2004年,海关财务部门财务会计工作认真贯彻全国海关关长会议和全国财政工作会议精神,围绕海关改革与建设的中心任务,积极筹措资金,合理安排预算,努力规范管理,不断改革创新,认真履行监督检查职责,提高资金使用效益,较好地完成了全年的各项任务。
一、税费征缴再创历史新水平
2004年,海关各级财务部门围绕海关税收中心工作,进一步提高对新形势下海关税收入库情况日常编报工作的认识,积极加强与海关关税等部门的协作配合,较好地完成了各项税费和罚没收入的入库管理工作。全年共上缴国家财政收入4804.35亿元,比上年增长27.26%,扣除政策性退库,净上缴国家财政4787.57亿元,比上年增长27.25%。其中,缴库关税和进口环节税收入4744.19亿元,比上年增长27.81%;上缴罚没收入21.22亿元,比上年下降0.38%;上缴行政性收费9.04亿元,比上年下降51.84%;上缴船舶吨税11.54亿元,比上年增长23.03%;上缴其他收入1.58亿元,比上年增长29.51%。
二、合理安排预算
2004年,全国海关各项经费预算总额较上年增长了0.42%。为管好用好国家的预算资金,在各方需求较大、资金供求矛盾比较突出的情况下,全国海关财务部门坚持“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则,进一步调整支出结构,合理安排各项资金。一是保证了海关人员经费和维持费用等必要开支的增长,保持了海关队伍的稳定。二是海关信息系统、物流监控、办公网络、统计执法评估、风险管理、打击走私、借调武警等重点工程和重要业务工作得到了保障。海关H2000通关系统正式运行,海关信息化建设迈上了一个新台阶。三是保证了海关监管设施和监管工作的投入,推动了海关监管水平的提高。四是保证了打击走私所需资金。五是保证了海关制服装备资金需要。六是基础设施建设取得了新进展。在预算资金和基建计划安排上,继续实施了向边关倾斜的政策,进一步改善了边关的工作和生活条件。着力解决基层困难,采取有效措施,在财力、物力上按定额标准落实到基层海关单位。
三、强化管理监督职能
(一)切实加强预算编制管理工作。2004年,召开了预算安排总署署务会和预算安排情况通报会,公布预算安排方案,作到公开透明。总署财务装备司通过前期调研,改进了专项预算核拨办法,预算安排的科学性、准确性和完整性进一步提高。各海关单位的年初预算到位率也得到提高。海关年度经费预、决算连续几年获得财政部通报表扬,审计署已决定对海关总署2004年的预算执行情况免审一年。
(二)进一步规范行政性收费和罚没收入的管理工作。通过专项清理并报国家发改委批准,取消了7项行政性收费。税费会计工作得到了加强,每月税收快报做到了准确、及时。
(三)进一步加强海关罚没财物的管理工作,重新修订的《罚没财物管理办法》得到了较好落实。2004年,全国海关共处理罚没财物8.01亿元,其中公开拍卖7.32亿元,占91.4%;定向转卖0.69亿元,占8.6%。全年罚没收入实际入库21.22亿元。配合全国打击走私成果展览举办了两次公开拍卖会。
(四)加强监督检查工作。总署财务装备司年内按照经常性检查和重点检查相结合的原则,对海关各项经费决算进行了联审互查,并开展了评比活动。按中央统一部署,组织力量在全国海关开展了违规住房、违规配车、违规私借公款以及用公款为职工购买商业保险等情况的清理,对存在问题提出了整改意见;对在京5个独立核算的事业单位进行了全面检查,事业单位监委会已着手开展工作。参加每季度总署召开的廉政例会,专题汇报相关工作的落实情况。配合审计署海关审计局抓好2003年预算执行情况的审计工作。
(五)政府采购管理工作有所加强,进一步理顺了与中央国家机关采购中心的关系。
(六)抓好财务装备软件的开发工作,推动海关财务装备工作科技管理手段的全面应用。
四、推进海关财务装备改革
(一)按财政部要求,总署本级、总署机关、在京3个有财政拨款的事业单位及两所院校顺利实施了国库集中支付改革,总署财务装备司组建了集中支付处,为全面实施集中支付奠定了基础。
(二)总署专题研究了缉私部门职能调整后的经费保障问题,出台了缉私办案费划转、中央财政转移支付、罚没收入切块使用、建立查办大要案经费保障机制等项改革举措,制定了财务与缉私部门联系配合办法。
(三)改革海关单证管理和供应办法,实现了全国海关通用业务单证统一管理、定点印制、集中供应和统一结算。在全面清理的基础上,印制了《全国海关通用业务单证目录》。
(四)进一步推进了职工住房和医疗改革工作。
(五)推进了税费财务改革。配合总署有关司局实现了与国家税务部门的增值税核查联网。“网上付税”项目也有了新的进展。
五、加强队伍建设
2004年,全国海关财务部门进一步增强主动服务的意识,积极深入基层调查研究,对基层存在的问题,既坚持原则,按规定办理;又从实际出发,将工作需要和可能结合起来,提出切实可行的解决办法和意见。各级海关财务部门切实加强政治理论教育,不断提高人员政治素质,并注重理论联系实际,认真完成了海关关长会议和总署党组部署的各项工作任务;财务部门进一步加强了自身的廉政教育和廉政建设工作,配合监察纪检等部门抓好相关工作,认真执行各项廉政规定。2004年,全国海关继续加大对财务人员的培训力度,在天津财经大学举办了两期海关财会业务骨干人员培训班,提高了海关财会人员的业务素质。
(海关总署财务装备司供稿 张军执笔)