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摘要:
2007年,国家会计管理工作以深入贯彻落实科学发展观为统领,以更好地服务经济社会发展和走进世界会计舞台为中心,以会计标准体系建设、会计人才队伍建设、企业内部控制规范建设、注册会计师行业管理制度建设为着力点,深化改革,扩大开放,各项工作取得了新的进展。
一、平稳实施企业会计准则,积极推进会计国际等效
2007年是我国上市公司全面执行新会计准则的第一年。企业会计准则体系建成并与国际财务报告准则趋同后,能否在上市公司全面实施并持续推进会计准则国际等效事关全局,影响深远。为此,财政部印发了一系列文件,成立了新准则实施情况工作组,制定了工作方案,加强了调查研究,建成了上市公司财务报告分析系统,组织了强大的分析团队,采用了“统一协调、分市组织、逐日盯市、逐户分析”的工作方式,跟踪分析了每一家上市公司的2007年年报,全面掌握上市公司执行新准则的情况,对发现的问题,及时与上市公司和会计师事务所进行了沟通,确保上市公司较好地实现了会计准则的新旧转换和平稳实施,社会各界反映良好。
(一)平稳地实现了新旧准则的转换和过渡。截止2008年4月30日,沪深两市1570家上市公司中共有1557家上市公司披露了《新旧会...
2007年,国家会计管理工作以深入贯彻落实科学发展观为统领,以更好地服务经济社会发展和走进世界会计舞台为中心,以会计标准体系建设、会计人才队伍建设、企业内部控制规范建设、注册会计师行业管理制度建设为着力点,深化改革,扩大开放,各项工作取得了新的进展。
一、平稳实施企业会计准则,积极推进会计国际等效
2007年是我国上市公司全面执行新会计准则的第一年。企业会计准则体系建成并与国际财务报告准则趋同后,能否在上市公司全面实施并持续推进会计准则国际等效事关全局,影响深远。为此,财政部印发了一系列文件,成立了新准则实施情况工作组,制定了工作方案,加强了调查研究,建成了上市公司财务报告分析系统,组织了强大的分析团队,采用了“统一协调、分市组织、逐日盯市、逐户分析”的工作方式,跟踪分析了每一家上市公司的2007年年报,全面掌握上市公司执行新准则的情况,对发现的问题,及时与上市公司和会计师事务所进行了沟通,确保上市公司较好地实现了会计准则的新旧转换和平稳实施,社会各界反映良好。
(一)平稳地实现了新旧准则的转换和过渡。截止2008年4月30日,沪深两市1570家上市公司中共有1557家上市公司披露了《新旧会计准则股东权益差异调节表》,其中沪市849家,深市708家。有13家上市公司没有披露相关数据。1557家上市公司按照新准则调整后的2007年年初股东权益合计45625.49亿元,2006年12月31日按旧准则(指企业会计制度和金融企业会计制度)反映的股东权益合计41486.64亿元,2007年初股东权益比旧准则股东权益净增加了1002.67亿元(扣除少数股东权益后),增幅仅为2.42%。分析表明,按照与国际趋同的会计准则对上市公司2007年年初净资产确认计量的结果,比按旧准则高出了2.42个百分点。可见,上市公司在首次执行日(2007年1月1日)按照《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》及相关规定较好地实现了新旧准则的转换和过渡。
(二)新企业会计准则总体运行平稳。截止2008年4月30日,上市公司2007年年报披露工作已基本结束。1570家上市公司2007年实现利润总额和净利润分别为13634.02亿元和10117.64亿元,同比分别增长了48.18%和49.56%;2007年12月31日净资产合计68389.71亿元,增幅为30.96%;净资产收益率也高于上年同期水平(12.95%),达到了14.79%。
