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摘要:
2004年,科学技术事业财务会计工作在增加科技投入、规范预算管理,深化政策研究、加强经费监管等方面,积极开展各项工作,为推动科技进步、深化科技体制改革、落实国家重大科技战略决策提供了有力支撑。
一、发挥科技经费的保障支撑作用
(一)全国财政科技经费投入总量创历史新高。2003年,全国科技活动经费支出总额为3121.6亿元,比上年增加450.1亿元,增长16.8%;2003年国内科学研究与试验发展(R&D)经费总支出为1539.6亿元,比上年增加252.0亿元,增长19.6%,与当年国内生产总值(GDP)之比达到1.31%,为历史最高水平;2003年国家财政科技拨款达975.5亿元,比上年增加159.3亿元,增长19.5%,占国家财政支出的比重为4.0%。2004年财政部核定科技部预算总计124.27亿元,比上年增加14.41亿元,增长13.12%。
(二)积极争取财政科技经费。
1.突出重点,保障国家重大科技计划顺利实施。按照科技发展战略部署,围绕“十五”科技计划框架体系,合理配置经费资源,加大对基础研究、社会公益研究和战略高技术研究的投入力度,保障863计划、973计划、科技攻关计划和有关重大专项的顺利实施。2004年三大主体科技计划经费预算共计82亿元,比上年增加13...
2004年,科学技术事业财务会计工作在增加科技投入、规范预算管理,深化政策研究、加强经费监管等方面,积极开展各项工作,为推动科技进步、深化科技体制改革、落实国家重大科技战略决策提供了有力支撑。
一、发挥科技经费的保障支撑作用
(一)全国财政科技经费投入总量创历史新高。2003年,全国科技活动经费支出总额为3121.6亿元,比上年增加450.1亿元,增长16.8%;2003年国内科学研究与试验发展(R&D)经费总支出为1539.6亿元,比上年增加252.0亿元,增长19.6%,与当年国内生产总值(GDP)之比达到1.31%,为历史最高水平;2003年国家财政科技拨款达975.5亿元,比上年增加159.3亿元,增长19.5%,占国家财政支出的比重为4.0%。2004年财政部核定科技部预算总计124.27亿元,比上年增加14.41亿元,增长13.12%。
(二)积极争取财政科技经费。
1.突出重点,保障国家重大科技计划顺利实施。按照科技发展战略部署,围绕“十五”科技计划框架体系,合理配置经费资源,加大对基础研究、社会公益研究和战略高技术研究的投入力度,保障863计划、973计划、科技攻关计划和有关重大专项的顺利实施。2004年三大主体科技计划经费预算共计82亿元,比上年增加13亿元。
2.集成资源,推动国家基础条件平台建设。2004年在争取落实平台建设财政专项经费的基础上,总计安排8亿元经费,以增量带动存量,围绕平台建设纲要确定的七大重点领域,加大支持力度。同时继续安排国家重点实验室运行补助、科学仪器设备升级改造等专项经费1.6亿元,支持国家实验基地建设,改善科研条件,提高科研创新能力。
3.服务大局,支撑重大科技专项工作的开展。按照党中央、国务院的统一部署,争取和落实中长期科技发展规划专项经费,2003年和2004年累计投入经费5545万元,较好地保障了中长期科技发展规划各项工作的顺利开展。为应对突发的禽流感和SARS疫情,2004年与财政部进行协商,动用结余经费1亿元和港府捐赠经费2000万元,保障专项科技攻关研究项目的紧急启动。
4.配合改革,稳定转制科研机构经费投入。2004年,科技经费管理紧密配合科研机构管理体制改革,按照有关政策,及时落实并转拨正常事业费、调资经费及公费医疗补贴11.57亿元,以及住房改革经费3.9亿元,用于解决转制前离退休人员的社会保障问题。同时,协调财政部落实非营利性科研机构改革启动经费,并通过社会公益研究专项、技术开发研究专项继续加强对转制科研机构的项目经费投入,较好地保障了科研机构管理体制改革的平稳过渡。
5.增加地方投入,改善县(市)科技基础设施和服务能力建设。2004年在科技基础条件平台建设专项中增加1亿元经费,专门用于支持基层科技服务平台建设,通过启动全国科技管理网络建设,提升各级科技管理部门的信息化和科学管理水平,强化服务能力建设。
6.积极筹措资金,促进国际科技合作与交流。2004年科技部支持双边和多边框架协议的项目经费已达到2亿元左右,有力地支撑了重大国际科技合作计划的组织实施。为配合伽利略计划的组织实施,经多次协商,2004年财政部一次性追加预算5000万元。
(三)探索多元化科技投入模式。
