摘要:
2004年,新闻出版业财务会计工作以促进行业发展为要务,以制度创新为动力,以强化监管为手段,以素质建设为保证,踏实认真地工作,圆满完成了各项工作任务。
一、做好课题研究工作
新闻出版总署从搜集研究财政、金融、税收、价格、国有资产管理、经济体制改革、社会信用体系、产业政策、财务会计以及社会经济统计等方面的理论入手,到经贸部、国务院发展研究中心等行政科研单位进行调研,遴选出一批具有较丰富理论素养和实践经验的新闻出版专家和经济学家,开展了“新闻出版业信用体系建设”、“新闻出版业转变增长方式,树立科学发展观”、“新闻出版行业绩效评估体系”、“新闻出版业‘十一五’发展规划”“‘十一五’经济政策研究”、“出版物价格管理办法”、“文化体制改革中规范融资活动的若干意见”以及新闻出版统计改革等9个对行业发展影响较大的课题研究工作。新闻出版业绩效评估、信用体系建设、科学发展观课题研究取得进展,“十一五”经济政策和“十一五”发展规划课题研究已完成框架设计,出版物价格管理办法也已形成初稿。
二、培育新型的出版物市场竞争主体
(一)完善新闻出版统计信息系统。根据新闻出版业快速发展和对数字信...
2004年,新闻出版业财务会计工作以促进行业发展为要务,以制度创新为动力,以强化监管为手段,以素质建设为保证,踏实认真地工作,圆满完成了各项工作任务。
一、做好课题研究工作
新闻出版总署从搜集研究财政、金融、税收、价格、国有资产管理、经济体制改革、社会信用体系、产业政策、财务会计以及社会经济统计等方面的理论入手,到经贸部、国务院发展研究中心等行政科研单位进行调研,遴选出一批具有较丰富理论素养和实践经验的新闻出版专家和经济学家,开展了“新闻出版业信用体系建设”、“新闻出版业转变增长方式,树立科学发展观”、“新闻出版行业绩效评估体系”、“新闻出版业‘十一五’发展规划”“‘十一五’经济政策研究”、“出版物价格管理办法”、“文化体制改革中规范融资活动的若干意见”以及新闻出版统计改革等9个对行业发展影响较大的课题研究工作。新闻出版业绩效评估、信用体系建设、科学发展观课题研究取得进展,“十一五”经济政策和“十一五”发展规划课题研究已完成框架设计,出版物价格管理办法也已形成初稿。
二、培育新型的出版物市场竞争主体
(一)完善新闻出版统计信息系统。根据新闻出版业快速发展和对数字信息需求的不断变化,总署加大新闻出版统计制度、管理体制和统计手段的改革力度,修订并与国家统计局联合印发《新闻出版统计管理办法》,同时根据文化产业统计要求,修订了印刷、发行、财务3个统计制度,起草制定了出版物进出口统计制度,4个制度经国家统计局批准,已全部印发执行;开通全国新闻出版统计网,开展新闻出版统计信息系统培训工作,实现了各项统计信息网络直报;开展了2003年全国印刷、发行业增加值抽样调查工作,解决了多年新闻出版业家底不清的问题。
(二)治理乱收费,规范中小学教材市场。为落实2004年治理教育乱收费七部委联席会工作任务,总署会同国家发改委价格司联合组织召开了广东、河北、北京等地区出版单位参加的中小学教材培训费问题研讨会,研究制止以培训费名义变相收取市场准入费、教育乱收费、从源头防治腐败、规范中小学教材市场秩序及保护出版企业的合法权益的措施。随着新课标教材的推广和使用,中小学教材价格出现了上场趋势,给中小学生家庭增加了一定的经济负担。总署从维护人民群众的根本利益出发,会同国家发改委价格司、教育部基教司联合组织了陕西、宁夏、云南、广西4地区中小学教材教辅情况的实地检查和调研。针对实验教材价格偏高、跨省直供教材价格高于本地教材价格、教辅材料加重学生家庭经济负担等问题,提出了由教育部、新闻出版总署和国家发改委联合审定新教材、制止教辅材料统一征订等一系列意见和建议,开展并参与了加强出版物价格管理和中小学教材出版发行招标扩大试点有关文件修改调研工作。
(三)研究落实新闻出版行业经济政策。根据中央关于加快文化产业发展的要求以及中央有关文化产业改革的配套文件精神,开展了新闻出版业“十五”优惠经济政策落实情况的调查与研究,与财政部、税务总局就音像制品和电子出版物实行13%增值税率、县以下地区发行企业销售出版物实行增值税先征后退等经济政策进行了磋商,并就降低音像制品、电子出版物增值税率问题达成了一致意见;与中宣部、财政部等部门就贯彻国务院办公厅印发的《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(以下简称《通知》)实施细则的有关问题进行调研,起草了总署对贯彻《通知》的意见;为给未成年人创造健康的成长环境,启动了支持民族网络游戏产业发展有关政策的调研工作。
(四)做好《新闻出版会计核算办法》的贯彻落实。《新闻出版业会计核算办法》(以下简称《办法》)作为《企业会计制度》的重要补充,是新闻出版单位必须贯彻执行的法规性文件,也是新闻出版业适应文化体制改革要求、加强财务管理、规范会计行为、提高会计信息质量的条件。为了做好《办法》的贯彻落实,与财政部会计司、教科文司、中国出版会计学会配合,组织有关专家编写教材,准确阐释《办法》内容,委托总署培训中心先后组织全国新闻出版系统200多名师资、北京地区200多名财务骨干参加了培训。
三、做好行政事业性收费项目的管理工作
总署按照财政部、监察部、国家发改委关于行政事业性收费管理的规定,始终把行政事业性收费作为一件大事来抓,实施规范管理,对收费工作中存在的问题,组织相关单位进行整改。2004年,不符合规定的收费项目已全部停止,保留的行政事业性收费按规定征收和上缴,对能够提供法律、法规或规章依据的收费项目,按规定程序报批,使之合法化。中国版权保护中心调整计算机软件登记费项目和标准,新闻出版岗位培训费已获得正式批准,总署行政事业性收费管理实现了规范化、程序化。
四、规范财务管理及国有资产管理
为从制度上、源头上防止腐败,根据《会计法》、《预算法》等有关法律法规,结合总署实际,借鉴其他部委经验,印发了《新闻出版总署财务工作管理暂行规定》、《新闻出版总署外事经费管理办法》、《新闻出版总署购汇人民币限额管理规定》;针对政府采购管理工作存在的问题,指导各单位的采购活动,制发了《2004年政府采购工作实施方案》、《政府采购部门集中采购工作规程》、《政府采购单位分散采购工作规程》、《政府采购招投标项目定标和合同订立工作规程》,这些规定规程实用性、可操作性强,对规范财会工作秩序、政府采购工作,适应改革开放和政府职能转变的要求将产生积极作用。
按照政府采购法的规定和财政部的要求,先后组织并实施了总署有关单位图书样本管理系统、办公自动化及网站、网络出版监管小型实验系统等项目的集中采购。在采购过程中,除按规定编制招标文件、制定评标办法外,还主动接受党、纪委及各方面的监督,确保政府采购工作公开、公正和透明。针对总署部分单位国有资产管理制度不健全、重大事项决策执行程序不规范、管理职责不明确、容易发生国有资产流失等问题,从建立健全管理制度入手,制定了《新闻出版总署国有资产管理办法》和《新闻出版总署国有资产管理考核办法》,为开展国有资产管理工作奠定了良好的基础。
(新闻出版总署计划财务司供稿 祁德树执笔)