时间:2023-04-19 作者:
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摘要:
2004年,农业财务会计工作以党中央、国务院关于农业和农村经济发展的一系列战略部署为指导,围绕增加农民收入和提高粮食综合生产能力两大目标,积极争取财政支农政策,努力落实各项资金,在发挥农业财务工作的保障作用,推进改革,促进发展,强化监管,加强建设方面取得了显著成效。
一、争取项目资金,确保中心工作
2004年党中央、国务院提出对农业坚持“多予、少取、放活”的方针,实施了减免农业税、农业特产税、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴以及农村劳动力转移培训的“两减免、三补贴、一培训”政策。为确保这项方针政策的落实,全年财政拨款预算收入(不含基建资金)65.75亿元,用财政拨款安排的支出63.4亿元,其中通过中央财政专项转移支付安排的财政支农资金为46.4亿元,是上年的4.5倍,可支配资金规模达到106.5亿元,比上年增加了35.1亿元,增幅达49.16%。
二、加强项目资金管理,发挥财政资金整体效益
按照集中资金办大事的原则,围绕农业部党组确定的优势农产品区域布局和七大体系建设的中心任务,2004年扩大了项目资金的规模,全年安排财政项目资金70.46亿元,比上年增加33.86亿元,增长了1.9倍,同时对项目资金的使用进行了优...
2004年,农业财务会计工作以党中央、国务院关于农业和农村经济发展的一系列战略部署为指导,围绕增加农民收入和提高粮食综合生产能力两大目标,积极争取财政支农政策,努力落实各项资金,在发挥农业财务工作的保障作用,推进改革,促进发展,强化监管,加强建设方面取得了显著成效。
一、争取项目资金,确保中心工作
2004年党中央、国务院提出对农业坚持“多予、少取、放活”的方针,实施了减免农业税、农业特产税、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴以及农村劳动力转移培训的“两减免、三补贴、一培训”政策。为确保这项方针政策的落实,全年财政拨款预算收入(不含基建资金)65.75亿元,用财政拨款安排的支出63.4亿元,其中通过中央财政专项转移支付安排的财政支农资金为46.4亿元,是上年的4.5倍,可支配资金规模达到106.5亿元,比上年增加了35.1亿元,增幅达49.16%。
二、加强项目资金管理,发挥财政资金整体效益
按照集中资金办大事的原则,围绕农业部党组确定的优势农产品区域布局和七大体系建设的中心任务,2004年扩大了项目资金的规模,全年安排财政项目资金70.46亿元,比上年增加33.86亿元,增长了1.9倍,同时对项目资金的使用进行了优化和整合。
(一)优化项目资金结构,支出重点更加突出。为了支持粮食生产、恢复和提高农民种粮积极性,启动了优质粮食产业工程,除安排了新增10亿元国债等投资外,还将大型商品粮基地和农业综合开发项目的24亿元投资整合用于优粮工程建设,其中安排水稻、小麦、玉米和大豆良种补贴共28.5亿元,实施耕种面积5.18亿亩次;安排农机具补贴资金购置各种类农机具近10万台(套),在中央和地方各级财政投入4.8亿元资金的带动下,引导农民投入购机资金20多亿元。为了支持农村劳动力转移就业,启动了“阳光工程”,投入劳动力转移培训和新型农民科技培训资金3亿元,重点针对粮食生产区、劳动力主要学前出区和贫困地区,同时继续支持开展沿海渔民转产转业。为了支持农业科技创新和推广,投入资金4.07亿元,继续实施了种子工程和畜禽、水产良种工程等,进一步促进了先进适用农业技术的推广。为了支持农产品质量安全,全年共安排专项资金1.35亿元,用于推进农业标准化生产和加快建立统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验监测体系及认证认可体系等。为了支持农业防灾减灾,在畜禽防疫、病虫害防治方面安排资金13.4亿元,主要用于建立健全基层动物卫生防疫体系,加大动物疫情的监测力度,通过禽流感等动物防疫经费补助,保证重大动物疫情监测和防治;完善植保基础设施,重点防治蝗虫、小麦条锈病、水稻螟虫等。为了支持农业产业化经营、农产品营销等投入资金0.47亿元,主要是围绕粮食生产,对重点龙头企业和直接为农民服务的专业经济合作组织生产基地进行扶持,强化与农民的利益联结机制。以上六个方面共安排资金53.84亿元,为项目支出预算的76.41%。
(二)整合项目资金,确保食品安全,增强防灾减灾能力。整合动物疫病监测,病虫害防治等项目,设立了动物疫情监测经费;整合救灾柴油、化肥和抗灾保畜资金,设立了农业生产救灾补助资金。
