2004年,中国核工业集团继续遵照“军民结合、发展核电,调整结构、突出效益,强化经营、科技兴核”的24字发展方针,一手抓调整,一手抓发展,坚持改革调整与经营发展并重,集团亏损源不断减少,经济实力快速增长。截至2004年底,集团拥有资产一千多亿元,实现收入近两百亿元,全面实现了“两年三步走”的经营目标。整个集团在核电产业的拉动和改革调整的推动下,呈现出“两减三增”的局面。“两减”即随着改革改制,破产企事业单位户数减少,在职职工人数减少;“三增”即经济总量增加,经济效益增加,人均收入增加。2004年不仅扭亏为盈,而且经济效益创核工业历史最高水平,集团人均收入比1999年增加2.6倍,尽管成员单位之间存在地区和效益等差异,但总体讲各单位的人均收入水平都有较大幅度的提高。在协助集团发展方面,各级财务部门重点做了以下工作:
一、清产核资,明晰产权
2004年在国资委的统一部署下,集团公司再次组织所有成员企事业单位进行清产核资。共计清理资产净损失28亿元,其中:按原会计制度清查的资产净损失22亿元,按新制度预计的资产损失6亿元。经过几次清产核资,摸清了家底,夯实了资产,明晰了集团公司与成员单位、成员单位与被投资企业之间的产权关系,一方面清理并在一定程度上解决了历史遗留问题,另一方面也揭示了集团总部和成员单位在经营管理与核算方面存在的问题。
二、加强预算,明确授权,责权统一
集团成立以后,集团各级领导多次强调加强预算管理。对此,财会人员做了大量工作。一是自身努力学习市场经济和预算管理知识,分析和掌握预算管理的要点和难点;二是制定预算管理制度和预算授权,明确预算执行流程;三是向各级领导和全员进行宣贯与培训;四是结合国资委的业绩考核工作,将预算主要效益指标纳入业绩考核,并与经营者的年薪和员工奖惩挂钩。经过几年实践,集团预算管理开始由单一的财务计划型逐步转换为综合的经营管理型,努力实现权责利紧密结合。
三、加强核算,制定相关制度
集团成立以前,下属单位曾采用十多种会计制度,总部与下属单位之间没有产权联接,会计报表采用汇总法。集团成立后,成员单位和总部原有的会计核算和报表编制明显不适应集团管理的需要,也不符合国家对财会制度的改革以及出资人代表对集团财会工作的要求。对此,集团各级财会部门顺应内外部环境的变化,加强对会计工作的领导和指导,分步统一企业会计核算,完善事业单位会计核算,明确了事业和基建单位会计报表转换企业报表的具体规定。2004年,根据国资委统一部署,并结合集团实际情况,组织制定了《集团会计制度》,于2004年1月1日起执行。另外,集团公司对2004年年度报表合并制定了编制规范,修订和完善了2005年度月报格式。
四、健全制度,规范管理
遵照集团公司成立时提出的“四个凡事”原则,集团总部和成员单位财会部门均把建立健全规章制度作为重要工作来抓。自集团公司成立以来,每单位平均制定和修订财会工作制度20多份,集团总部制定和修订的规章制度达30多份。其中《对外投资管理办法》、《融资管理办法》、《担保管理办法》、《评估管理办法》等一批重要财会制度,对规范重大财务会计事项,明确集团公司和成员单位责权,防范和减少经营风险,提高工作效率和质量,起到了重要的促进和保障作用。
五、转换管理与核算模式
各级财会部门在转换管理和核算模式方面做了大量工作。如总部不定期研讨金融、外汇和资本市场的变化与风险防范;委托贷款、利率标杆、中介审计、规范资产交易、申请产权交易所会员等引入市场运作机制;试点资金集成管理,最大可能挖掘结余资金潜力;申请发行企业债券,根据发展需求提前筹措准备资金;不断创新高级会计师考评工作,增加笔试、公开答辩、案例分析、主题研讨,增加核工业和经营管理的相关知识等;调整机构设置,重新竞聘财务人员,精干财会队伍;试行督导员制度;开设中核财会网页;网络布置和网上研讨;向全员宣传贯彻财会制度等等。
(中国核工业集团公司财会部供稿 勾学舜执笔)