时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,国防财务管理工作认真学习贯彻党的十七大精神和全国财政工作会议精神,全力搞好资金保障,积极加强制度建设,努力提高支出管理水平,较好地完成了各项任务。
一、合理安排国防支出预算
2007年,国家财政共安排国防费3553.90亿元,比上年决算数增加574.52亿元,增长19.3%;其中,中央财政支出3482.32亿元,比上年决算数增加534.98亿元,增长18.2%。
国防支出保障的重点:一是确保军事斗争准备经费投入。严格按照军委批准的规划计划,集中财力重点保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备建设和作战部队综合集成等重点战备建设,促进了各项军事斗争准备工作按规定的时间节点落实。二是提高公务事业费标准。经军委批准,调整提高了部队教育训练、政治工作以及与官兵生活密切相关的卫生事业、水电取暖、营房维修等经费标准,突出向军兵种、边远艰苦地区和基层部队倾斜。各级部队认真执行全军统一的标准制度,及时把新标准落实到位,部队经费供应水平进一步提高。三是调整完善津贴补贴标准。适应新形势需要,提高了飞行、航海、战略战役导弹发射、航天员等专业岗位津贴标准,调整了士兵职务津贴、战士运动员岗位津贴和伤残抚恤金...
2007年,国防财务管理工作认真学习贯彻党的十七大精神和全国财政工作会议精神,全力搞好资金保障,积极加强制度建设,努力提高支出管理水平,较好地完成了各项任务。
一、合理安排国防支出预算
2007年,国家财政共安排国防费3553.90亿元,比上年决算数增加574.52亿元,增长19.3%;其中,中央财政支出3482.32亿元,比上年决算数增加534.98亿元,增长18.2%。
国防支出保障的重点:一是确保军事斗争准备经费投入。严格按照军委批准的规划计划,集中财力重点保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备建设和作战部队综合集成等重点战备建设,促进了各项军事斗争准备工作按规定的时间节点落实。二是提高公务事业费标准。经军委批准,调整提高了部队教育训练、政治工作以及与官兵生活密切相关的卫生事业、水电取暖、营房维修等经费标准,突出向军兵种、边远艰苦地区和基层部队倾斜。各级部队认真执行全军统一的标准制度,及时把新标准落实到位,部队经费供应水平进一步提高。三是调整完善津贴补贴标准。适应新形势需要,提高了飞行、航海、战略战役导弹发射、航天员等专业岗位津贴标准,调整了士兵职务津贴、战士运动员岗位津贴和伤残抚恤金标准,改善了官兵生活福利待遇,促进了部队凝聚力、战斗力的提升。四是积极解决部队实际问题。围绕军委关注的重点问题,想方设法加大投入,保障新式军服按计划换发,提高部队伙食费标准,及时下拨补助经费帮助部队搞好灾损修复,积极做好配发多功能学习椅、高原节能炉灶,以及旅团部队老旧营区综合整治、危险品仓库安全设施整治等急需项目的经费保障,为担负奥运安保任务的部队安排落实了专项经费。
二、继续推进预算管理制度改革
(一)推行资产管理与预算管理相结合办法。总后勤部制订出台了军队资产管理与预算管理相结合办法,召开全军部队资产管理工作会议,部署了在全军军以下建制部队推行资产管理与预算管理相结合的工作任务。各大单位和各级部队按照统一要求,及时进行动员部署,成立专门的组织领导机构,明确部门职责分工,研究制定实施细则和有关标准,保证了资产管理与预算管理相结合工作有序开展。
(二)创新行政消耗性开支管控方法。为贯彻落实建设资源节约型社会的要求,总后勤部制订出台了《关于从严控制机关行政消耗性开支的意见》和《关于推行行政消耗性费用货币化支付办法的意见》两个指导性文件,在军区、军兵种以上机关推行行政消耗性开支限额控制、预算单列的办法,在军以下建制部队推行会议、接待、差旅、办公杂支等部分行政消耗性费用货币化支付办法。
(三)巩固扩大已有改革成果。进一步完善军队预算编制改革,加强对重大项目投资的论证评估,提高预算编制质量。深化资金集中支付改革,严格落实财务单一账户制度,积极推广电子支付办法;总部机关纳入集中采购和集中支付的物资、服务项目,经费规模达到200亿元,比上年增加45亿元,增长29%。总后修订颁发了《济南军区联勤财务工作规定》,优化完善了大联勤财务运行机制。
三、加强重大政策研究和法规制度建设
(一)积极参与军队后勤保障社会化改革政策研究。作为国务院、中央军委军队后勤保证社会化改革领导小组成员单位,全程参与了军队后勤保障社会化工作。1月,参与组织筹备领导小组第一次会议,协助起草了《领导小组成员单位职责分工》和《领导小组议事规则》;4月,作为牵头单位,带队前往兰州军区调研,完成了西北片区综合调研报告和全国改革经费状况专项报告,并对下一步的改革思路提出了建设性的意见;7月,参与了改革试点工作会议;8月,会同总参动员部就民兵装备修理所适应社会化改革要求进行了专项调研;9月,随同社会化改革领导小组办公室前往江苏、湖北、陕西三个试点省份对试点工作进行了调研指导;11月,参加了三省试点方案汇报会,对各省试点方案提出了修改意见,认真研究了支持改革试点的税收优惠政策。
