时间:2020-08-14 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2007年,科学技术事业财务工作围绕重点科技工作,促进科技事业全面持续可协调发展,有效支撑经济社会又好又快发展,取得了积极的进展。
一、加强宏观政策研究,完善科技经费管理制度体系
(一)积极做好“科技资源优化配置和科技投入重大问题”调研工作。分别围绕政府科技经费投入与统筹协调、科研基础设施与条件平台建设、财政科技投入绩效评价与科技经费监管、政府政策引导企业进行科技投入、科技金融与资本市场(建立多元化社会科技投入政策机制)等五个方面的问题,加强科技资源统筹协调,提高科技资源的综合使用效益。
(二)研究解决科技计划经费开支人员费问题。结合政协提案中关于科技计划开设人员费科目的相关提案,开展调研,与财政部、人事部、教育部成立研究小组,力争从制度层面解决科技计划经费有条件列支人员费问题。
(三)出台《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》。制定了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》和《国家科技计划项目概算和课题预算编报指南》。编辑出版了《科技经费财务管理制度汇编》,便于相关人员学习与贯彻执行。
二、推进科技金融工作取得重大进展,多元化科技投入的格局基本形成
2007年,科学技术事业财务工作围绕重点科技工作,促进科技事业全面持续可协调发展,有效支撑经济社会又好又快发展,取得了积极的进展。
一、加强宏观政策研究,完善科技经费管理制度体系
(一)积极做好“科技资源优化配置和科技投入重大问题”调研工作。分别围绕政府科技经费投入与统筹协调、科研基础设施与条件平台建设、财政科技投入绩效评价与科技经费监管、政府政策引导企业进行科技投入、科技金融与资本市场(建立多元化社会科技投入政策机制)等五个方面的问题,加强科技资源统筹协调,提高科技资源的综合使用效益。
(二)研究解决科技计划经费开支人员费问题。结合政协提案中关于科技计划开设人员费科目的相关提案,开展调研,与财政部、人事部、教育部成立研究小组,力争从制度层面解决科技计划经费有条件列支人员费问题。
(三)出台《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》。制定了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》和《国家科技计划项目概算和课题预算编报指南》。编辑出版了《科技经费财务管理制度汇编》,便于相关人员学习与贯彻执行。
二、推进科技金融工作取得重大进展,多元化科技投入的格局基本形成
建立在政府引导下的以政策性银行、创业投资、证券市场和保险机构为主体的科技金融支持体系,利用市场化的机制,鼓励多种形式的科技创新和金融创新的有机结合,带动金融资金、民间资金和境外资金参与企业的技术创新和产业化,形成多元化、多层次的科技投入格局。
(一)在政策性银行方面,继续推动落实与国家开发银行签署的科技金融合作协议。截至2007年11月,开发银行已发放科技贷款310亿元。与中国进出口银行签定合作协议,重点支持高新技术产品出口和高新技术企业“走出去”。
(二)在创业投资方面,编辑出版了《中国创业风险投资发展报告2007》。配合财政部、国家税务总局制定了《关于支持创业投资企业发展有关税收政策问题的通知》,明确了创业风险投资机构对中小高新技术企业的投资额按照70%的比例抵扣应纳税所得额。
2007年科技部、财政部出台了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》,当年,引导基金安排1亿元资金对50家创业投资机构和52家科技型中小企业进行了资助。
(三)在资本市场方面,继续深化“三板”试点,完善代办股份转让系统。已有23家高新技术企业在挂牌交易。
(四)在科技保险方面,分别与中国保监会、中国出口信用保险公司联合制定了《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》、《关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知》等文件,发布了高科技研发责任险等第一批6个科技保险险种。保险资金运用在科技工作方面的政策也在规划研究中。2007年1—11月,中国出口信用保险公司共为高新技术产品及项目共提供了65.7亿美元的保险和担保支持。
三、进一步完善科技经费管理流程
(一)加强经费管理与计划管理的衔接与协调。2007年在主体科技计划经费管理中,形成在项目立项由计划部门与财务部门共同组织开展综合咨询,项目可行性论证阶段,财务部门委托业务部门进行项目概算咨询评议,课题立项后开展预算编制,以及由独立第三方开展预算评估评审的科技计划项目经费管理机制。
(二)加强节点控制,提前细化编制预算。制定科技计划经费预算执行节点,明晰管理环节中职责,强化节点控制制度。2007年科技部科技计划经费预算执行到位率100%,并提前编报了相关科技计划2008年度预算安排方案。首次实现了当年细化完成下一年度预算工作。制定了“国家科技计划项目(课题)经费财务决算报告格式”。
(三)继续推进概算咨询评议和预算评审评估工作。将原来采用评审方式组织开展的863计划、科技支撑计划、国际科技合作计划等,全部实行预算评估,将相关工作整合集中由第三方评估机构开展。概算咨询评议和预算评审评估水平显著提高。
(四)做好国库支付等基础性工作。积极配合财政部做好金财工程应用支撑平台和新系统双轨试运行试点工作。完善用款计划申请和款项拨付工作流程,扎实做好国库支付业务,全年资金拨付没有发生一笔错拨资金的情况,保证了财政资金的支付安全。
四、加大科技经费监督服务工作力度
严格按照审计署要求做好整改落实工作,由于整改情况良好,审计署决定对科技部2007年预算执行情况实行免审一年,为整体科技工作创造了较好的外部环境。
针对科技计划经费专项审计中发现的问题,下发了191份监督检查意见书,提出了明确具体的处理意见。各部门、各单位高度重视,认真按照要求进行整改。对违规违纪的行为,都严格按照监督检查意见书的要求进行了纠正,累计收回违规资金;对执行制度和会计核算不规范的问题,也都按要求补报了相关手续,或调整了相关账目。
积极探索科技经费监管新机制,启动科技经费巡视检查工作,帮助单位建立健全内部制度,堵塞科技财务管理漏洞,实现科技经费监督关口前移,为被检查单位科技计划项目和专项工作的顺利实施提供服务。
五、加强部属单位和转制科研机构财务管理
开展行政事业单位国有资产清查和资产核实工作。成立了科技部资产清查领导小组,制定了《科技部资产清查工作方案》,举办了资产清查工作培训班。完成了《科技部行政事业单位资产核实工作报告》、行政事业单位资产核实申报表、明细表以及需财政部审批事项的损益证据等。
配合六部委联合检查组开展第一步规范津贴补贴实施情况检查,认真落实检查结论,纠正不规范做法。制定了《关于重申严禁以现金形式发放津贴补贴的通知》,强调各单位银行卡形式发放津贴补贴,不得现金发放。制定了《关于进一步明确发放津贴补贴会计核算办法的通知》,对部属单位发放津贴补贴的会计核算办法做出了具体规定。
实施部属单位财务预算分析月报制度。及时了解部属单位财务、资产管理、项目/课题预算执行等动态状况,通过月报及时发现部属单位在财务运行方面可能存在的管理漏洞和财务隐患,降低财务风险,同时为决策提供支撑。
加强政府采购管理工作。结合国家对政府采购管理工作的新要求,对原有的《科技部事业单位政府采购管理暂行办法》进行了修订,形成了《科技部政府采购管理实施办法(征求意见稿)》。举办了部属单位政府采购培训班。
实施科技部电子财务管理系统(NC系统)二期项目。为适应2007年政府收支分类科目改革的要求,与用友公司合作,在NC系统一期基础上完成了系统二期建设开发工作。新系统提高了系统访问速度和会计核算效率。
(科技部条件财务司供稿 邢超执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社