时间:2023-04-19 作者:朱志刚
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摘要:
一、近年来财政企业工作简要回顾
几年来,各级财政部门认真贯彻中央关于深化国有企业改革,促进经济发展的各项方针政策,充分发挥财政职能,支持企业改革和发展,加强制度建设,规范企业财务管理,大力推进依法行政,强化财政资金管理,完善企业财务信息体系建设,工作取得了显著的成绩。
一是有力支持了国有经济结构战略性调整。最突出是,对部分国有企业实施政策性破产。到今年的6月底,全国各级财政累计支付关闭破产资金745亿元,关闭企业3377户,安置职工620万人。其中中央财政安排支出627亿元,完成了729户中央下放地方企业的关闭破产工作。
二是分离企业办社会工作取得了重大进展。今年,财政部牵头推进这项工作。目前,三户试点企业的分离办社会工作很顺利,大部分省份在10月底就可以和中石油、中石化签订合同,东风汽车公司的协议正在审签之中。第二批将尽快启动,争取早日完成中央直管企业的分离办社会职能。
三是支持国有企业改组改制,取得了明显的成效。一大批国有企业已经完成了改组改制,中央直管的189户企业中有120家企业的改组改制方案、35家企业的主辅分离方案经过批准。在电信、电力、民航等垄断行业的重大改组改制工作中,...
一、近年来财政企业工作简要回顾
几年来,各级财政部门认真贯彻中央关于深化国有企业改革,促进经济发展的各项方针政策,充分发挥财政职能,支持企业改革和发展,加强制度建设,规范企业财务管理,大力推进依法行政,强化财政资金管理,完善企业财务信息体系建设,工作取得了显著的成绩。
一是有力支持了国有经济结构战略性调整。最突出是,对部分国有企业实施政策性破产。到今年的6月底,全国各级财政累计支付关闭破产资金745亿元,关闭企业3377户,安置职工620万人。其中中央财政安排支出627亿元,完成了729户中央下放地方企业的关闭破产工作。
二是分离企业办社会工作取得了重大进展。今年,财政部牵头推进这项工作。目前,三户试点企业的分离办社会工作很顺利,大部分省份在10月底就可以和中石油、中石化签订合同,东风汽车公司的协议正在审签之中。第二批将尽快启动,争取早日完成中央直管企业的分离办社会职能。
三是支持国有企业改组改制,取得了明显的成效。一大批国有企业已经完成了改组改制,中央直管的189户企业中有120家企业的改组改制方案、35家企业的主辅分离方案经过批准。在电信、电力、民航等垄断行业的重大改组改制工作中,财政部承担了大量复杂而艰巨的任务,确保了改革工作的顺利进行。
四是支持企业发展的各项政策取得了良好的效果。中央财政在促进经贸发展、扶持中小企业、支持重点改制存续企业发展以及支持企业技术进步等方面出台了大量的有效政策。同时,还积极帮助解决困难企业职工的生活问题,维护了社会的稳定。
五是在制度建设和基础性工作、地方财政企业工作等方面取得了可喜的进步。几年来,财政部先后出台了一大批财务制度及财政资金管理办法,规范了企业财务行为,保障了国有资产的安全,促进了企业改革和健康发展。同时,企业财务信息管理工作也有了很大进步,财务信息的质量和利用效率明显提高。各地财政部门不断总结经验,积极探索新的政策措施支持本地区经济发展,推进制度创新,不断开拓工作领域。在支持企业技术进步、民营经济发展、国有资本收益管理以及信息服务等方面都取得了显著的成绩。
二、要正确认识财政企业工作形势的变化
做好财政企业工作,首先应对形势的发展和变化,有一个基本的判断。通过对形势分析和正确判断,来明确我们的任务和工作目标。就财政企业工作来说,形势发生了几个方面的变化:
