时间:2023-04-19 作者:
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摘要:
2004年,四川省会计工作更新观念,转变职能,进一步规范会计和注册会计师行业管理,强化会计监督,完善会计人员评价机制。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、依法行政,贯彻实施《行政许可法》
(一)更新观念,转变职能。《行政许可法》7月1日实施后,全省上下认真学习和树立行政管理的新理念,上半年进行了3次清理,取消了与《行政许可法》不相适应的会计基础工作规范化、账簿财政监管以及计算机替代手工记账等会计审批许可事项。明确了七项行政审批事项:会计师事务所审批、注册会计师注册审批、外国会计师事务所临时执业许可证审批、外国会计师事务所代表处审批、证券期货会计师事务所审批、会计从业资格审批和代理记账机构审批。
(二)规范程序,简化手续。2004年有46家单位申请设立会计师事务所,审查合格32家。变更备案66件。审批会计师事务所是会计部门行政审批事项的重点之一,为了严格程序、规范要求,制定了登记、征询申请人职业道德情况、审查材料以及限期答复等审批流程。
(三)以人为本,搞好服务。为了贯彻落实《行政许可法》,全省大力推进会计服务窗口建设,四川省会计学会所属会计咨询培训部,会计窗口服务纳入各...
2004年,四川省会计工作更新观念,转变职能,进一步规范会计和注册会计师行业管理,强化会计监督,完善会计人员评价机制。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、依法行政,贯彻实施《行政许可法》
(一)更新观念,转变职能。《行政许可法》7月1日实施后,全省上下认真学习和树立行政管理的新理念,上半年进行了3次清理,取消了与《行政许可法》不相适应的会计基础工作规范化、账簿财政监管以及计算机替代手工记账等会计审批许可事项。明确了七项行政审批事项:会计师事务所审批、注册会计师注册审批、外国会计师事务所临时执业许可证审批、外国会计师事务所代表处审批、证券期货会计师事务所审批、会计从业资格审批和代理记账机构审批。
(二)规范程序,简化手续。2004年有46家单位申请设立会计师事务所,审查合格32家。变更备案66件。审批会计师事务所是会计部门行政审批事项的重点之一,为了严格程序、规范要求,制定了登记、征询申请人职业道德情况、审查材料以及限期答复等审批流程。
(三)以人为本,搞好服务。为了贯彻落实《行政许可法》,全省大力推进会计服务窗口建设,四川省会计学会所属会计咨询培训部,会计窗口服务纳入各类会计考试、报名、培训、办证等内容,为会计人员提供了较为完善的服务。全省各级财政部门基本上都设立了会计窗口服务,制定完善了各类办事程序和制度,如服务公约、内控制度以及绘制各种办事审批流程导向图等,进一步提高服务质量。同时积极推行电子政务,开展网上会计管理服务。
(四)公开透明,接受监督。建立审批情况公示制度,定期将会计部门行政审批结果通过网站、服务窗口、政务中心的电子显示屏以及省注协《注册会计师通讯》等予以公示,并提供监督咨询电话,接受社会各界监督。
二、加大力度,落实会计规章制度
(一)及时传达,贯彻新规章制度。根据《行政许可法》,财政部修订了会计管理工作的有关制度规定,并于11月4~11日举办了新会计规章制度培训班。11月16日四川省财政厅立即举办了全省师资培训班,各市州会计管理机构负责人员、经办人员以及省级主管部门会计机构负责人200多人参加了培训。
为了确保《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》和《村集体经济组织会计制度》顺利实施,省财政厅分别与省农业厅、省国税局、地税局和省民政厅联合下发了三个贯彻意见的文件。省财政厅还分别与省农业厅、民政厅联合举办了《村集体经济组织会计制度》培训班3期,《民间非营利组织会计制度》培训班8期。12月省财政厅印制了6万册《村集体经济组织会计制度》联同财政部的文件,免费发至全省各市(州)、县(区)、乡(镇)、村会计人员手中。各市州也层层进行了传达,自贡、雅安等市印制了数千册《村集体经济组织会计制度》、《<小企业会计制度>衔接规定》,举办会计制度培训班3期。