三、加强财务管理,规范财务行为
(一)根据农业财务工作面临的新形势,召开了农业部财务工作会议和全国农业系统财务工作会议,提出了适应改革要求实现财务工作职能的“三个转变”,即由单纯的财务管理向充分发挥农业财务工作对农业和农村经济的宏观调控和保障作用转变;由注重部门管理工作向服从服务于农业和农村经济发展的中心工作转变;由以争取资金为主向争取资金和加强资金监管并重转变,指明了当前和今后一个时期农业财务工作的思路、任务和要求。
(二)对项目资金进行重点检查。农业部于6~7月先后组织了两批共9个检查组,分别对赣、皖、浙、川、甘、辽、鲁、苏、陕9个省的财政专项资金执行情况进行了检查,并将检查情况向全国农业系统作了通报,对检查出的问题提出了整改措施和加强资金管理的要求。
(三)稳步推进农业部财务管理信息系统建设,按照农业部常务会议提出的“统筹设计、配套运行、分步实施、规范有序”的原则,在上年28个部属单位已纳入系统运行的基础上,2004年其余的17个在京部属单位也纳入了系统运行。部财务司可通过网络对各单位财务活动进行管理和监督。
(四)促进国有资产有效利用。加大了国有资产“非转经”的管理力度,特别是在房地产开发方面,变过去的后期审核为全过程介入,努力实现开发效益最大化和可持续性。
(五)加强财务制度建设。为进一步加强和规范各单位内部财务管理和控制,农业部财务司组织制定了《单位内部财务管理制度制定提纲》,要求部属各单位认真对照检查,尽快完善各项制度。同时,还制定了若干关于财政专项资金管理和国有资产管理方面的制度。
四、加强预算执行的监督检查
2004年在做好经常性的预算执行监督检查、项目上网公开接受社会监督等工作的同时,更多地采用制度化、科学化的手段,促进了预算执行的有效监督。
(一)制定完善了《农业建设项目管理办法》等5个农业基本建设项目管理规定和《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》、《水稻良种推广补贴资金管理暂行办法》等7个专项管理办法。
(二)以组织项目稽查、委托社会中介机构进行专项检查等方式,对16个重点专项进行了检查,对基本建设过程中出现违规的8个省26个县分别采取了冻结资金、限期整改和停止安排农业项目等处罚措施。并对重大违规事件进行严肃查处。
(三)探索预算绩效考评的新方法。在对农产品质量安全、农机具购置补贴、农业产业化等项目进行绩效考评的同时,配合财政部通过中介组织,重点对“948”项目、农业科技跨越计划项目的经费进行绩效考评试点,研究探索了农业项目预算考评方式、方法和考核指标体系。
五、注重调查研究,推动机制创新
(一)注重调查研究。重点围绕良种补贴、农机具购置补贴、重大动物疫情防治、农村劳动力转移培训和农民专业合作经济组织建设等重点项目,组织专题调研36次。通过调研,理清了思路,明确了要求,并据此制定了相应的资金管理办法。
(二)加快机制创新。为适应国家财政资金尽量让农民直接受益支持方式的转变,提出了新项目要采用新机制的思路:改变以往由农业部门独自管理农业项目的情形,建立开放的管理和思维方式,为财政资金服务农业拓宽了渠道;引入竞争机制,通过公开、透明的招投标制度确定项目执行单位;管理手段创新,加大了管理手段的技术含量。
六、贯彻新制度,推进农业财会改革
(一)组织新制度的宣传、培训工作。2004年农业财会改革取得了较大进展,财政部相继颁布了《农业企业会计核算办法》和《村集体经济组织会计制度》。为了加大在全国农业系统学习贯彻新制度的力度,农业部和各地农业、农垦、渔业、畜牧、农机和乡镇企业的财务主管部门,积极组织了各种形式的培训活动。农业部农垦局先后在北京、长沙举办了2期师资培训班,中国农业会计学会在上海、成都和海口举办了3期培训班,邀请财政部、农业部和高等院校的专家教授进行讲授,参加培训人员达500余人。农业部合作经济指导司和全国农村合作经济经营管理总站与中国财政经济出版社一起合作编写了《村集体经济组织会计制度》辅导教材,出版后在全国县、乡、村各级农村会计人员中发行了8000余册。《中国农业会计》杂志为配合新制度的贯彻执行,也组织刊发有关探讨、交流学习新制度的文章20余篇,并从第12期起,开辟了《农业企业会计核算办法》专题讲座。
(二)各地农业会计学会活动积极踊跃。先后有四川省农业计划财务研究会、重庆市农业会计学会、新疆农垦会计学会和华东地区6省、市农业会计学会等组织,举办了各种形式的学术交流和研讨活动。在这些活动中,共收到学术论文460余篇,评出一等奖12篇,二等奖28篇,三等奖48篇,优秀奖、鼓励奖27篇。
(农业部财务司供稿 孟建军 姚远景执笔)
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