时间:2023-04-19 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2004年,国土资源部门财务会计工作积极参与宏观调控,围绕当前经济社会可持续发展对国土资源工作的新要求,研究、探索国土资源管理参与宏观调控的经济政策、措施,努力为中心工作提供资金保障和服务。国土资源财务会计的日常管理、国有资产管理、会计队伍管理等工作的正常开展,保证了各项重点工作的顺利完成。国土资源部门会计基础工作进一步规范,会计信息质量和会计工作水平进一步提高。2004年,国土资源部连续第四年获财政部部门决算通报表彰。
一、研究国土资源管理,参与宏观调控
为深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》文件精神,国土资源财务管理部门认真研究有关土地经济政策,积极参与宏观调控。在对江苏、浙江等重点地区新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作进行调查研究的基础上,深入分析了新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理中存在问题的原因,提出了完善新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理的建议、措施,并会同财政部、中国人民银行联合印发了《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》,从源头上严把土地“闸门”,强化对土地供应的宏观调控。
配合土地市场治理整顿,开展新增...
2004年,国土资源部门财务会计工作积极参与宏观调控,围绕当前经济社会可持续发展对国土资源工作的新要求,研究、探索国土资源管理参与宏观调控的经济政策、措施,努力为中心工作提供资金保障和服务。国土资源财务会计的日常管理、国有资产管理、会计队伍管理等工作的正常开展,保证了各项重点工作的顺利完成。国土资源部门会计基础工作进一步规范,会计信息质量和会计工作水平进一步提高。2004年,国土资源部连续第四年获财政部部门决算通报表彰。
一、研究国土资源管理,参与宏观调控
为深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》文件精神,国土资源财务管理部门认真研究有关土地经济政策,积极参与宏观调控。在对江苏、浙江等重点地区新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作进行调查研究的基础上,深入分析了新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理中存在问题的原因,提出了完善新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理的建议、措施,并会同财政部、中国人民银行联合印发了《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》,从源头上严把土地“闸门”,强化对土地供应的宏观调控。
配合土地市场治理整顿,开展新增建设用地土地有偿使用费的清理、追缴工作。针对土地市场治理整顿过程中发现的部分地方减(免、缓)缴新增建设用地土地有偿使用费的问题,国土资源财务管理部门多次摸底,调查了解各地减(免、缓)缴新增建设用地土地有偿使用费的情况。在此基础上,明确要求各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》的要求,结合土地专项资金财务检查工作,认真开展新增建设用地土地有偿使用费的清欠工作。凡未按规定足额缴交新增建设用地土地有偿使用费的地区,不得办理该地区的农用地转用和土地征收报批。
为贯彻、落实《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》,加强对各地用于农业土地开发的土地出让金收入、使用管理情况的检查、监督,与财政部共同研究制定了《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》和《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》,有效地保证了将部分土地出让金用于支持农业土地开发的重大决策落到实处。
二、组织财力,提供资金保障
2004年,国土资源部门共落实各项预算123.97亿元,并报财政部按预算渠道下达。①新增战略性矿产资源远景调查、危机矿山接替资源勘查、特大型地质灾害防治等三项国家重大专项工作,落实年度项目预算1.83亿元。②继续安排国土资源调查项目预算10亿元。其中:国土资源部所属各预算单位43673万元。③组织编制国土资源专项收入支出预算938367万元。其中:土地开发整理项目预算836952万元,矿产资源补偿费项目预算47430万元,探矿权采矿权使用费和价款项目预算50185万元。④落实部门预算230722.27万元。其中:基本支出预算45733.27万元,项目支出预算185186万元。部门预算继续安排一批涉及国土资源调查、评价的国家重大专项工作,年度项目预算38000万元,项目进展顺利,并取得显著成果。⑤国土资源专项收入取得突破。2004年,依法收缴新增建设用地土地有偿使用费906976.58亿元,较上年的876.241.04亿元增加30735.54万元,增长3.5%;征收入库矿产资源补偿费295627万元,较上年增长15%;收取探矿权采矿权使用费和价款等非税收入80720.78万元,较2003年增长65%。
三、加强制度建设.建立长效机制