引起上市公司2007年利润总额和净利润增长的主要因素是营业利润。1570家上市公司2007年全年实现营业利润13148.16亿元,比上年增加了4091.90亿元,增幅为45.18%,占利润总额的96.44%,营业利润的大幅度增加,反映了上市公司2007年经营业绩的增长,属于正常的经济增长态势。投资收益作为营业利润的组成部分,1570家上市公司实现投资收益合计为2950.50亿元,比上年增加了1780.44亿元,增幅为152.17%,占利润总额的21.64%,引起投资收益增长的主要原因是上市公司2007年内出售投资实现的收益,具有一次性特点,对上市公司业绩不具有可持续性。除营业利润外,1570家上市公司营业外收支净额合计为485.86亿元,比上年增加了340.90亿元,增幅为235.16%,占利润总额的3.56%,营业外收入主要源于债务重组、捐赠、政府补助及处置长期资产利得,对公司的影响是非经常性的。分析表明,上市公司利润总额和净利润的增长主要来源于营业利润的增长,从而奠定了2007年利润总额和净利润较大幅度增长的基础。同时,投资收益和营业外收支净额增长中的某些因素,如出售股票收益和债务重组利得等,值得关注。
引起净资产增长的主要因素包括:一是公司新发或增发股票实现的股票溢价收入等原因增加了资本公积6510.55亿元,占净资产增加额的40.25%,表明2007年IPO公司较多,由此增加的资本公积所占比重较大。二是可供出售金融资产公允价值变动增加了净资产,同比增加了1491.23亿元,占净资产增加额的9.22%,表明上市公司2007年划分为可供出售金融资产的股票价格大幅上涨导致可供出售金融资产公允价值变动计入资本公积。三是公司2007年实现的净利润增加了净资产,反映公司通过生产经营活动直接创造的财富,同比增加了3352.56亿元,占净资产增加额的20.73%。
与此同时,2007年全国GDP为24.66万亿元,同比增长11.4%;全国财政收入为5.13万亿元,同比增加12544亿元,增长32.4%。这表明上市公司利润和净资产增长与我国经济发展是协调的。
(三)内地与香港披露的年报差异基本消除。1570家上市公司中,共有53家上市公司同时在香港发行了H股,这些公司除了按企业会计准则在A股市场披露了年报,同时已按香港财务报告准则提供了年报。其中:53家A+H股上市公司2007年按香港财务报告准则口径计算的净利润为6488.51亿元,按新准则净利润为6198.08亿元,差额为290.43亿元,净利润差异率为4.69%,完全无差异的有6家上市公司;按香港财务报告准则口径计算的净资产为39335.31亿元,按新准则净资产为38248.58亿元,差额为1086.73亿元,净资产差异率为2.84%,完全无差异的有10家上市公司。造成A+H股上市公司净利润和净资产差异主要源自企业改制资产评估产生的差异、同一控制下企业合并产生的差异和资产折耗计提方法产生的差异等方面。在上述因素形成的A+H股上市公司年报差异中,如果剔除其中两家公司现存差异后,净利润差额由290.43亿元缩小到65.45亿元,净利润差异率也由4.69%缩小到1.46%;净资产差额由1086.72亿元缩小到121.09亿元,净资产差异率由2.84%缩小到0.43%。分析表明,上市公司2007年执行新准则后,A+H股上市公司境内外财务报表差异基本消除。
(四)会计准则等效工作实现新突破。一是开展我国内地和香港的会计准则等效谈判。2007年,内地与香港会计准则制定机构先后召开若干次会议,就内地和香港会计准则逐项进行比较,确认两地仅存关联方披露和资产减值转回两项差异,与中国会计准则和国际财务报告准则现存的差异保持一致。在此基础上,双方签定了两地会计准则等效联合声明,确认了内地企业会计准则与香港财务报告准则已经实现等效,为内地企业按内地会计准则编制、并由内地具备资格的会计师事务所审计的财务报表获得香港监管机构的接纳奠定了较为扎实的基础;同时还就注册会计师考试会计科目互免等达成了合作意向。二是中欧财金对话框架下的中欧会计合作进展顺利。在2007年7月举行的第三次中欧财金对话中,中欧会计等效会谈取得了实质性进展,双方同意继续加强在政策和技术层面的合作,实现欧盟在2008年就中国会计准则等效作出最终决定的目标。三是中美会计合作纳入中美经济联合委员会,在美国证券交易委员会已宣布允许外国企业赴美上市按国际财务报告准则编报财务报告的情况下,为中美会计准则等效创造了条件。
