时间:2022-06-19 作者:
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摘要:
2005年,国土资源财务部门以适应财政改革、围绕中心任务、牢记‘两个务必’、坚持依法理财为指导思想,全面加强预算管理和财务管理,提高财务管理水平,较好地完成了全年的各项任务。
一、服务大局,积极参与宏观调控
2005年是国土资源部门参与宏观调控的重要一年,国土资源财务部门积极研究土地收益管理,规范土地出让收入管理。开展了矿产资源勘查投入机制等经济关系研究,大力推进矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。为落实国家产业政策,配合财政部研究制定《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革的意见》。资源补偿费勘查项目取得新的进展,加大了对西部和东北老工业基地的支持力度。落实危机矿山接替资源找矿项目预算,初步查明了资源危机程度和资源潜力,一些试点项目相继找到了新的工业矿体,取得明显效果。加大了对新增建设用地有偿使用费的征收力度,使用上向粮食主产区倾斜。在13个粮食主产省累计安排国家投资土地开发整理项目923个,投资158亿元,占土地开发整理项目总投资的75%。针对市场新情况,建立了国土资源管理经济形势分析制度,国土资源综合统计、土地市场及重点城市地价动态监测、矿产品市场动态分析不断加强。
二、积极落实各...
2005年,国土资源财务部门以适应财政改革、围绕中心任务、牢记‘两个务必’、坚持依法理财为指导思想,全面加强预算管理和财务管理,提高财务管理水平,较好地完成了全年的各项任务。
一、服务大局,积极参与宏观调控
2005年是国土资源部门参与宏观调控的重要一年,国土资源财务部门积极研究土地收益管理,规范土地出让收入管理。开展了矿产资源勘查投入机制等经济关系研究,大力推进矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。为落实国家产业政策,配合财政部研究制定《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革的意见》。资源补偿费勘查项目取得新的进展,加大了对西部和东北老工业基地的支持力度。落实危机矿山接替资源找矿项目预算,初步查明了资源危机程度和资源潜力,一些试点项目相继找到了新的工业矿体,取得明显效果。加大了对新增建设用地有偿使用费的征收力度,使用上向粮食主产区倾斜。在13个粮食主产省累计安排国家投资土地开发整理项目923个,投资158亿元,占土地开发整理项目总投资的75%。针对市场新情况,建立了国土资源管理经济形势分析制度,国土资源综合统计、土地市场及重点城市地价动态监测、矿产品市场动态分析不断加强。
二、积极落实各项预算,保障事业发展需要
2005年各项重点工作的项目预算均得到较好落实,保证了国土资源事业发展的需要和国家重点项目任务的顺利实施。2005年财政部共批复涉及国土资源管理相关经费预算103亿元,其中,国土资源部各直属单位19.33亿元。
在预算安排上突出重点,优化结构,切实保证了各项工作的平稳运行。落实一批重大专项经费预算,促进了各项事业的发展。为把中央解决“三农问题”的精神落到实处,积极落实土地开发整理项目预算。2005年编制、申报两批中央投资的土地开发整理项目经费预算125亿元,已经落实第一批项目经费预算62亿元。2005年国土资源调查项目预算10亿元同部门预算一次性全部落实,保证了国土资源调查项目的顺利开展。
此外,落实了矿产资源补偿费勘查项目、危机矿山接替资源勘查试点项目、国家级地质遗迹保护项目经费、矿山环境治理项目、全国土壤现状调查及污染防治项目、特大型地质灾害治理中央补助专项等项目的经费预算。这些项目的落实,对缓解经济发展的资源瓶颈、保护地质环境、促进可持续发展和社会的和谐稳定将起到积极作用。
三、专项收入稳步增长,征收管理逐步规范
认真贯彻落实中央“收支两条线”规定和收支脱钩改革的要求,由国土资源部负责征收的国土资源专项收入已全部纳入国库统一收付系统。顺利完成了非税收入收缴程序升级工作,保证了国土资源资金专项收入及时、足额上缴。严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神,认真落实新增建设用地有偿使用费缴费与审批挂钩,发挥了利益机制的调节作用。2005年所有新增建设用地都已按照《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理通知》要求,就地全额缴交新增建设用地土地有偿使用费,全面实行了“先缴后分,就地分成”的新的收缴办法。
监督、指导各级国土资源部门非税收征收的管理,推进国土资源收益征收秩序规范化,有力保障了国土资源权益。2005年新增建设用地土地有偿使用费征收入库(中央部分)70.42亿元,同比增长50%;矿产资源补偿费全国征收入库(中央部分)41.5亿元,同比增长34%;中央收取探矿权采矿权使用费和价款收入(中央部分)12.6亿元,同比增长56%。
