时间:2023-04-19 作者:
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摘要:
一、监督检查政策落实情况
国际金融组织贷款债务偿还问题是项目财务管理的核心问题之一,某些早期借入的贷款由于政策变化等原因历史积欠非常严重。2004年国际司加大了调查研究力度,在以往工作的基础上进一步解决了一大批贷款项目的历史积欠问题。
一是研究解决国家天保工程政策实施后,划入天保工程区的世行贷款林业项目的债务偿还困难问题。年初,国际司将天保工程政策对世行贷款林业项目债务偿还的影响作为当年重点研究解决的问题。通过实地调查、书面摸底调查以及召开相关受影响省市财政、林业部门座谈会,摸清了有关具体情况和数据,研究提出了“减免划入天保工程区的世行贷款项目部分的拖欠债务,未到期债务先由中央财政垫付,对地方挂账,将来视天保工程政策情况再行决定是否由中央财政统还”的政策建议,报部领导同意后上报国务院,并得到了国务院的批准予以实施,从而基本解决了这部分项目的债务偿还问题,也大大减轻了相关项目区林业企业和林农的实际困难。
二是在2003年已实施政策的基础上,研究提出了第三批解决早期国际金融组织贷款农业项目汇率风险损失补贴的方案和建议。针对一些早期农业项目还款困难和汇率风险损失负担沉重的问题,...
一、监督检查政策落实情况
国际金融组织贷款债务偿还问题是项目财务管理的核心问题之一,某些早期借入的贷款由于政策变化等原因历史积欠非常严重。2004年国际司加大了调查研究力度,在以往工作的基础上进一步解决了一大批贷款项目的历史积欠问题。
一是研究解决国家天保工程政策实施后,划入天保工程区的世行贷款林业项目的债务偿还困难问题。年初,国际司将天保工程政策对世行贷款林业项目债务偿还的影响作为当年重点研究解决的问题。通过实地调查、书面摸底调查以及召开相关受影响省市财政、林业部门座谈会,摸清了有关具体情况和数据,研究提出了“减免划入天保工程区的世行贷款项目部分的拖欠债务,未到期债务先由中央财政垫付,对地方挂账,将来视天保工程政策情况再行决定是否由中央财政统还”的政策建议,报部领导同意后上报国务院,并得到了国务院的批准予以实施,从而基本解决了这部分项目的债务偿还问题,也大大减轻了相关项目区林业企业和林农的实际困难。
二是在2003年已实施政策的基础上,研究提出了第三批解决早期国际金融组织贷款农业项目汇率风险损失补贴的方案和建议。针对一些早期农业项目还款困难和汇率风险损失负担沉重的问题,国际司根据以往部领导关于对早期农业项目汇率风险问题“分期分批,逐步解决”的指示,在进一步调查研究的基础上,提出了第三批拟解决汇率风险负担的项目和相关解决方案,经报部领导批准后上报国务院,经国务院领导批准后实施,温家宝总理专门批示“此事解决得好”。
三是针对2003年已经实施的降低部分世行贷款农业项目转贷利率以及第二批早期农业项目汇率风险负担补贴的政策,通过实地调研、书面调查等方式,加强对政策落实情况的监督检查。2004年,国际司安排了多次实地调查研究,还专门进行了相应的书面调查。从调查了解的情况来看,大部分省份都及时地将相关减免政策层层予以落实,个别没有及时落实下去的省份也都制订了具体的落实计划和时间安排。
二、加强政策和理论研究
一是牵头起草制订了“政府外债危机应急预案”。根据国务院的要求,财政部向国务院应急预案领导小组报送了两份应急预案,其中之一是“政府外债危机应急预案”。国际司牵头起草制订了该应急预案并上报国务院,该预案受到应急预案领导小组的高度重视,多次提出修改意见,国际司根据其修改意见和要求,对预案草稿进行了反复修改和补充,最后的定稿已纳入国务院相关应急预案体系。该应急预案将成为我国未来防范和应对政府外债危机的基本指导原则。
二是配合《预算法》的修改,国际司牵头完成了“国家外债管理的基本原则和要求”的研究报告,对政府外债的管理原则和要求,外债管理与财政预算管理的关系,政府外债纳入预算管理的基本方式和思路等,提出了见解和建议。