(二)加大力度,建立内控制度。全省大力推进内部控制制度建设,一方面加大培训宣传力度,把内控制度纳入会计人员继续教育必学内容;另一方面抓好典型,适时召开内控制度研讨会,了解内控制度建设的进展情况以及改进措施。德阳市按照合理规范、权责分明、便于操作、注重实效的原则,在全市范围内选择了14户单位作为内部控制示范单位。泸州市从完善规章制度入手,规范账目管理,由人管人到制度管人,帮助全市278个基层单位建章建制,310个单位完善账目。
(三)分类指导,促进《企业会计制度》的执行。按照财政部的要求,截至年底,全省已有80%以上的股份公司和外资企业执行了企业会计制度,部分国有大中型企业也执行了企业会计制度。省财政厅与省国资委印发了《做好省属企业执行(企业会计制度)相关工作的通知》,安排部署了省属企业摸清家底,做好清产核资等工作;重点参与了省级国有企业执行《企业会计制度》的审查工作。各地也积极做好准备,德阳市会计管理机构与企业主管部门积极配合,审查清理国有企业69户。宜宾市已执行《企业会计制度》的企业有49户。
(四)从实际出发,紧扣改革与发展需要。为配合农村医疗制度改革,省财政厅组织力量,在充分调研的基础上,制定了《四川省农村合作医疗基金核算办法(试行)》。同时,将社区这种新型城市组织形态的会计工作作为一项新课题来研究,为社会进步与发展提供了会计支持。
三、强化监督,规范和整顿会计秩序
(二)加强监管力度,规范注册会计师行业管理。到年底,全省共有280家会计师事务所,34家分所,3428名注册会计师。为了加强监督检查,2月,省财政厅会计处、财政监督检查局及省注协根据16件群众举报,组织了行业专项检查。查出的主要问题:一是审计报告不规范,缺乏真实性。二是独立审计准则执行乏力。如审计业务约定书不符合规定,未实施必要的审验程序并形成验资工作底稿等。三是职业道德缺乏,不负责任地任由他人以自己名义执行审计业务等。四是内部管理乏力,会计基础工作不规范,内部管理制度不健全,以及抽逃注册资本的情况时有发生。针对以上检查情况,相关部门依法对违规单位进行了责令整改、给予警告、罚款、没收违法所得、暂停执业等处罚处理。
(三)扩大委派制改革试点,从源头上治理会计秩序。全省各地从实际出发,实行了多种形式的会计委派制。如实行财政基本建设投资项目财政监管、向国有独资企业和国家控股公司委派财务总监、集团和部门实施内部会计委派以及国库集中支付与会计集中核算相结合的多种改革形式。成都市财政局与市监察局印发了《2004年关于在市级部门扩大会计委派制试点工作的通知》,将市公安局、交通局、国土局等14个部门纳入扩大试点单位。德阳市结合农村费改税试点工作,开展了村账镇管的试点工作。乐山市所有乡镇的200多个行政事业单位,全部纳入集中核算支付中心。这些不同形式的会计改革,在一定程度上监督规范了会计工作。
四、完善评价制度,加强队伍建设
(一)提高管理手段,完善会计从业资格管理。2004年,全省实现了会计从业人员报名、考试、信息管理网络化。规范了会计从业资格考试制度,实行了无纸化考试,增强了考试的透明度。同时,增加考试次数,实行窗口服务。累计发放会计从业资格证书40.7万个。实行会计从业资格退出制度,对违反《会计法》有关规定的会计人员,给予严肃处理,吊销从业资格证书;对无证上岗的会计人员限期完成培训、考试。
(二)开展继续教育,建立学习型社会。2004年,全省培训会计人员20多万人次。年初,省财政厅印发了《关于做好2004年会计人员继续教育的通知》,明确了培训内容。3月,举办了全省会计人员继续教育师资培训班,培训师资100多人。将会计电算化初级培训转向中级培训,培训会计电算化中级师资81人。各地根据本地区的培训时间表,针对不同的服务对象,采用不同的服务方式,组织专场培训。广安、广元、雅安、泸州等市在财政局培训中心,分期分批地举办继续教育培训班;各地还开展了知识竞赛、座谈会和板报宣传等多种形式开展继续教育;自贡、德阳、雅安、凉山等市州组织参加了全国会计准则、会计制度百题知识竞赛活动。
(三)做好初中级考试工作,完善高级考评制度。2004年度全省58450人报名参加初、中级会计专业技术资格考试,其中初级报名人数22563人,参考人数13830人,合格人数3653人,合格率为26.41%。中级报名人数35887人,财务管理合格6337人,合格率54.94%;经济法合格5505人,合格率42.51%;会计实务Ⅰ合格7929人,合格率45.43%;会计实务Ⅱ合格6544人,合格率54.46%;一次性全科合格1262人,合格率25.02%;累计全科合格5108人。
