2006年,海关财务装备工作紧紧围绕海关改革与建设的中心任务,积极筹措资金,合理安排预算,稳步推进改革,切实加强管理,海关财务装备保障能力和保障水平有了新的提高,为海关事业的发展和各项任务的完成提供了有力的财务装备保障。
一、海关财务装备保障能力不断增强
为切实管好用好海关的各项预算资金,海关财务装备部门按照“科学合理、依法理财、调整结构、保证重点、兼顾一般、注重效益”的原则,进一步优化海关各项经费的支出结构,科学合理地安排各项经费预算。一是优先安排海关人员经费和维持费用,保证了海关人员经费和日常工作的必要开支。同时完成了总署机关公务员的工资、津补贴改革工作。二是安排专项资金重点保证了综合治税、风险管理大平台的开发和应用、海关特殊监管区域的整合、电子口岸建设、区域通关改革等重点改革项目和主要任务的完成。三是进一步规范缉私办案业务费划转和中央财政转移支付资金的使用管理工作,有力地保证了缉私警察工作的顺利开展。四是海关基础设施建设取得了新的进展,工作生活条件进一步改善,特别是基础差、条件艰苦的边境海关的基本条件得到了根本改善。五是安排执勤武警部队年度专项预算,保证了执勤武警部队后勤保障工作的顺利实施,启动了执勤武警部队交通车的配置工作。
二、海关财务装备管理改革稳步推进
(一)全面推进国库集中支付改革。总署印发了《海关系统国库集中支付实施细则》;扩大了国库集中支付改革试点的范围,海关二级、三级预算单位都已实施了国库集中支付制度。
(二)继续深化部门预算改革。继续完善各项经费的定员定额标准,总署制订了《海关各项经费预算编制暂行办法》,规范了海关预算编制,完善了车辆、房屋、集装箱检查设备、船艇等实物预算定额的管理;提高了预算的年初到位率;加大了预算编制的前期工作力度,增强了预算编制的前瞻性、科学性和针对性;严格按照财政部“自下而上、全口径、按新的政府收支分类科目编制”的统一要求和“二上二下”的预算编报程序,完成了海关系统2007年“一上”、“二上”预算编制工作。
(三)创新海关科技项目管理机制。在重大项目管理上积极推行民主决策制度、项目库管理制度、项目追踪问效制度等三项制度。1.实行民主决策制度。凡属科技应用和信息系统设备选型配置以及网络建设项目,统一由总署科技司组织专家论证,实行先论证后立项审批的制度;涉及政府采购项目,统一由总署财装司下达政府采购计划;涉及设备调拨,统一由总署财装司办理资产调拨手续。2.实行项目库管理制度。凡属按规定程序批准的项目,都要列入项目库,明确主管司局、责任人、目标要求以及完成时限,相关部门密切配合,上下联动,形成合力,对项目实施全过程实施动态管理。3.实行项目追踪问效制度。积极探索绩效评估的方式方法,积累工作经验。
(四)切实加强事业单位财务管理。下发了《海关总署关于规范海关事业单位经营服务性收费的通知》,进一步规范和加强了海关事业单位经营服务性收费管理;制定下发了《海关社团组织财务管理办法》,切实规范海关社团财务收支活动。
(五)创新财务管理手段。建设以海关预算管理为中心环节的海关财务通用软件平台,海关通用财务管理系统和海关税收管理系统已进入测试阶段。
三、海关财务装备管理水平进一步提高
(一)继续深入开展资源节约活动。全国海关财务部门继续推进差旅费、邮电费、办公费、车辆费等公用经费定额包干管理;进一步规范会议管理,控制会议数量和规模;制订海关外事接待办法,规范和控制外事接待费支出;采取有力措施,挖掘各方面的节支潜力,有效遏制资源浪费现象。
(二)全面加强海关资产管理工作。总署开发完成了海关资产管理信息系统,并在部分海关试点应用;进一步清理和规范了海关系统固定资产,特别是闲置和报废资产的处置。
(三)严格控制基建规模和建设标准。指导和督促各地海关严格按批准的设计方案和建设规模实施建设项目,按照美观、大方、实用、经济的要求,把好建设方案审核关,从严控制建设投资,对建设项目从立项审批、方案审定、开工建设到竣工决算实施全过程监督,发现问题及时纠正。
(四)加强车辆、制服和业务单证管理。重新核定了各海关单位车辆定编,进一步巩固海关车辆分配制度改革成果;及时有力地配合了准军事化海关纪律部队建设,修订了《海关工作人员着装管理规定》,规范海关工作人员着装行为;完成了海关制式毛衣重新招标式样定型和配发工作,组织了对有残点和问题的海关制服面料的纠正工作;建立了海关业务单证需求计划的编制和调整由各直属海关财务部门一口审核上报制度,提高了海关业务单证需求计划编报的准确性,节减了业务单证印刷费支出。
(五)认真做好税费资金和罚没财物管理工作。针对商业银行滞压海关税款严重的情况,积极协商中国人民银行,进一步完善了税款核销以及与国库对帐的联系配合办法,防止发生税款滞压现象;按照互惠双赢的目标,积极推动了入库税款与国库联网项目的实施;继续完善了海关进口增值税入库数据与国家税务总局的联网;进一步提高了海关罚没财物管理水平,推广应用了海关罚没财物管理系统,海关罚没财物委托拍卖、价格评估、仓储保管、罚没收入缴库等环节的管理工作更加扎实。
(六)切实做好海关政府采购的管理和监督工作。严格执行政府采购政策,规范海关政府采购行为;组织开展了海关系统政府采购领域治理商业贿赂的专项工作。
四、加强队伍建设,切实改进工作作风
一是进一步加强政治理论学习、思想政治和党风廉政工作,切实巩固扩大先进性教育成果。二是认真贯彻落实《总署机关准军事化海关纪律部队建设工作方案》,以外树形象和内强素质为切实点,切实加强财务装备队伍建设,认真组织完成海关内务规范检查工作。三是切实加强海关财务装备人员业务培训,努力提高财务装备人员综合素质。组织了赴荷兰财务处长培训班、两期海关财务骨干人员培训班和总署本级及在京直属单位会计人员后续教育培训。
(海关总署财务装备司供稿 张军执笔)