三是针对2004年美元大幅贬值的情况,国际司在年初完成并提交了“关于美元贬值对国际金融组织贷款债务余额及还贷准备金影响的分析报告”,比较全面和详细地分析了美元贬值对我国贷款债务尤其是世行软贷款债务余额的影响,并进而分析了由此对我国主要由软贷款提前回收债务构成的国际金融组织贷款还贷准备金的影响,对我国进行国际金融组织贷款债务风险管理具有较高的参考价值。
三、强化财会管理制度建设
一是针对近年来不断出现的一些地方和企业利用破产、企业重组等方式逃废国际金融组织贷款债务的现象,年初及时发布了《财政部关于防止逃废国际金融组织贷款债务问题的通知》,明确要求各地方、各单位加强债务管理,加强对利用国际金融组织贷款的企业破产、重组等行为的监控,防止贷款债务的悬空和逃废,切实落实此类企业贷款债务的偿还责任。
二是继续加强地方财政部门国际金融组织贷款还贷准备金制度建设,完成了对地方“国际金融组织贷款还贷准备金管理办法”的修改和补充,将作为部门规章发布。
三是由于以往大部分国际金融组织赠款项目不会形成资产,所以财政部发布的《财政部国际司管理的赠款项目会计核算暂行办法》中未包括资产核算及移交的内容。随着近年来赠款资金的规模增大,越来越多的赠款项目都会形成资产,而赠款项目下形成的资产的核算标准与移交程序等与利用贷款资金形成的资产相同,针对这一情况,为避免国有资产流失,财政部发布了“关于对国外赠款项目下形成的资产加强管理的通知”,明确规定此部分业务的会计核算及资产移交的程序、方法应参照财政部发布的《世界银行贷款项目会计核算办法》中有关规定执行,并要求有关单位对赠款项目下形成的资产加强管理。
四是鉴于目前对亚洲开发银行贷款项目没有专门的会计核算办法,各项目单位提供的会计资料缺乏可比性,而亚洲开发银行贷款项目与世界银行贷款项目基本类似。因此,为统一亚洲开发银行贷款项目单位的项目会计报表,财政部发布了《关于同意亚洲开发银行贷款项目会计核算办法的通知》,明确要求所有亚洲开发银行贷款项目的会计核算参照《财政部关于印发<世界银行贷款项目会计核算办法>的通知》执行,同时2004年度的会计报表也按照该办法编制报送。
五是针对全球环境基金项目越来越多的情况,为规范管理,起草制订了“GEF赠款支付与报账管理办法”,将在近期予以发布执行。
四、加强信息化管理工作
一是完成了世行赠款“政府债务统计分析系统”项目第一阶段有关统计分析软件的“需求评价”工作,与英国Crown Agent公司签署了第二阶段的软件采购合同和培训咨询合同,2005年6月全面完成软件的安装、培训和使用。该统计软件的使用将使得国际金融组织贷款的债务管理和统计分析工作更加完善和规范,并能为相关的决策提供充分的参考依据。
二是从2004年1月1日起,国际司启用了新的国际金融组织贷款转贷会计软件进行相应的贷款债务核算工作,并在不影响正常工作的情况下,结合日常财务债务管理工作的需要,在应用中不断地对新的软件进行修改完善。
五、加强财会培训和指导
2004年,国际司配合亚洲开发银行分别举办了四期财务管理研讨班,并配合亚行进行了亚行贷款支付情况大检查工作;11月又与亚行共同举办了贷款支付培训班。应地方财政以及有关中央行业主管部门的要求,国际司多次派人参加相应地方财政或中央部门举办的财务培训班,讲授有关国际金融组织贷款财务管理、会计软件知识以及资金支付程序等知识。
鉴于我国引入全球环境基金(GEF)赠款已有10年时间,财政部作为窗口部门有必要对所有GEF赠款项目进行摸底、检查。因此,2004年国际司专门组织人力物力通过书面普查、重点调查、实地检查等方式对全国的GEF赠款项目的执行、资金提取和使用、财会管理等方面进行了全面、深入的检查,相关报告2005年正式对外公布。
此外,2004年国际司加强了对地方财政部门国际金融组织贷款管理的综合评比工作。10~12月国际司组织开展了对地方财政部门贷款管理的综合评比工作。综合评比包括债务统计报表、债务偿还情况和项目管理情况三部分内容。从评比的情况看,地方财政部门更加重视相关的会计核算和统计分析工作,有关报表的质量和数据的准确度提高,项目管理的力度进一步加大。
(财政部国际司供稿 杨凡执笔)
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