目可行性研究报告已正式上报国家发改委。
三、狠抓预算管理,提高财务保障能力
(一)部门预算稳步增长。在学习理解财政部预算编制要求,分析系统基本情况的基础上,召开专门会议,全面部署预算编制工作。基层单位层层编制、逐级上报、规划财务司严格审查、汇总、编报系统年度预算。同时,与各业务处室通力配合,结合业务工作,遴选、论证、编制、上报、申请重点建设项目预算,确保了2008年度预算不重、不漏,符合监管工作需要。
2007年落实部门预算4.8亿元,比上年增长31%,其中:基本支出1.1亿元,项目支出3.7亿元。为整顿和规范药品市场秩序专项行动、食品药品应急管理等重要工作提供了有力的经费保障。
(二)加强预算执行,保证局重点工作开展。2007年局本级年度预算3.1亿元,实际执行3.9亿元,超额完成本年预算26个百分点,是上年同期的170%。其中,为配合国务院部署开展的整顿和规范市场秩序专项行动,在整个系统内开展了产品质量和食品安全专项整治,为了保障专项行动正常运转,局规划财务司积极努力、主动协调,多次争取,得到了财政部有力支持,拨付行动经费1.54亿元,有效地保障了各项监管工作的顺利开展。
四、加强资产管理,摸清事业资产“家底”
(一)制定方案,明确目标。为做好事业单位资产清查工作,下发了《关于开展行政事业单位资产清查工作的通知》、《国家食品药品监督管理局资产清查工作方案》等文件,明确工作目标、清查范围和工作步骤,使清查工作有规可循,为扎实开展资产清查工作提供了制度保障。
(二)完成了事业单位资产存量情况清查,摸清了“家底”。截止2006年12月31日,局事业单位资产账面数107473.59万元,清查增加5613.62万元,清查减少数48.23万元。负债账面数和清查数均为9523.45万元,净资产账面数和清查数均为97950.14万元(其中事业基金23344.36万元,固定基金51374.50万元,专用基金14322.60万元,事业结余2466.16万元,经营结余-56.31万元,其他净资产6498.84万元)。
(三)以资产清查为契机,建立资产动态管理的长效机制。对清查中发现的问题和薄弱环节,通过强化制度建设等措施及时堵塞漏洞,对工作开展不到位,落实不认真的单位督促整改,限期改正,对工作开展有序,管理规范的单位进行奖励,对清查中遇到的复杂、疑难问题,深入开展调查研究,提出解决措施和方法。
五、中央财政补助地方力度明显加大
2007年中央财政补助地方食品药品监管能力建设7.5亿元,比上年增加3亿元,增长67%。
2007年中央专项方案在编制过程中紧密结合《国家食品药品安全“十一五”规划》;针对系统基础设施落后,监管薄弱等环节,深入基层、农村地区和执法一线开展实地调研,了解和掌握基层实际困难,掌握了第一手资料;为了进一步摸清全系统食品药品监管资源配置的基本情况,分析食品药品监管能力,为专项方案提供更有利的依据,邀请相关领域专家对系统资源情况进行了全面深入调查,获取了上年最新的基础数据材料,对筛选出的具体项目征求相关业务司局意见,联系协调国家发改委、财政部等相关部门,进行论证分析,为方案的可行性和操作性提出了改进建议。
2007年中央专项方案着重加强了三个方面的能力建设:一是把农村食品药品安全作为监管的重心,继续开展农村食品安全示范县建设、农村药品“两网”示范县建设,探索示范县建设新模式,监管重心继续下移,装备县级食品药品监督执法车,监管覆盖面逐步加大;二是与监管工作紧密结合,配合驻厂监督员、GMP飞行检查所需的必要的执法取证装备,为麻醉药品等特殊药品滥用配备必要的检测装备;三是不断提高监管队伍素质,加大培训力度,扩大培训内容,提高培训要求,加强对培训的绩效考核和评估。
(国家食品药品监督管理局规划财务司供稿 胡滨执笔)