(五)行政事业单位会计改革稳步推进。全方位、多渠道开展调查研究,研究拟订我国事业单位会计核算模式和改革方法;主动参与《事业单位财务规则》修订工作,同步推进事业单位会计准则和会计制度的修订;跟踪国外主要国家政府会计标准的制定、实施和改革情况,为我所用;承担起草国际公共部门会计准则概念框架研究项目报告,研究构建我国政府会计准则基本框架。
二、成功举办全国会计知识大赛,全面提升会计社会影响
在财政部党组的正确领导、有关单位的大力支持和全社会的广泛关注下,第三届“用友杯”全国会计知识大赛于2007年12月24日顺利落下帷幕。本届大赛的成功举办,广泛深入地宣传贯彻了新企业会计审计准则体系,极大地普及了财经法规和会计知识,扩大了会计工作的社会影响和行业认同,提高了会计服务经济社会发展和企业改革的职能作用。
(一)统筹规划,缜密部署。为了加强组织领导,确保实行科学民主高效决策,切实提高本届大赛的计划性和有序性,财政部于2007年3月成立“第三届全国会计知识大赛领导小组”,负责统筹制定大赛各项方针政策、研究规范组委会运作机制和比赛程序、协调部署各阶段工作安排等。谢旭人部长亲自挂帅,担任组委会领导小组组长,王军副部长、刘仲藜会长和金莲淑会长担任领导小组副组长。领导小组下设大赛办公室,具体负责落实大赛组委会及其领导小组交办的有关命题、考试、选拔、颁奖、宣传、发动等各项工作,会计司司长、中国会计学会秘书长刘玉廷担任大赛办公室主任。
(二)组织发动,网上答题。第一赛程竞赛面向全社会,范围广,影响大,组织宣传工作难度较大。为切实提高第一赛程的参赛面,大赛组委会于7月下旬专门召开全国大赛办公室主任会议,王军副部长出席会议并发表题为“发动”的讲话,要求各地、各赛区认真做好宣传动员,让更多的人参与到比赛中来,让全社会认可大赛、认可会计工作。在部领导的鼓舞发动下,各级财政部门和有关单位高度重视,财政厅(局)和大企业大都由一把手亲自抓大赛,指示专人落实相关措施,过问参赛情况及结果,为第一赛程的顺利进行提供了坚强保障。自8月1日网上正式公布竞赛试题以来,参赛率迅速攀升,广大会计人员参与大赛十分踊跃,态度非常认真。考虑到选手参赛热情很高,应大多数赛区要求,大赛组委会决定将第一赛程截至日期延后至9月30日,比预定时间延长了10天。全国38个赛区共1031万人报名参赛,其中会计人员888万人,占全国会计从业人员总数的86%;按参赛人数占本赛区会计人员总数的比重计算参赛率,全国共28个赛区参赛率超过70%,这些充分说明了我国一千多万会计人员是一支爱学习、求上进、谋发展的好队伍,也展示了各级会计管理干部较强的组织宣传能力和良好的精神风貌。赛后,根据大赛第一赛程个人奖、组织奖产生办法,经过公证处公证、大赛办公室复核,确认第一赛程个人奖获得者合计44325名,其中一等奖4872名,二等奖9822名,三等奖29631名;浙江省等10个赛区获特别组织奖;吉林省等20个赛区获组织奖。
(三)启动复赛,科学选拔。第一赛程竞赛结束后,各地相继组织开展了本赛区的复赛决赛工作,选拔确定最终进京参加第二赛程复赛的代表队。财政部领导高度重视第二赛程竞赛,多次组织召开会议,研究部署各项工作。谢旭人部长亲自指导并做出批示,要求大赛组委会和大赛办将各项工作做细、做实、做到位;王军副部长和金莲淑会长主持召开第二赛程预备会议,要求各参赛代表队提高认识,团结一致,协调配合,确保第二赛程万无一失。12月21日,经各地、各单位层层选拔确定的61支代表队荟萃北京,参加复赛的代表队分别来自不同地区和部门,其中地方代表队共41支(含4支省级注册会计师协会代表),非地方代表队20支(含中央企业、中央部门和会计师事务所),具有广泛的代表性。12月22日至23日,61支代表队244名参赛选手经过笔试和口试的综合考核,确定了最终入围全国决赛的8支代表队。