(二)认真开展战时经费保障及管理办法研究。适应军事斗争准备需要,研究起草了《战时经费保障及管理办法》,对战时财政保障体制、战时经费开支范围、战时经费预算编报与审批、中央财政与地方财政的职责划分等内容做出了明确规定。总后勤部修订了战时财务保障预案、经费供应标准和财务管理制度,建立了战时资金结算服务保障运行机制,完成了应急作战财务保障信息系统定型。
(三)主动参与相关法律法规制定与修订。贯彻依法治国方略,积极配合有关部门根据国防建设需要和经济社会发展形势,制定或修订法律法规和行政规章。2007年,参与制定的行政法规和部门规章包括《军服管理条例》、《专职人民武装干部条例》、《民兵政治工作条例》、《预备役部队政治工作实施细则》、《民兵参战支前工作规定》、《预备役军官战时征召工作规定》等,参与修订的法律法规及规章包括《兵役法》、《预备役军官法》、《征兵工作条例》、《退役士兵安置条例》、《民兵武器装备修理所管理规定》等。总后勤部制订了《军队维和经费管理暂行办法》和《军队住房资金管理工作规则》,修订完善了《军队预算科目规定》、《军队预算经费管理规定》、《军队事业经费管理规定》、《军队基层财务管理规定》、《军队会议费管理规定》和《军队差旅费管理规定》等规章。各级部队结合实际修订完善财务规章制度2700多项,举办各类法规培训班3500多个,进一步打牢了依法理财的基础。
四、强化财务管理,提高资金使用效益
(一)努力提高战备经费使用效益。坚持一手抓投入,一手抓效益。深入部队进行调研,对部分建设进度滞后的战备项目,主动协调解决有关问题,提出改进经费保障的对策措施。扎实做好应急作战准备工程概算和“十五”战备工程竣工决算审核工作,采取现场审核、集中会审等方式,核减了大量不合理开支。专项调研战备储备物资维护保养费管理情况,研究制定经费保障与管理措施。
(二)加强预算外经费管理。根据预算外经费管理的特点,进一步加大检查督导力度,促进预算外经费收支两条线管理规定的落实;指导全军各大单位搞好收费许可证年检,严格控制有偿服务项目,规范收费行为;积极改进预算外经费收缴办法,加大催收力度。强化收费票据管理,制发了《关于更新军队收费票据样式的通知》,增加了票据种类和要素,提高了防伪功能,满足了军队票据使用管理的需求;组织印制了2008年度全军通用收费票据、医院专用票据以及内部往来票据,及时下发部队使用;并督促各单位进一步加强军队票据的发放、使用和管理。
(三)加强经常性财务监督。进一步加强军队资金安全管理,逐级组织资金安全检查,强化内控措施,撤销了一批不符合规定的银行账户,确保了资金安全。采取普遍审核与重点抽查相结合的办法,加强年度预算审核,组织总部事业部门2007年度预算方案会审,大力压缩超标准、超范围安排经费和行政消耗性开支。加大公务事业费、生活费等决算会审力度,严把实力和标准关,规范编报程序,进一步提高决算编报的质量。
五、夯实工作基础,提高财务管理水平
(一)加强财务业务规范化管理。开展生活费成建制、成片区、成系统规范化管理达标活动,交流推广军人保险基金规范化管理经验。根据新修订出台的军队财务制度,对“军财工程”进行了修改升级,制发《军队财务信息化工作管理办法》,规范了全军财务信息化工作;组织人员对《军队会计实务》进行了完善修改,充分吸收最新制度成果,调整了预算科目,进一步精炼语言、力求做到通俗易懂和内容全面、完整、准确。
(二)加强会计核算管理。督促各级财务部门严格按制度规定,认真细致做好会计核算工作,严格审核编制记账凭证,登记年度会计账目,做到及时、准确、无误,认真进行年终经费清理,核对经费往来账目,确保会计账目数据准确、经费项目完整、账目结转及时。为提高会计报表的编报质量,有效地分析和利用会计信息,全军各级对年度会计报表进行了集中审核,采取逐个接收、逐项审查、逐表分析的方法,对报表的构成、数据、手续、核对关系和应处理事项等各项内容进行逐一审核,现场指出和纠正存在问题,提高了报表质量。
(三)加强财会队伍建设。贯彻军委大抓军事训练的部署要求,加大财务专业训练的组织协调力度,摸清全军财务人员数量质量情况,抓好财务人员任职培训,广泛开展岗位练兵竞赛活动,提高了新形势下财务人员管家理财的能力素质。坚持抓好财会人员继续教育工作。委托有关院校对军、师两级财务部门负责人进行了轮训;各级部队还结合实际,采取不同形式对全军财会人员进行培训。委托厦门国家会计学院组织了全军新企业会计准则培训班,各大单位财务部和有关院校教员参加了培训,系统学习了新会计准则的结构体系、理念原则、会计方法等,了解了会计制度改革发展的趋势。根据军队财务专业技术职称管理规定,在对晋升会计专业技术资格人员进行培训的基础上,各单位组织了会计师职称资格评定。通过不间断地抓继续教育工作,提高了广大财会人员的业务素质和管理水平。
(财政部国防司供稿 黄凤祥 周扬培执笔)
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