2004年,国土资源财务管理部门加强了财务管理的制度建设,研究制定了一系列政策措施和内部财务管理制度办法,有效地规范了国土资源专项资金的管理。会同财政部、中国人民银行联合印发了《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》,改变新增建设用地土地有偿使用费的缴库方式。一方面,从土地供应的源头严把土地“闸门”,巩固宏观调控成果。另一方面,有效地解决了各地减(免、缓)缴新增建设用地土地有偿使用费的问题。会同财政部制发了《国土资源调查专项资金管理暂行办法》,规范了国土资源调查经费的使用管理和各单位的财务行为。与财政部共同研究制定了《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》和《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》两个管理办法,有效地保证了国务院关于将部分土地出让金用于支持农业土地开发的重大决策落到实处。会同财政部制定了《探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法》,对探矿权采矿权价款转增国家资本进行了明确规定。同时,制定了《国土资源部关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通知》,进一步加强价款管理,维护国家和探矿权采矿权人的合法权益。另外,还制定了《国土资源部内部审计工作暂行规定》,明确了内部审计的职责和工作程序。
同时,加紧研究《地质调查专项经费管理办法》、《新一轮全国油气资源评价项目经费管理办法》、《全国油气资源战略选区调查与评价项目经费管理办法》、《特大型地质灾害防治专项资金管理办法》、《危机矿山接替资源找矿专项资金管理办法》、《三峡库区地质灾害防治专项资金管理办法》、《国家投资土地开发整理项目资金会计核算办法》等。
四、加强预算财务管理
(一)部门预算管理。①改进预算编制。针对当前预算编制中存在的预算单位申报与财政部批复的项目预算不一致的问题,2004年,国土资源财务管理部门及时发出通知,要求各预算单位必须根据财政部批复的年度项目预算,对本单位“二上”预算编报的项目申报文本进行调整,落实项目工作内容,细化项目支出预算。②开展项目预算绩效考评试点工作。根据开展项目预算绩效考评工作的有关要求,结合国土资源管理和部门预算的实际情况,印发了《关于试行项目预算绩效考评工作的通知》,要求各预算单位至少选择一个行政事业类项目进行项目预算绩效考评工作试点,并完成了天然气水合物资源调查与评价等2个项目的项目预算绩效考评试点。
(二)国库集中支付。根据部门预算下达情况和国库集中支付工作的总体要求,2004年,国土资源部门实行国库集中支付资金总量为267066万元(含2003年结转指标46251万元),较上年增加89598万元,增长50.49%。其中:财政直接支付94613万元,增长114.36%;财政授权支付172453万元,增长29.34%。当年实际支出138605万元,占支付资金总量的52%,其中:直接支付20785万元,授权支付117819万元。年末结余资金128462万元,增长177.75%。配合财政部对国土资源部6个预算单位的国库集中支付情况进行了专项核查。针对存在的问题,制定印发了有关文件,要求各单位对照检查,自行纠正、整改。同时,国土资源财务管理部门利用代理银行支付结算系统,加强了对各单位国库集中支付资金的适时监控,规范了各单位财政资金的使用管理。
(三)政府采购。2004年,国土资源财务管理部门根据《关于印发中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准的通知》、《集中采购机构监督考核管理》、《中央单位政府采购管理实施办法》等有关规定,结合部门政府采购工作的实际情况,进一步转变机制,完善制度,规范管理。从实际执行结果看,政府采购规模逐步扩大,采购范围相对稳定,采购方式多元化,采购程序规范化,采购效率有所提高。一是积极指导和协助中国地质调查局地质队伍“野战军”技术装备的政府采购工作。2004年,部门预算安排地质队伍“野战军”技术装备项目预算50000万元。为加强资金的使用管理,确定该项目全部实行政府采购,资金支付全部实行财政直接支付。二是按照部门集中采购的要求,委托中介机构完成了中国地质调查局发展研究中心网络设备招标、中国地质科学院综合楼修缮改造、中国土地勘测规划院办公家具、办公自动化系统设计和网络设备采购以及部分单位公务用车等项目的招标采购工作。
此外,广州海洋局天然气水合物综合调查船的招标工作取得重大进展。
(四)继续推进非税收入收缴改革和“收支两条线”管理。当年实行收入收缴改革的非税收入80720.78万元全部及时足额上缴国库。
五、强化财务监督检查
一是配合审计署年度预算执行情况审计,开展专题培训,强化依法理财观念,认真纠正、落实审计中发现的问题。2004年,国土资源财务主管部门充分利用2003年度预算执行情况审计结果向社会公告的有利时机,开展了一系列的《预算法》、《会计法》等财经法律法规的宣传、培训活动。全年共进行了审计情况通报、交换审计意见、专题报告与培训等7次不同形式的宣传、培训活动,全面树立单位主要领导、财务负责人和项目负责人依法理财观念,强化依法理财意识。同时,针对审计工作内容、重点和形式的变化,研究建立审计前加强财务风险防范、审计中及时沟通协调、审计后认真整改的工作机制。督促被审计单位认真整改、严格执行审计决定。二是继续加强对重大专项进行监督检查。2004年,采取内部审计,审计调查和专项调研等形式,对中国大陆科学钻探工程等9个专项的项目管理、预算执行和财务管理情况进行了监督检查。三是加强内部经济责任审计。全年实施了5个事业单位法人届中和离任审计。四是按照财政部、监察部等部门的工作部署,开展清理、整顿统一着装和领导干部拖欠公款以及用公款为职工个人购买商业保险的清理工作,督促个别单位及时纠正领导干部拖欠公款问题,对违规购买的商业保险进行了清退。
(国土资源部财务司供稿 朱虎祥执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号