时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,经济建设财务管理工作主动服务经济社会发展大局,贯彻落实稳健财政政策,积极推进节能环保工作,大力推进新农村建设,改进项目资金管理,提高资金使用效益。
一、完善政府投资管理,贯彻落实稳健的财政政策
(一)调整政府投资规模。按稳健财政政策的要求,继续削减国债项目资金,做减法;同时,适度增加预算内投资用于三农、卫生等民生领域,做加法;一减一增体现政府宏观调控意图。2007年政府投资规模实际为1372亿元,比上年增加118亿元,其中国债项目资金减少100亿元,预算内投资增加218亿元。
(二)优化政府投资结构。加大优化新增投资结构力度,将新增投资限定用于社会主义新农村建设和节能减排等方面,通过增量促存量,2007年用于新农村建设的中央政府投资将首次超过50%,充分体现了政府投资向“三农”领域倾斜,实现了结构调整的重大突破。
(三)加快政府投资预算下达进度。考虑保障教育、医疗、卫生等重点民生问题支出的需要,加快预算执行进度,同时督促相关部门抓紧完善项目前期工作,加快工程进度。年底中央政府投资基建预算全部执行完毕,不再有结转,是政府投资十年来首次实现“当年预算、当年执行”。
二、创新...
2007年,经济建设财务管理工作主动服务经济社会发展大局,贯彻落实稳健财政政策,积极推进节能环保工作,大力推进新农村建设,改进项目资金管理,提高资金使用效益。
一、完善政府投资管理,贯彻落实稳健的财政政策
(一)调整政府投资规模。按稳健财政政策的要求,继续削减国债项目资金,做减法;同时,适度增加预算内投资用于三农、卫生等民生领域,做加法;一减一增体现政府宏观调控意图。2007年政府投资规模实际为1372亿元,比上年增加118亿元,其中国债项目资金减少100亿元,预算内投资增加218亿元。
(二)优化政府投资结构。加大优化新增投资结构力度,将新增投资限定用于社会主义新农村建设和节能减排等方面,通过增量促存量,2007年用于新农村建设的中央政府投资将首次超过50%,充分体现了政府投资向“三农”领域倾斜,实现了结构调整的重大突破。
(三)加快政府投资预算下达进度。考虑保障教育、医疗、卫生等重点民生问题支出的需要,加快预算执行进度,同时督促相关部门抓紧完善项目前期工作,加快工程进度。年底中央政府投资基建预算全部执行完毕,不再有结转,是政府投资十年来首次实现“当年预算、当年执行”。
二、创新体制机制,积极推进节能环保工作
(一)大力支持节能减排。节能减排是本届政府工作的重中之重。中央财政提出了“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入、创造环境”的工作思路,召开了全国财政节能减排工作会议,对节能减排工作进行了全面部署;制定出台了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》、《《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》等12项规章制度办法,全面推进各项工作,全年下达节能减排资金超过200亿元,开创了财政支持节能减排的良好工作局面。目前,“十大节能工程”全面启动,建筑节能、节能技术改造顺利推进;淘汰落后产能工作稳步实施;能耗统计等基础工作全面展开,主要污染物减排的监测、指标和考核“三大体系”抓紧建设;中西部城市污水处理设施配套管网与“三河三湖”水污染防治工作有序进行。
(二)推进环境资源有偿使用制度改革,研究建立生态补偿机制。针对矿产资源被廉价甚至无偿占用的情况,财政部提出了推进资源有偿使用制度改革思路。经国务院批准,2007年在山西等八个煤炭主产省开展煤炭资源有偿使用制度改革试点,为2008年在煤炭行业及其他矿种全面推进有偿使用制度改革奠定基础。在环境方面,提出了排污权有偿使用及排污权交易试点的总体思路,将在太湖流域开展试点,以太湖环境容量和污染排放总量控制为前提,建立COD排污权一级、二级市场和交易平台,实现排污权有偿使用。加快研究建立跨省水流域生态补偿机制,积极推动跨安徽、浙江的新安江领域生态补偿试点。
(三)积极推进能源替代。2007年财政部进一步完善财税政策体系,加强政策引导。一是稳步推进生物能源非粮替代,制定出台了非粮示范企业补助办法、原料基地补助办法,促进推动非粮生物能源的健康发展。修订了燃料乙醇弹性补助办法,促使企业提高竞争力。二是深入推进可再生能源建筑应用。2007年财政部与建设部分两批启动187个示范项目,将示范工程扩大至全国31个省市。示范工作取得了良好的政策效果,2007年全国地源热泵应用达到8000万平方米,比2005年增长60%。三是组织实施好对风电等新能源支持。支持国家气象局开展风资源勘查、评估工作,并已制定相关制度办法,对风机设备国产化给予补助。风电在我国呈现出加速发展的良好态势。
三、加大投入,支持社会主义新农村建设
(一)进一步加大粮食补贴力度。粮食补贴政策已成为党中央、国务院重要的惠农政策,深受广大农民欢迎。2007年考虑天然气、化肥、柴油等预计价格调整对农民种粮增支的影响因素,并适当留有余地,新增农资综合补贴资金156亿元,再加上粮食直补资金,2007年对种粮农民补贴资金总额达到427亿元。