2004年,首次进行了高级会计师专业技术资格考评结合的试点。省人事厅、财政厅联合下发了《关于认真做好高级会计师资格考评结合试点工作的通知》,明确了考评结合的有关政策。2004年高级会计师报考人数4753人,达到全国合格标准(60分以上)的有1800人,占实考人数的56.71%。12月,在考试的基础上,组织了高级会计师资格评审工作,按照《四川省高级会计师资格评审条件(试行)》等文件的要求,对全省160份申报高级会计师资格材料进行了评议,评审通过126人。
(四川省财政厅供稿 杨舒执笔)
重庆市会计工作
2004年,重庆市会计工作在宣传贯彻《行政许可法》、《会计法》、《注册会计师法》,深化会计改革,加强注册会计师行业行政管理,推动《企业会计制度》和新会计制度、准则实施,完善会计专业技术资格评价体系,加强会计队伍建设,提高会计人员素质等方面取得了一定成绩。
一、落实《行政许可法》,依法行政
2004年,市财政局将贯彻《行政许可法》作为全年的一项重点工作来抓,将各级财政部门会计管理机构贯彻实施《行政许可法》的情况纳入了年度会计工作考核的范围。多次利用各种会议宣传《行政许可法》。在全市会计工作会议上,将《行政许可法》作为会议材料分给每位代表,并安排时间进行专门培训。在区县、主管局的片区考核培训会上,将贯彻实施《行政许可法》作为重点宣讲内容,收到了良好的效果。
市财政局会计处还开展了文件的清理工作,对《会计人员从业资格管理办法》、《会计人员继续教育管理暂行办法》、《代理记账机构管理办法》等文件中涉及到行政许可的,按照法律规定进行了调整。并组织对财政部下发的以上几个办法的讨论稿进行了认真研讨,对照《行政许可法》提出了意见和建议。此外,市财政局对涉及的行政许可项目予以公示,并修正制作了新的办事指南,便于广大会计人员了解和监督。
全市各区县(自治县、市)也将贯彻《行政许可法》作为2004年的重要工作之一,在系统内举办了培训班,及时清理并公布了行政许可事项。
二、宣传贯彻新会计制度、准则
2004年,市财政局制定了推进全市国有企业执行《企业会计制度》的实施方案,确定全市国有企业将分步执行《企业会计制度》,即:市属重点国有企业必须在2005年之前全面执行,改制的国有企业从2004年开始执行,其他国有企业2006年前执行。为此,市财政局多次召开由相关处室、国资委、重点企业代表和其他有关部门参加的联席会议,讨论重庆市会计制度改革的思路,了解企业面临的问题和困难,听取多方面意见。4月,市财政局与市国资委联合对市重点国有企业的资产情况做了一次快速调查,了解市级国有企业如果执行《企业会计制度》对资产和利润产生哪些影响。
2004年,财政部颁布了一系列重要的会计制度、会计准则和内部控制制度。为了贯彻好这些制度,8月,市财政局组织了2004~2005年度继续教育师资培训工作,152人参加了培训。12月初,组织了为期3天的全市财政和农业系统的新会计制度培训师资班,各区县(自治县、市)财政局会计科科长、业务骨干及农业部门经管站的同志共100多人参加了培训。
为了加大贯彻力度,市财政局会同市国税局、市地税局、市中小企业局、市农业局、市民政局等部门分别下发了《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《村集体经济组织会计制度》的贯彻实施意见,确保了这3个新制度从2005年1月1日起在重庆市顺利实施。
7月,市财政局组织10多家制度联系单位对财政部下发的《内部会计控制规范——固定资产》、《内部会计控制规范——存货(征求意见稿)》征求意见并及时向财政部进行了反馈。
三、开展执法检查,整顿和规范会计秩序
2004年市财政局对《会计法》执法检查的重心是:严格依法行政,提高检查质量,注重检查效果。会计处制定了《重庆市财政局会计执法检查内部工作程序》,并将有关业务处室的执法检查与年终业绩考评结合起来,实行量化管理。4月,市财政局组织了全市财政系统130人参加《会计法》执法程序培训。