1.关注和扶持创业投资。2004年,落实了4亿元创业投资贷款,并在北京、上海、重庆和西安组织实施了总额9亿元的科技型中小企业打包贷款试点,推动了国家开发银行向3G项目2亿元的技援贷款和对奇瑞汽车24亿元的授信。
2.推进国家高新技术开发区(高新区)基本建设贷款贴息。2004年组织37个国家高新区申报国家基本建设财政贴息,共落实贴息资金2.27亿元,占全国贴息总量的1/3多。引导200多亿银行信贷资金投向高新区的建设,促进了高新区的“二次创业”。
3.引导和协调社会投资。以推动科技金融合作、创业投资、资本市场和科技税收政策为主线,吸引和带动银行信贷资金、海外资金、民间资金投向高新技术产业。加强与政策性银行及商业银行的合作,共同对科技型中小企业、高新技术产品出口等方面开展金融支持。2004年共向工、农、中、建四大国有银行推荐1000余个科技项目,申请贷款额约200亿元。
二、深化科技经费预算管理
(一)严密规章制度,规范预算管理。会同财政部研究制定《应用技术研究专项资金管理办法》。对科技部管理的科技三项费用进行重新定位和分类,正式更名为“应用技术研究与开发资金”,明确将国家科技攻关计划和科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散作为支持重点,并进一步规范了有关预算管理。配合国家科技基础条件平台建设工作的开展,会同财政部对平台经费的管理办法开展前期研究。结合《国家科技基础条件平台建设纲要(2004—2010)》的发布,会同财政部就平台建设经费的相关规范性办法开展前期的研究和初步起草工作。
(二)推进试点改革,加强部门预、决算管理。按照财政部关于深化部门预算改革以及建立和完善公共财政体系的整体部署,进一步细化部门预算管理,强化部门预算执行,有效提高了公共资金使用效益。按照财政部关于行政事业单位统一决算制度向部门决算制度改革的管理要求,2004年科技部作为试点部门,部门决算在报送财政部汇总年度决算的同时,仍需报送全国人大,并作相关问题的解释和说明。
(三)加强项目经费预算管理,提升预算管理信息化水平。
继续深入推动课题制的实施,加强预算管理,实行预算评估和评审。完成973计划60余个项目6亿元预算评估和863计划50余个项目约10亿元的预算评审。通过评审、评估节约了经费,提高了科技经费的使用效率。开发并利用先进的信息系统将繁杂的管理信息整合起来,使管理人员从日常细琐的工作中解脱出来,不断提高管理效率。通过加强预算管理的基础性工作,实现预算管理全过程,包括预算申报、预算批复、下达,资金的拨付以及审计等相关管理程序的管理集成。
三、开展相关投入及财务研究
(一)密切配合科技中长期规划,研究制定中长期投入政策。国家中长期科技发展规划是指导2020年前我国科技发展的纲领性文件,明确新时期我国科学技术发展战略和重点任务,其中第十七专题“科技投入与管理模式”战略研究,探索新时期科技投入的增长机制和社会多元化的科技投入模式,为下一阶段科技发展提供有效的经费保障体制。随着战略研究工作的结束,在总结提炼深化的基础上,成立规划纲要起草小组,经与财政部等部门多方协商,初步形成了《规划纲要》中关于科技投入部分的政策建议。配合国家《科技进步法》的修订,进一步明确财政科技投入法定增长机制。
(二)启动科技投入数据库的建设。结合中长期发展规划的科技投入政策战略研究,科技部启动了科技投入数据库的建设工作,希望通过国内、国际不同管理口径的科技投入数据比较,以及国内各个科技管理系统的投入数据进行全面分析和加工整理,为今后的科技投入研究提供必要的数据支撑。
(三)开展科学支出政府收支科目研究,规范收支分类体系。配合财政预算管理改革的深化,科技部从2000年即开始会同财政部教科文司开展科学支出的政府收支科目研究。政府收支科目的分类朝着转变政府部门职能、促进预算细化、推动预算法治化方向转变。科技部结合科技活动的特点和目前科研管理工作的需要,研究制定了新的科学支出政府收支科目体系。
四、加强科技事业财务管理工作
(一)加强内部审计监督,严格预算约束,提高经费使用效率。组织开展对863计划、973计划、院所技术开发专项、国际科技合作专项等7类计划的1000余个项目,涉及近70亿元资金的财务验收和专项审计,分析存在的问题,提出进一步加强科技经费使用和管理的建议。
(二)提高管理水平与服务意识,切实做好科技经费拨付工作。按照国库集中支付的要求,规范资金支付程序,在执行中加强监管,及时掌握并敦促各项经费的预算执行进度。
(三)清理整顿公司,保障国有资产管理工作稳步推进。科技部事业单位所属企业的整改工作历时两年基本完成,拥有企业的事业单位已经减少到5家,一级企业减少到20家。
(科技部条件财务司供稿 邢超执笔)
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