(二)完善产粮大县奖励政策。产粮大县奖励政策充分调动了地方政府重农抓粮的积极性。奖励政策出台以来,奖励资金逐年增加,2007年奖励资金总额达到125亿元,较上年增加40亿元。为了更好的发挥奖励政策效应,财政部提出了奖励资金分配“大稳定、小调整”的方案,按照有进有退的原则,适当扩大产粮大县奖励范围,增加奖励县数,突出奖励粮食高产区,突出引导鼓励优质稻生产,使政策效果更加显著。
(三)切实加强农村基础设施建设。2007年进一步加大对农村基础设施的支持力度。除中央政府投资继续向农村基础设施倾斜外,中央财政安排专项资金32亿元,用于农村重点小型水库除险加固;增加车购税用于一般公路建设资金,更好地支持农村公路建设,2007年全年共下达一般公路建设资金388亿元,比上年实际下达数增加149亿元,增长62%,并且要求以后年度车购税增量主要用于农村公路建设。
(四)启动家电下乡试点工作。温家宝总理在中央经济工作会上提出“促进家电、轻纺等工业品下乡”,十七大也再次提出扩大农村消费的要求。财政支持家电下乡意义重大。2007年,财政部提出了促进家电下乡的政策方案,并在山东、四川、河南三省启动试点工作。家电下乡引起社会巨大反响,得到各界普遍关注和好评。家电下乡克服了操作困难等诸多难题,实现了新时期商贸流通管理工作与财政制度的重要创新。
四、加强对粮棉油化肥等重要农副产品市场调控
(一)完善政策,高效调控生猪市场。2007年4月,生猪价格大幅上涨,并带动其他副食品价格上涨。财政部制定出台了涵盖生猪生产流通、城市最低生活保障在内十项的财政政策,中央与地方安排资金152亿元。系列财税政策对稳定市场起到了积极的作用。
(二)加强保障,成功调控粮油市场。粮油价格是否稳定直接影响到经济稳定、农民增收和城镇居民消费。2007年四季度以来,部分地区粮油价格快速上涨。为稳定粮油市场,财政部采取积极措施:一是实行最低收购价粮由中储粮公司统贷统还,确保分散储存在1.5万个库点的1800余亿斤最低收购价粮食调得动、用得上;二是将移库费用由政策由据实核销改为费用包干,调动企业积极性,跨省调库近200亿斤最近收购价粮食,有效缓解了区域性粮食供求紧张。三是将储备粮轮换由企业自负盈亏调整为中央财政统负盈亏,打消承储企业顾虑,会同有关部门迅速组织200万吨中央储备玉米拍卖,加大小麦拍卖量,有效遏制粮油价大幅上涨的势头。
五、创新财政建设资金投入监管机制,提高财政资金使用效益
(一)扩大创业风险投资。财政创业风险投资在投入方向上体现公共财政的要求,在管理上引入专业管理机构,实现了公共财政职能的市场化运作,放大财政资金效能。2007年按照“市场运作、鼓励创新、引导为主、规范管理”的原则制定了指导意见,并完成了选择受托管理机构、制定工作规程和托管协议等基础性工作,经过严格遴选,从全国120多个项目中选择了4个具备条件的项目进行风险投资,拟投入产业研发资金1.3亿元。
(二)大力推进“以奖代补、先建后补”资金管理模式。传统的政府批项目、安排资金的管理方式,存在项目安排随意性大,对象、环节、效果难以监控的问题。近年,财政部一直努力推行“以奖代补、先建后补”资金管理方式,2007年在节能减排、重点小型病险水库除险加固、“三河三湖”水污染防治、中西部地区排污管网专项资金中全面实行“以奖代补”,实现重大突破。
(三)以“悬赏制”推动产业研发和自主创新。为了加快风机国产化,财政部与发改委联合制定文件,对首50台兆瓦以上级风机制造给予奖励,打破所有制界限,谁实现兆瓦级风机产业化,并且得到市场认可,就对谁给予奖励。对生物能源与生物化工非粮引导奖励也采取了类似方式,事先详细规定各种技术路径要达到标准,并向社会公布,对竣工后经验收达到标准的企业,财政将给予奖励。采取“事先公布标准,达到标准予以奖励”的“悬赏制”方式,有助于减少政府审批,更为公平地将国家支持政策面向所有的企业,也更好地做到结果和标准公开,操作上更加公开透明。
(四)加快推进中国农民补贴网建设。中国农民补贴网是利用现代信息技术,加强财政补贴管理,促进财政服务“三农”工作的基础工程。中国农民补贴网,将构建以单个农户为统计对象的大型网络信息管理系统,实现中央政府与广大农户信息的直接链通,建立财政直接服务“三农”的全国联网的大型公共服务平台。2007年完成了中国农民补贴网建设的总体方案论证、应用系统的完善推广、农户基础数据收集等各项工作,补贴网的开通准备工作也基本就绪,并对2800多个县、3.55万个乡镇,约8万多基层财政人员的培训。
(五)进一步强化政府投资预算管理。2007年财政部开展“三河三湖”专项核查,发现地方配套资金到位率低,工程建设进度缓慢等问题,并针对发现的问题,提出了改革流域管理体制、改进资金运行和管理机制等政策建议。加强人畜饮水国债项目核查,对人畜饮水国债项目进行了次覆盖全国31个省市13134个项目的大规模专项核查,2007年财政部和国家发展改革委、水利部会同地方政府对违规项目逐项核实、逐项整改,截至8月底已整改各类问题11282个,占问题总数的77%。针对核查发现的问题,财政部会同水利部完善相关制度办法,进一步加强农村饮水安全项目投资管理。
(财政部经济建设司供稿 孙志执笔)
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