2004年,全市共安排《会计法》执行情况重点检查799户,查出违法违纪单位200户,已处理153户;市财政局完成处理2003年的执法检查案件29个,其中罚款5户,限期整改12户,不予立案12户;开展《会计法》执法检查15户,并按照局党组的要求将任务分解到相关业务处室,截至年底已完成5户执法检查工作;完成财政部交办的九龙坡粮站会计问题举报信的处理和其他群众来信来访10余件。
四、提升对会计师事务所的服务
2004年,市财政局一方面抓好对注册会计师行业的监督和管理,另一方面做好服务工作。市财政局根据《注册会计师法》和其他有关法律法规设计了会计师事务所的行政许可准入程序(待财政部新的审批办法出台后再进一步修改)。全年共审查事务所申报设立、终止和变更材料29份,年底前统一为全市的会计师事务所换发执业证书73个,对3个会计师事务所职工反映的情况进行了调查和处理。为了优化注册会计师的执业环境,市财政局就注册会计师专职从业问题以及加强横向管理信息交流与重庆市建设工程造价管理站、重庆市国土资源房屋评估和经济协会、重庆市司法局司法鉴定工作管理处进行了工作协调。
2004年,市财政局积极参与财政部和重庆市对注册会计师行业管理的调研,先后向财政部提交了《会计师事务所管理办法修改建议》、《会计师事务所从事证券、期货相关业务注册管理办法的修改建议》,向市政府提交了《重庆市中介服务业规范和发展修改建议》、《重庆市规范发展中介组织工作实施方案的修改建议》等。并对市注协的《重庆市注册会计师协会章程》提出了修改意见。
五、做好考试工作
2004年重庆市加入了高级会计师考评结合试点地区,全市报名参考人数为919人,实际考试人数为644人,出考率为70.08%,考试合格人数为544人,合格率达到84.47%。参加高级会计师申报人数为149人,评审通过人数为105人,评审合格率为70.47%。
2004年,市财政局继续组织了会计专业技术资格初、中级考试。全市报名参考人数共20187人,其中中级13036人,初级7151人。实际参考人数为8963人,其中初级4294人,中级为4669人。2004年10月到11月,完成了2005年会计专业技术资格考试的报名工作。全市共有22000人报名参加考试,其中初级6600人,中级15400人。
六、探索会计人员的诚信评价机制
2004年市财政局有针对性地选择了渝中区、江北区、涪陵区、市公安局、市水务控股集团作为试点,开展会计人员诚信建设工作,为全市会计人员诚信评价制度奠定了基础。
七、加强会计基础工作规范
2004年,市财政局继续依托区县和市级主管部门,加强规范会计基础工作。市财政局将主要精力集中在指导建立完善的企业内部控制制度上。由于会计基础规范化达标工作已开展6年,不少单位实现了系统内达标率100%,2004年的工作重点是巩固成果,提高质量。各级财政部门通过会计人员继续教育组织会计人员参加《会计基础工作规范》和内部控制制度培训,提高会计人员的思想认识和业务素质。
八、实现会计工作管理信息化
“重庆会计之家”网站成为重庆市宣传会计法规、知识、行政公示的窗口,全市的会计人员和各级会计管理机构均可通过访问网站获取财务会计资讯和重庆市在会计管理工作上的新举措。
到5月底,市财政局完成了重庆市会计人员从业资格证书的清理整顿和换发工作,建立了较为完整的全市会计人员信息库,该信息库动态地反映了重庆市会计人员的知识结构、年龄结构及其他综合情况。重庆市持有会计从业资格证书的人员为13万人,其中男女性别比例为28:72,取得初级以上会计职称的会计人员占30%,具有大专以上学历的会计人员占63%。
2004年,市财政局举行了2期会计从业资格考试,共13785人参加了考试。全年共有16327人参加会计电算化考试,合格人数为10373人,合格率为63.53%。
九、积极开展学术交流和研讨
2004年,市财政局会同会计学会和总会计师协会开展论文评选活动,将2002年和2003年征集到的获奖论文40篇集结成册,印发给学会会员单位。2004年各会员单位按照学会安排的10个科研课题,有9个结题,并在《财会月刊》上分期发表。12月15日,总会计师协会、会计学会、注册会计师协会和注册资产评估师协会联合举办报告会,邀请清华大学的教授作学术报告。
(重庆市财政局供稿 冷湘执笔)
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