(四)加强协调,组织决赛。为确保决赛顺利进行、圆满完成,大赛办公室成立了各专业工作团队,明确了责任分工,自10月初全面着手准备第二赛程决赛各项相关事宜。在各有关方面的共同努力和协调配合下,12月24日,大赛决赛在中央电视台隆重开幕。国务委员兼国务院秘书长华建敏、财政部、审计署、国务院国有资产管理委员会、国家税务总局、中国证券监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家广播电影电视总局、中央电视台等部门的领导,以及部内各司局长、全国财政监察专员、参赛代表队领队等相关人员出席观看了比赛。经过紧张角逐,中石油代表队荣获一等奖,解放军代表队和国家电网代表队荣获二等奖,宁波代表队、湖北代表队、铁道部代表队、深圳代表队和浙江代表队分别荣获三等奖。
(五)实况录播,扩大影响。为了进一步扩大第三届全国会计知识大赛的社会影响,大赛组委会安排于2008年1月13日在CCTV2首播大赛总决赛的实况录像,2月14日重播。地方财政部门采取各种有效措施,积极组织收看,取得了较高的收视率。各地普遍反映,决赛形式丰富多彩,试题内容生动活泼,选手表现精彩纷呈,在全社会掀起了学习贯彻会计审计准则的新热潮。
三、继续实施会计人才战略,不断提高会计队伍素质
深入贯彻实施人才强国战略,是完善社会主义市场经济的基础性工程,也是会计事业和会计行业可持续发展的重要保证。2007年,会计人才战略继续推进。一是扎实推进高级会计人才工程,新一批企业类、学术类、注册会计师类高级会计人才共3个班87人加入全国会计领军后备人才培养行列,业已形成由4类人才9个班共317名学员组成的全国会计领军后备人才,以培养高素质、复合型、国际化会计人才为目的的会计领军后备人才培训体系初步形成。二是在全国范围内全面推行高级会计师资格考评结合制度,全国共有约3.23万人报名参加了高级会计师考试,合格人数达4644人。目前全国高级会计师超过8万人,高级会计人才队伍日益壮大。三是平稳开展初、中级会计专业技术资格考试,2007年全国共约130万考生报名参加考试。累计234万人通过考试取得了初级资格,116万人取得了中级会计师资格。
四、落实依法行政要求,强化注册会计师行业监管
注册会计师行业监管工作得到进一步加强,服务效能不断提升。一是贯彻行政许可法,积极建章立制,制定发布了《财政部证监会关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》、《会计师事务所(分所)执业证书管理办法》和《会计师事务所执业风险基金管理办法》,进一步严格资格审批,形成了科学的审批机制,严把市场准入关。二是理清了会计师事务所做强做大基本思路,鼓励强强联合,做强做大。三是启动《注册会计师法》修订工作,开展修法调研和专题座谈,起草完成了《注册会计师法(修正案)》(征求意见稿)。四是积极推动取消了特定A股上市公司、金融上市公司和B股上市公司的双重审计规定,为国内事务所做强做大创造公平的政策环境。五是积极稳妥地推进行业市场开放,加强注册会计师国际交流与合作。六是正是启用行业管理信息系统,通过网络办理行政许可等各项业务,实现了行业监管手段的革新。
五、加快推进企业内部控制标准建设,服务市场经济发展
企业内部控制规范建设各项工作稳步推进。一是公开印发《企业内部控制规范——基本规范》和系列具体规范(征求意见稿),多次召开座谈研讨会,广泛听取社会各界意见,明确了企业内部控制规范的目标和框架。二是修订完成《企业内部控制基本规范》(草案)。根据第三次委员会全体会议精神,深入开展调查研究,了解了企业内部控制制度建设的现实需要,切实提高了财政部会同有关部门制定内控规范的科学性、针对性和实用性,及时修订形成《企业内部控制基本规范》(草案)。三是加强部门沟通互动,就《企业内部控制基本规范》(草案)及其发布实施有关事项听取了国资委、证监会、银监会、保监会等监管部门意见,逐步统一了认识,达成了合力推动内控体系建设的共识。四是做好内控课题研究、文献翻译和宣传普及等基础性工作,以企业内部控制标准委员会秘书处名义发行出版了内控系列丛书,为内部控制体系建设奠定了坚实的基础。
(财政部会计司供稿 刘玉廷 李玉环 朱海林 王晶执笔)
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