时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,国土资源财务会计工作较好地完成了全年各项目标任务。截至年底,国土资源部所属单位资产总额为406196.24万元,较上年增长7.7%;负债总额为97754.09万元,较上年增长11.6%;净资产(所有者权益)总额为308442.14万元,较上年增长6.5%。
一、深化四项财政管理制度改革
(一)关于部门预算。积极探索项目管理与项目预算管理的新模式。一是按照部门预算和中央本级项目预算管理的要求,2003年,在继续推进预算各项改革措施的基础上,积极探索项目预算管理的新模式,进行了矿产资源补偿费勘查项目预算改革试点,实行项目预算改革试点的资金为31123万元。二是根据部门预算管理要求,对部分预算科目和预算下达方式进行了调整。2003年,针对所属10个科研单位转制为地质事业单位的实际情况,及时调整涉及的预算科目,将转制单位离退休经费指标从科学事业费中划转统一归口管理。同时,按照预算渠道,改变国土资源调查经费项目预算的下达形式,将国土资源部组织实施的国土资源调查经费项目预算直接批复下达到项目承担单位,各地方承担的项目预算下达到地方财政,中央其他有关部门的项目预算下达到各相关部门。
为国土资源管理重点工作和重大专门项目提供...
2003年,国土资源财务会计工作较好地完成了全年各项目标任务。截至年底,国土资源部所属单位资产总额为406196.24万元,较上年增长7.7%;负债总额为97754.09万元,较上年增长11.6%;净资产(所有者权益)总额为308442.14万元,较上年增长6.5%。
一、深化四项财政管理制度改革
(一)关于部门预算。积极探索项目管理与项目预算管理的新模式。一是按照部门预算和中央本级项目预算管理的要求,2003年,在继续推进预算各项改革措施的基础上,积极探索项目预算管理的新模式,进行了矿产资源补偿费勘查项目预算改革试点,实行项目预算改革试点的资金为31123万元。二是根据部门预算管理要求,对部分预算科目和预算下达方式进行了调整。2003年,针对所属10个科研单位转制为地质事业单位的实际情况,及时调整涉及的预算科目,将转制单位离退休经费指标从科学事业费中划转统一归口管理。同时,按照预算渠道,改变国土资源调查经费项目预算的下达形式,将国土资源部组织实施的国土资源调查经费项目预算直接批复下达到项目承担单位,各地方承担的项目预算下达到地方财政,中央其他有关部门的项目预算下达到各相关部门。
为国土资源管理重点工作和重大专门项目提供资金保证。一是部本级通过压缩日常公用经费开支,确保重点工作的经费需求。针对一些地方盲目设立开发区、大量圈占土地、违法违规严重等问题,按照党中央、国务院的部署,由国土资源部、监察部、审计署、建设部和国家发展计划委员会组成联合检查组,对全国31个省(区、市)土地市场秩序治理整顿工作进行了全面督查,初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头。全国共清理出各类开发区(园区)6015个,规划面积3.54万平方公里。已撤销2426个、整合294个。共查处土地违法案件168万件,并对有关责任人进行了严肃处理。有效地规范了国有土地使用权出让行为,促进经营性土地使用权出让的招标拍卖挂牌。二是加大土地开发整理与土地复垦的投入力度。根据国务院农业和粮食工作会议精神,严把农用地转用和土地征用的审批关,严禁各类建设违法占用基本农田;强化批后用地的监督检查;加大土地开发整理与土地复垦投入力度,力求年度耕地占补平衡。2003年,累计安排国家投资用于土地开发整理项目731个,规划新增耕地面积171665公顷,项目预算521134万元。三是完善部署、优化结构、拓展领域,落实项目预算100000万元,用于国土资源调查与评价重点项目,取得一批重大成果。其中:基础地质调查项目27710万元,土地资源监测调查项目8810万元,矿产资源调查评价项目37930万元,地质灾害预警项目11280万元,数字国土项目9075万元,资源调查与利用技术发展项目5195万元。四是继续落实国务院确定的我国海域天然气水合物资源调查与评价等一批国家重大专项项目预算,保证各项重大专项的开展,取得了重要成果。五是加大地质环境保护的投入力度。截至年底,累计投资2400万元用于全国地质环境监测站网建设。全国地质灾害防治规划的编制工作全面展开,实施了矿山环境保护与治理示范工程,加强了地质遗迹保护工作,建立了全国地质灾害预警预报系统,与中国气象局联合建立了地质灾害气象预报制度,并于2003年6月1日开始通过中央电视台向全国发布。
积极落实部门预算。2003年,国土资源部收入总额为208691万元,较上年减少23.2%(主要是财政部改变预算下达方式,将地方和其他部门承担的项目预算直接下达项目承担单位)。其中:财政拨款136262万元,事业收入28848万元,事业单位经营收入11981万元,其他收入31600万元。当年总支出209263万元,较上年减少26.5%。年末累计结余50597万元,比上年减少9679万元。全年新增建设用地土地有偿使用费征收入库87.62亿元,较上年增长117.15%,创历史最好水平。矿产资源补偿费入库25.22亿元(其中:中央部分12.5亿元),收取探矿权采矿权使用费和价款4.76亿元。
