时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
一、制定实施一系列重大财政企业政策
(一)国有资本经营预算制度开始试行。国务院第178次常务会议审议通过了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》。此后,财政部会同国务院国资委制发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》,单独印发了《中央国有资本经营预算编报试行办法》。顺利完成了中央监管企业2006年应交国有资本收益的审核收取工作,共收取国有资本经营收益139.9亿元。
(二)积极采取措施保障成品油市场供应。为切实落实成品油增供任务,有效保障成品油市场供应,促进经济社会稳定健康发展,经国务院决定,中央财政采取专项扶持政策对中石化等企业给予了支持。
(三)积极参与电力行业体制改革。参与研究解决厂网分开中有关资产财务划分遗留问题,积极做好电力体制改革预留资产变现的相关工作,提出了解决相关电网企业主辅分离改革成本的初步意见。研究提出了广核电股权处置问题的处理意见,参与研究国家核电技术有限公司组建方案并核拨注册资本金17亿元。
(四)认真落实民航及冶金矿山财政扶持政策。继续落实对三大航空公司政策性购机亏损补贴政策,共拨付补贴资金4.1亿元。拨付冶金独立矿山专项扶持资金5000万元,专项...
一、制定实施一系列重大财政企业政策
(一)国有资本经营预算制度开始试行。国务院第178次常务会议审议通过了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》。此后,财政部会同国务院国资委制发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》,单独印发了《中央国有资本经营预算编报试行办法》。顺利完成了中央监管企业2006年应交国有资本收益的审核收取工作,共收取国有资本经营收益139.9亿元。
(二)积极采取措施保障成品油市场供应。为切实落实成品油增供任务,有效保障成品油市场供应,促进经济社会稳定健康发展,经国务院决定,中央财政采取专项扶持政策对中石化等企业给予了支持。
(三)积极参与电力行业体制改革。参与研究解决厂网分开中有关资产财务划分遗留问题,积极做好电力体制改革预留资产变现的相关工作,提出了解决相关电网企业主辅分离改革成本的初步意见。研究提出了广核电股权处置问题的处理意见,参与研究国家核电技术有限公司组建方案并核拨注册资本金17亿元。
(四)认真落实民航及冶金矿山财政扶持政策。继续落实对三大航空公司政策性购机亏损补贴政策,共拨付补贴资金4.1亿元。拨付冶金独立矿山专项扶持资金5000万元,专项用于支持冶金独立矿山稳定矿石产量,扩充选矿能力,提高采选技术水平。拨付西藏铬铁矿运费补贴1200万元,有力地扶持了西藏自治区铬铁矿企业的发展。
二、支持企业改革和发展取得新进展
(一)圆满完成了分离办社会职能工作。积极协调国办、中编办、公安部等部门,妥善解决了移交公安机构人员的编制问题。妥善解决了中石化分离办社会职能遗留的25 898名分离人员的工资晋级问题。积极协调解决铁路企业分离办社会职能后的经济补助问题,明确了相关政策。妥善处理部分中央企业先期移交中的有关问题,维护了分离办社会职能政策的公平性和统一性。
(二)厂办大集体改革试点工作取得新进展。会同有关部门审核批复了黑龙江省哈尔滨市厂办大集体改革试点方案,明确了东北铁路企业厂办大集体改革相关政策及组织实施办法,批复了中石化厂办大集体改革方案。制定了《财政部关于东北地区厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》和《财政部关于中央企业厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》,对部分试点地区预拨中央财政补助资金9.35亿元。