一是管理对象的所有制结构发生了重大的变化。过去我们所说的财政企业工作,其管理对象主要是指国有企业,但现在企业所有制结构已经发生了非常大的变化。十六届三中全会和修改后的宪法都明确提出了要坚定不移地以公有制为主体,要坚定不移地支持私营及其他非公经济的发展。由于企业的所有制结构已经发生了变化,我们的财政政策和税收政策也必须进行调整,必须对各种所有制实行公平的财政政策和税收政策。
二是企业制度发生了明显的变化。纯而又纯的国有经济、国有企业已经减少。中央已明确提出股份制是公有制的主要实现形式。地方在企业改制中还创造了大量的经验,比如股份合作制等形式的企业制度。这种企业制度的变化,要求财政的管理方式方法要做相应的调整和变化。
三是企业发展的指导思想也在发生变化。科学发展观提出的全面、协调、可持续发展,强调的是增长方式的科学,强调的是经济结构的合理,强调的是经济增长的质量,总而言之强调的是发展的科学,这是经济工作的指导思想的一个重大调整。落实科学发展观的要求,企业就不能盲目扩大外延,而是应在发展过程中兼顾生态环境的保护,兼顾增长方式的转变,兼顾经济结构的调整,兼顾增长质量的提高。这些问题是经济发展中最需要解决的问题,已经开始引起企业关注。
四是企业发展的外部环境也发生了重大的变化。加入WTO以后,我们要适应世界贸易组织的规则,竞争更趋激烈。企业面临着国际国内市场的竞争,面临着能否充分利用国内外两种资源的挑战。
五是中央明确提出了建设法制政府的目标。法制政府是个政治文明的概念,是一种很高的社会形态。在法制政府的情况下,社会环境是公平的。胡锦涛同志在十六届四中全会上专门讲了公平问题。十六届四中全会文件提出要建立一个和谐的社会,也强调公平原则。因此,政府必须致力于创造一个公平竞争的环境。《行政许可法》已从今年7月1日开始实施,政府要由“无限”的政府走向“有限”的政府。今后凡是可由市场自主决定的,政府不再设置行政许可,凡是能够由中介组织解决的,政府不再干预。政府无所不包的管理方式以后要调整。只有那些市场不能自主调节和配置、中介组织不能自律的,政府才能去管。随着法制政府的建设,政府对经济的干预应该更主要地采取宏观、间接的手段,而不是直接、微观的管理手段。
三、新形势下财政企业工作的指导思想
财政企业工作应当根据形势变化的要求,转变和调整工作的指导思想。
(一)要从体制、制度和机制方面去解决问题,促进企业的发展,推动经济的壮大
改革开放以来的实践证明,体制、制度、机制是问题的关键所在。财政部门在制定政策、研究办法、解决企业具体问题的时候,要立足于从体制、制度和机制上来促进问题的解决。解决问题时一定要引导企业从体制、制度和机制上能够有一个好的转换。比如,增值税转型,就是着眼于从体制、制度和机制上去解决问题,对所有企业一视同仁,而不是就事论事,不是对某一部分企业的特殊政策。这就有利于促进各类企业技术改造和设备更新换代,有利于促进企业成为投资的主体,有利于提高企业的竞争力。再比如企业办社会,这是计划经济时期留下的一个旧的体制问题,与市场经济是格格不入的,这个旧体制也必须打破。在解决这些问题时判断对还是不对,就要看是否立足一个新的体制、新的制度、好的机制的建立,这是一个根本的原则。如果各级财政部门都能够从体制、制度、机制上着眼,那我们就有可能从根本上解决促进企业改革与发展问题。同时,也有利于市场经济和法制政府的形成和完善。
(二)财政政策要体现公平、公正、公开