(二)关于国库集中支付。2003年是实行国库集中支付制度的第二年。根据部门预算的实际情况,将所有二级预算单位和财政资金全部纳入集中支付范围,合理确定资金支付方式,逐步扩大了直接支付范围,加强了对支付过程的实时监控,有效地规范了财政资金的支付行为。全年实行国库集中支付的资金共177468万元,其中:财政直接支付44137万元,财政授权支付133331万元。当年支付131217万元,其中:财政直接支付支出31092万元,完成预算的70%;财政授权支付100125万元,完成预算的75%。年末结余46251万元,其中:财政直接支付结余13045万元,财政授权支付结余33206万元。年末注销的额度中,含2002年结转使用尚未支出的额度4032万元。
(三)关于政府采购。根据《政府采购法》的规定,按照财政部政府采购年度工作计划与安排,结合部门实际情况,制发了《国土资源部关于2003年政府采购工作的通知》,对加强政府采购工作提出了具体要求。各有关单位按照规定如实编报了2003年度政府采购预算,制定政府采购计划,报经财政部批复后严格按政府采购预算执行,组织实施各项政府采购工作,加强对各单位实行协议供货形式采购计算机、打印机、复印机等办公设备的业务指导和服务。2003年,所有应该实行政府采购的项目都实行了政府采购,全年共完成政府采购预算2亿多元,其中:委托招标公司公开招标6000多万元。
(四)关于预算外收入收缴改革试点。根据部署,国土资源部2003年开始实行预算外收入集中收缴改革试点。在部领导高度重视和各单位的共同努力下,在财政部、代理银行的支持配合下,顺利完成试点各项工作。当年收取的4.70亿元非税收入全部及时、足额上缴国库。
二、加强财务监督检查
(一)开展直属单位全面的财务检查。2003年,部党组把加强对直属单位的财务监督检查作为一项重点目标任务。为落实该目标任务,开展了一系列的工作:制定财务监督检查的实施方案,印发《关于2003年开展财务监督检查工作的通知》,分析检查中可能存在的主要问题,印制统一的财务检查工作底稿。从6月初到11月,对所属47个单位进行了全面的财务检查。针对各单位存在的普遍问题,提出了纠正和整改意见。
(二)加强内部审计与内部经济责任审计。为加强部门内部审计工作,财务司增加了内部审计职能,以组织实施部门内部审计工作。同时,着手研究制定《国土资源部内部审计工作暂行规定》。2003年,继续开展事业单位法人离任或届中经济责任审计,完成中国地质科学院、中国地质环境监测院等7个单位的法人离任或届中经济责任审计。
(三)积极配合外部检查监督。2003年,审计署决定对40个中央部门本级的公务车辆费用开支及管理情况进行专项审计调查,对60个中央部门年度预算执行情况进行审计,对40个部门的结存资金使用情况进行专题审计调查,对24个部门的部门决算草案进行审签。国土资源部同时接受了上述4项审计调查或专题审计。还配合审计署完成2002年度预算执行情况的审计。配合财政部对中国地质调查局等9个单位1999~2002年国土资源调查经费的使用管理情况进行了专项核查。审计署、财政部、监察部等部门还对收支两条线管理情况进行了专项检查。部本级和各有关单位认真对待各项专项检查中存在的问题,及时整改落实,规范财务行为。
(四)开展系统土地专项资金检查。为配合土地市场秩序治理整顿工作,9月,对国土资源系统土地专项资金检查进行了全面部署,制定了土地专项资金财务检查方案,及时跟踪各地土地专项资金财务检查的动态,召集部分省(市)听取专项检查工作进展情况,了解检查工作中发现的问题,提出解决问题的指导性建议。并对山东、湖南、甘肃、青海等省土地专项资金财务检查工作进行了检查验收。
三、强化财务管理基础工作
(一)会同财政部出台了《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》,组织完成了《地质调查预算标准》的研究和修订,完成了《土地开发整理预算定额标准》主要工作的研究并通过专家评审。
(二)从制度建设入手,在制定、完善部门财务管理内部控制制度的同时,将适用于各单位的财务、会计制度和其他重要的财经法规整理成《财务管理制度汇编》印送各单位,规范财务行为。在全面的财务监督检查中,将会计基础工作的检查、评价作为一项重要内容。充实力量,强化对各单位财务会计基础工作的业务指导,要求各单位重点对债权、债务情况进行了清理。在搞好日常财务会计工作的基础上,严格年度财务会计报告、财务决算的审核。通过努力,国土资源部年度财务决算连续3年获财政部通报表彰。
(三)在2002年对直属单位进行全面的财产清查基础上,2003年围绕事业单位资产年报制度和企业国有资产产权管理开展了一系列的工作。一是开展事业单位国有资产年报制度的人员培训;二是按期完成事业单位国有资产年报;三是加强事业单位非经营性资产转为经营性资产的审批;四是严格企业国有资产产权占有、变更登记。此外,还开展了国有资产收益管理的前期研究。
(四)根据财政部要求,制定了《基本建设项目竣工决算暂行规定》。开展了基本建设项目的清理,在完成国债投资基建项目清理的同时,成立专门工作机构,对多年来已交付使用但未办理竣工决算的少数基本建设项目进行了全面清理。在基建项目竣工决算的审批方面进行了积极探索,委托会计师事务所对自筹资金进行的北京山水宾馆改扩建工程的项目竣工决算进行了审核,审减了部分投资,发挥了审计的作用。
(五)根据业务发展需要,一些单位健全了财务会计机构,充实了单位财会人员力量。加强对会计人员的培训,继续做好部门财会人员的继续教育。对委派会计人员进行了业务考核,与有关部门共同研究深化会计委派工作的相关问题。
(国土资源部财务司供稿 朱虎祥执笔)
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