(三)实施国有企业政策性关闭破产取得新成果。全面完成了对纳入破产总体规划的2116户破产企业项目的审核确认工作,并向国务院报送了总结报告。对92户企业的破产预案进行了审核,审核拨付中央财政补助资金192亿元,妥善安置职工36万人。研究提出了233户中央企业实施政策性关闭破产的适用政策、经费补助原则等意见,并报经国务院批准实施。拨付关闭小企业专项补助资金2亿元,推动了地方政府关闭小企业的积极性。
(四)妥善解决国有流通企业历史债务负担问题。继续实施国有流通企业“减债脱困工程”,对纳入试点城市范围国有流通企业的历史债务进行处置。会同商务部、国务院国资委对中央外贸企业欠缴29.19亿元利润问题进行了研究并提出了具体的处理意见。
(五)进一步促进内外贸协调发展。一是对有关基金及专项资金进行全面梳理和整合,提出了设立经贸发展基金并统筹使用和管理资金的政策建议。二是会同商务部研究提出关于推进境外经济贸易合作区建设的意见,并报送国务院。研究草拟了《境外经济贸易合作区发展资金管理暂行办法》。三是研究制定了促进我国服务外包产业发展的财政政策,会同商务部联合下发了《鼓励和支持承接国际服务外包业务发展的意见》。四是对机电产品技术改造贷款贴息政策等同类性质的政策进行了整合,逐步转向支持高新技术及机电产品行业公共服务平台建设和行业共性技术研发。同时,设立进口促进服务体系专项资金,促进贸易进出口协调发展。五是继续支持推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“东桑西移”工程。六是加强茧丝绸发展风险基金的管理,安排国家茧丝绸发展风险基金第七批发展性项目,有效地调控了国内市场价格,促进了茧丝绸行业的平稳发展。
(六)进一步加大中小企业支持力度。一是会同科技部联合发布了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》,设立国家级创业投资引导基金,支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。2007年共安排1亿元资金,支持了50个风险补助类项目和52个投资保障类项目。二是安排科技型中小企业创新基金10亿元,重点支持技术创新项目和公共技术服务机构建设。三是安排资金2亿元,重点支持361个符合国家产业政策的鼓励类固定资产建设项目。四是安排资金1.88亿元,补助了188个中小企业信用担保机构建设。五是安排资金1200万元,支持举办第四届中国国际中小企业博览会,鼓励中小企业积极参展并参与国际市场竞争。六是从外贸发展基金中安排10亿元资金,专门用于支持我国中小企业开拓国际市场。
三、重视解决困难群体的生产生活问题,促进经济社会协调发展
(一)研究完善大中型水库移民后期扶持配套政策,做好水库移民后期扶持工作。2007年,拨付大中型水库移民后期扶持资金支出137.2亿元。参与研究制定《大中型水库库区基金征收使用管理办法》,明确规定了大中型水库库区基金的征收标准和使用范围。会同国家发改委、水利部研究制定《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理办法》,促进库区和移民安置区经济社会的全面发展。配合监察部研究制定了《大中型水库移民后期扶持资金管理责任追究办法》,促进资金的规范管理。
(二)支持三峡库区地质灾害防治和生态环境保护,推动三峡库区经济社会协调发展。拨付三峡库区地质灾害防治专项资金15922万元,支持三峡库区地质灾害防治。从三峡库区移民专项资金中拨付湖北省和重庆市救灾资金3000万元,帮助库区移民应对三峡库区突发性自然灾害。下达三峡库区污水处理运行经费18468万元,促进了三峡库区污水处理市场化运行。拨付三峡库区开县调节坝工程建设资金9805万元,促进库区生态环境保护。
(三)重视解决民生问题,支持加强国家储备盐管理和西部七省区消除碘缺乏病。会同有关部门全面完成了国家储备盐的清理工作,并将清理结果及处理意见上报国务院。研究制定了消除西部七省区碘缺乏病中央财政补助方案,拨付中央财政补助资金11320万元。对中国医药集团总公司经营碘及碘酸钾政策性补贴方式进行调整,拨付中央财政补助资金1 432万元。
(四)贯彻国务院常务会议精神,推动解决企业工资历史拖欠问题。为贯彻落实国务院194次常务会议精神,会同劳动保障部、全国总工会对企业工资历史拖欠问题进行了调查研究,并广泛征求解决企业工资拖欠问题部际联系会议各成员单位意见及部分地方政府意见,提出并实施了有关政策,圆满完成了国务院交办的任务。