财政政策的公平、公正、公开透明,是市场经济和建设法制政府的要求,也是公共财政的基本要求。要实现这一要求,一是政策要有利于公平市场环境的形成,有利于公平竞争。财政作为政府的一个重要部门,今后要更多地致力于创造公平、公正的竞争环境,尽可能地逐步减少所谓的特殊优惠政策,减少那些有失公允的政策。虽然我们不可能一下子解决所有问题,但必须逐步想办法促进公平、公正的竞争环境的形成。现在许多地方热衷于搞开发区,其实都伴随着一个牺牲公平的问题。目前最容易产生腐败的地方有三个,第一个是土地优惠,政府批租。第二个是政府能想办法弄到银行低利率贷款,这是因为利率没有充分体现资金的市场价值,银行还没有真正实现商业化,于是有了寻租空间。第三个是政府工程,没有真正进行公开招标。政府去买服务是市场经济通行的作法,政府根本就不能去操办工程,而应实行代建制。如果我们在资源的分配上,没有一个公平、公正、公开透明的机制,市场经济就不能建成。
二是制定政策要注意扶持弱者,抑制垄断。中小企业是就业的重要渠道,在经济生活中举足轻重,但存在着融资难问题。在市场准入、技术创新、创业辅导及税收等方面的待遇也不够平等。所以,我们要积极支持中小企业,为中小企业创造平等待遇。比如,对于中小企业融资难问题,完全可以通过建立地方区域性中小企业融资担保机构,让中小企业之间互保、联保来解决。对中小企业的创业辅导、信息服务等,也有必要增加一些资金,为其创造公平竞争的平台。
三是要解决好历史遗留问题。要公平、公正,那国有企业历史遗留问题怎么办?当然要解决,而且要有限期地解决,这是为国有企业创造公平竞争环境的重要环节。比如,政策性破产不能无限期地维持。新的破产法很快就要出台了,要保护债权人的利益。对政策性破产的范围、政策尺度掌握要严,要严格按照国务院的部署,在社会保障制度进一步建立和完善的基础上,有重点地循序渐进地从政策性破产逐步过渡到依法破产。
(三)财政的企业财务制度要有利于企业创新、有利于企业自立、有利于企业自担风险,有利于企业可持续地发展
我们要按照这四个有利于的要求,去完善我们的制度。
第一,在制定制度时,要从企业成本、费用的管理以及各项专项资金的提取上,促进企业的创新、自立、自担风险和可持续发展,推进企业成为市场主体。我们现在面对一种情况,中央和地方都差不多,企业经营形势好的时候,不会去找财政部门,一旦经营状况不好,马上就来找财政部门,要政策、要资金。而且很多企业各种准备都不提,盲目地追求单纯的利润指标。因此,必须逐步建立和完善企业财务制度中自担风险、自立、可持续发展的政策和规范,使企业逐步走上良性循环的轨道。
第二,在制度建设上,要约束企业的短期行为,特别要约束企业超分配、虚报利润的不良行为。有的部门现在对企业的考核体系比较单一,主要就是利润指标。今年相当一部分企业的利润大幅度上升,按道理应该按国家政策提足留够,该提的提,该留的留,并消化一些历史包袱。但有一些企业不愿这么做,担心工资受影响,因为有的部门现在就是将利润指标与工资挂钩。将当期利润与厂长、董事长的工资挂钩,企业就可能会虚报利润,该提的不提,该留的不留,做假账。这种考核体系是很危险的。我们必须在建立现代企业利润观和考核理念的基础上,完善现有的考核体系,不但要考核企业的获利能力,更重要的是考核企业的价值。财政部原来曾经研究过一套考核体系,我觉得要完善这个体系,要有一套比较规范的体系。除了企业的获利能力,一定要研究它的偿债能力、抵御风险的能力、企业继续发展的能力。否则,只考核利润指标,会鼓励企业做假账。我们要从制度上约束这些事情。
第三,在制度上要逐步向依法理财的方式过渡。比如怎么将政策性破产向依法破产过渡,等等。
第四,制定财务制度要有广泛的适应性、高度的统一性和一定的弹性空间。这样的好处,就是制度是统一的,企业在这个制度内享有选择的权利。
(四)要学会用宏观的、间接的手段来管理经济