四、深化财政改革,强化预算财务管理
(一)加强预算管理,推进绩效考评工作。按照财政预算管理制度改革的要求,不断提高预算管理水平,做到了部门预算编制的细化和全面覆盖,各项收支全面纳入部门预算,在财政部批复后及时落实到所有单位和项目,基本实现了规范化管理。预算安排上,按照保稳定、保运转、保重点的原则,优化支出结构,保证事业发展的需要和重点工作的开展。根据年度项目结余的情况及审计发现的问题,对项目预算加强审核,规范项目预算编制,提高预算编制的科学性、规范化,逐步推行项目公告和招投标等制度。
在2004年对部分行政事业类项目绩效考评试点的基础上,2005年扩大到行政事业类、基本建设类和国土资源大调查的全部项目。在各预算单位自评的基础上,筛选出37个项目进行考评。
(二)继续深化国库集中支付制度改革。在与财政部实现联网的基础上,进一步规范国库集中支付程序,加强集中支付的审核、监督和支付情况的分析,促进了支付效率提高和预算的执行,满足了各项工作的正常经费需求。直属单位的财政资金全面实现国库集中支付。2005年实行国库集中支付的资金总额为31.72亿元,其中:本年预算18.88亿元,上年结转12.85亿元;累计支付19.61亿元,占年度应支付额度的62%,未支付12.11亿元。
(三)政府采购工作稳步推进。为进一步规范政府采购管理,印发了《国土资源部政府采购管理实施办法》,并不断探索和完善政府采购的运作机制,进一步扩大了政府采购范围,加大了政府采购的力度。2005年共编报采购预算8.39亿元,其中,预算内8.21亿元,自筹0.18亿元,实际采购金额7.67亿元,其中,预算内7.49亿元,自筹0.18亿元,实际与预算相比,节约资金0.73亿元,节约率8.65%。顺利完成地质队伍“野战军”技术装备采购工作;广州海洋地质调查局综合地质调查船、中国地质科学院“高分辨率二次离子探针质谱”等大型专项设备的采购工作进展顺利。
(四)加强制度建设,规范财务管理。注重制度建设,将完善、有效的制度作为加强财务管理的“长效机制”。2005年制定印发了《专项地质调查项目经费管理办法》、《全国油气资源战略选区调查与评价项目经费管理办法》、《新一轮国家油气资源评价项目经费管理办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》等一系列专项经费管理办法。印发了《加强基本建设项目竣工财务决算工作的通知》,规范基建决算的审批程序。与有关部门积极协调研究矿业权有偿取得制度、矿产资源收益分配关系等财经政策,并开展了土地开发整理项目资金会计核算、国土资源调查预算标准等方面的研究。
五、不断加强财务监督,积极配合审计工作
2005年继续加强内部、外部财务管理和监督,加大了内部财务监督检查力度,对“国土资源调查”等七类国家项目开展了专项核查,并对“油气资源(潜力)评价”等项目进行了专项调研、检查。在加强内部财务监管工作,利用多种形式监督管理的同时,主动配合审计工作,积极整改,认真做好落实审计意见执行审计决定的有关工作。针对审计提出的问题,认真分析产生问题的主客观原因,采取积极主动的整改措施,提高财务管理水平,提高理解和执行国家财经政策的能力。
六、加强财务会计基础工作,提高财务信息质量
加强会计基础工作和内部控制制度建设,通过对基层单位的检查和指导,促进各单位规范会计核算,完善单位内部财务资产管理制度。各单位会计基础工作有较大提高。进一步提高会计信息质量,按照财政等有关部门的要求,汇总、编报了《部门决算报表》等六套财务报表、资产统计报表,将常用的主要财务指标汇编成册,并进行了详细分析,为财务管理工作提供基础信息。
七、加强会计队伍建设,提高人员素质
2005年国土资源系统深入开展了“完善体制、提高素质”活动,国土资源财务部门着力提高财务会计人员的业务素质,与中央党校联合举办了依法理财培训班,组织了预算编报、决算布置、国库集中支付、会计人员继续教育等业务培训,并请审计署就审计工作进行专题讲座,有效提高了财务会计人员对财经法规、政策的理解,提高了业务素质和工作水平。
为用好财务管理人才资源,2005年开展了财务管理专家库建设。全国31个国土资源厅(局)、地勘局和33个直属单位共推荐了644名专家人选。经过审查,确定了110名财务、预算、审计专家纳入专家库管理。
八、组织开展纪念《会计法》实施20周年活动
围绕纪念《会计法》颁布实施20周年组织开展了一系列活动,一是加强《会计法》宣传,组织部属各单位撰写了纪念《会计法》实施20周年的宣传文章,进一步增强依法理财意识;二是开展了纪念《会计法》实施20周年知识竞赛,共收到全国24个省市的742份答卷,许多系统外的会计人员也参加了活动;三是组织评选“先进会计工作者”活动,对选出的20名先进会计工作者进行了表彰。
(国土资源部财务司供稿 邱刚执笔)
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