(五)加强组织协调,认真落实振兴东北老工业基地的各项财税政策。认真落实财政资金政策和税收优惠政策,有力地支持了东北老工业基地的调整改造。同时,积极配合国务院振兴东北老工业基地办公室,研究起草了《关于东北地区振兴规划》、《促进资源型城市可持续发展的若干意见》等多个规范性文件。
四、推动完善企业财务制度体系
(一)不断完善企业财务制度体系。制发了《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》,为国家对企业研发活动的财政资金支持及税收征管奠定了良好的财务制度基础。制发了《财政部关于淘汰高能耗高污染行业落后生产设备设施有关财务问题的通知》,对关闭高能耗高污染企业、企业报废和封存落后生产设备等相关财务处理问题作出了规定,明确了职工安置及债权保障等财务政策。会同有关部门联合印发了《中央科研设计企业实施中长期激励试行办法》,明确规定了未上市中央科研和设计企业中长期股权激励的实施条件、计划拟定、申报管理等事项,有力地支持了中央科研设计企业的自主创新与可持续发展。
(二)大力推动实施新《企业财务通则》。制发《财政部关于实施修订后的<企业财务通则>有关问题的通知》,主要明确了企业职工福利费改革政策,确保了企业新旧财务制度的顺利转换。全面开展《企业财务通则》的培训工作,举办了两期《企业财务通则》培训班和一期《企业财务通则》高级研讨班,分别对中央企业和地方财政部门从事企业财务管理的同志进行了培训。在多家报刊杂志上对新《企业财务通则》出台的背景、意义及主要政策内容进行了宣传。
(三)积极促进资产评估行业健康发展。会同中国资产评估协会研究建立资产评估准则体系,认真审核修改了中国资产评估协会起草的8项资产评估准则。筹建财政部资产评估准则委员会,协调筹备中国资产评估准则体系发布大会,及时发布了我国资产评估准则体系和15项资产评估准则。加强森林资产评估和珠宝首饰评估管理,制定印发了森林资产评估及珠宝首饰评估的规范性文件。加强与工商、物价、人事等部门协商,妥善解决了评估机构的年检问题,推动了资产评估收费、注册资产评估师考试等政策问题的逐步解决,促进了资产评估执业环境的改善。
五、加强企业财务信息工作
(一)抓好企业财务决算工作,提高企业财务决算分析利用水平。完成了2006年度全国11.6万户国有企业的决算审核汇总工作,编制完成了《2006年国有企业财务会计决算汇总资料》,对2006年企业财务决算进行总结并予以通报。向国务院上报了《财政部关于2006年度全国国有企业财务运行总体情况的报告》。编辑出版了《2007年度企业财务会计决算报表编制手册》和《2006年中国外商投资企业财务分析报告》。
(二)加强快报基础工作,提高快报的完整性、准确性、时效性和有用性。逐步扩大非国有企业快报编报范围,2007年全国非国有企业快报户数达到了3万多户。积极推进中央部门所属国有企业快报编报工作,80多个中央部门按规定纳入了国有企业快报编报范围。制发了《财政部关于做好2008年企业财务快报工作的通知》,进一步充实完善了快报指标体系,明确了快报工作的任务和要求。
(三)规范内外资企业财务信息管理,统一内外资企业财务信息体系。对2007年度外商投资企业会计报表进行了修改完善,统一了内外资企业财务会计决算报表,初步形成了包括国有企业、集体企业、境外国有企业、民营企业、外商投资企业在内的年度财务决算报告和月度财务会计信息管理体系,为进一步发挥企业财务信息的功能作用提供了良好基础。
(四)加强企业经济运行季度分析,建立企业财务信息发布制度。加强企业运行态势和经济走向分析力度,利用中央电视台、新华社、人民日报、经济日报、中国财经报等新闻媒体,及时发布全国国有企业经济运行动态情况,共发布《2006年我国国有企业实现利润突破1万亿元》、《2007年上半年国有企业经济效益继续保持较快增长,运行质量进一步提高》、《2007年前三季度国有企业实现利润1.2万亿元,超过2006年全年水平》等多篇新华社通稿,受到了社会各界的广泛关注。
(财政部企业司供稿 陈柱兵执笔)
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