过去我们对企业主要是靠财政资金的支持,今后一个时期,仍旧要保持一定数量的财政资金的支持,因为我们仍处在一个过渡期,而且这个过渡期可能会比较长,但同时要逐步调整,逐步学会用宏观的、间接的手段来管理企业。具体来说,有以下一些途径:
第一,靠财政政策和税收政策,靠制定的法规和规范性文件来引导企业的行为。
第二,要学会充分发挥中介组织、中介机构、行业协会的作用。凡是能够由中介组织、中介机构来发挥作用的环节,政府不必直接干预。要学会使用中介组织、中介机构、行业协会来实现公平交易,同时,必须让中介组织自担风险。我一直主张评估机构、会计师事务所要实行合伙制,合伙制就是要让合伙人自己去负无限责任。现在有一种新的方法,把有限责任和合伙混合在一起的新制度。但是不管制度如何变,评估机构和评估师要对评估结果负责任,而不是政府去负责任。一个企业的资产评估,是由资产评估师和他所在的资产评估所完成的,他们应当对自己的行为负责,这不应该是由政府负责的事。
第三,要学会运用信息来指导工作。要把现有的信息细化,特别是要研究信息的利用。需要提高信息的及时性,把“快报”建设好。不仅如此,还要有准确分析的能力,能够正确判断各类企业的发展形势。财政部门要善于运用财务指标来帮助领导作决策,财务指标不光指利润,还有获利能力、偿债能力、抵御风险的能力,有没有后劲、自我发展的能力,都可以用财务指标体现出来。一个企业有没有价值,不能只看当期利润,当期利润谁都可以作假。所以要善于运用信息,分析问题,加强预警研究。
第四,要加强调查研究,加大对重大问题的研究。如企业的分配政策、支持企业科技进步和科技创新能力的财政政策、支持东北老工业基地振兴的财政政策、支持西部大开发的财政政策及支持外贸发展的财政政策等等的研究,都非常重要。制定一个公平、公正的政策,没有调查研究是不行的。
(五)在对国有企业的管理上,要重视国有资本经营预算的研究
财政政策和财务制度要体现公平。公平是一个核心问题。那对国有企业怎么管?要研究国有资本经营预算制度。首先,这是国有企业制度改革的需要。现在国有企业多数已经改为股份制,股份制企业中国有资本收益要纳入国家的预算,由国家财政代表国家收取。其次,是体现公共财政政策的需要。最早研究国有资本经营预算是要解决一个国有资本收益、国有资本转让收入的征缴问题,现在则要明确这部分收入主要用于国有经济的支出,将来不能拿公共财政的资金去支持国有经济。建立国有资本的预算,也是体现公共财政的政策选择,将来拿国有资本预算的钱去解决国有资本的再投入等问题,那是可以的。第三,是进一步完善国家预算的需要。国家的预算制度很早就提出来了,要设立国有资本的经营预算,与政府公共预算、社会保障预算共同构成一套国家预算体系,这是市场经济体制的要求。因此,必须认真研究建立国有资本预算。目前,一些地方已经开始国有资本经营预算试点工作。在这个过程中,要注意几个环节,一是要重视制度的研究,这个制度不是简单地向国有企业收钱,而是要研究国有资本的预算制度,既包括收入和支出,也包括收入的方法和支出的方向,都要进行研究;二是要积极地探索,不断总结经验。很长时间来,国家没有向国有企业收缴利润,现在,国有企业整体上市了,属于国家的收益当然要上交国库,要单独建立预算。现在把国有股的转让收益在财政部的账上单列,在报请国务院批准后,作为社保基金,来补充社保基金的不足。将来要研究更完善的制度,因为它不光是一个社保问题。
财政企业工作任务艰巨、责任重大。我相信在各级财政部门领导的关心和重视下,在加强学习,重视调查研究的基础上,通过各级财政企业管理部门和人员的共同努力,我们一定能够继续开创财政企业工作的新局面。
(《财务与会计》2004年第11期)
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