2003年,文化事业财务会计工作在落实“三个代表”重要思想、积极推进文化体制改革的基础上,加强制度建设,较好地完成了文化事业财务管理工作。
一、全国文化事业经费收支均有所增加
2003年,全国文化事业收入1414628万元,其中财政补助收入936408万元,比上年增加99825万元,增长11.9%;事业收入276541万元,比上年增加25934万元,增长10.3%。全国文化事业支出1380991万元,比上年增加103194万元,增长8.1%。
二、进一步推进财政国库管理制度改革
2003年是文化部进入财政国库管理制度改革试点工作的第二年,基本理顺了改革中的各项关系,适应了改革对经费请领和会计核算提出的新要求。同时采取一系列措施积极推进改革,如及时向直属预算单位转发财政部有关文件、召开各预算单位改革经验交流会、对新纳入文化部管理的单位进行培训和向部内各司局进行宣传讲解等。
为适应新的工作要求,文化部调整了机构设置,但仍然存在着同一零余额账户下由不同机构分别管理不同款经费的情况。为了解决由此带来的会计核算、支票管理、印鉴管理等问题,制定了《文化部财政国库集中支付内部控制办法(试行)》,由专门机构管理整个账户,以支票作为控制手段,分部门核算、管理总账和明细账。
在自身探索的同时,文化部还积极探索有效的国库资金预算执行方式。对于国家博物馆、故宫博物院和清史纂修领导小组办公室3家新增预算单位,考虑到其纳入改革时间晚、人员培训没有到位等实际情况,在得到财政部许可的情况下,采取由文化部本级申请资金后向下划拨的方式,保证了3家单位资金使用的灵活性和畅通性。对已经申请到本级,但根据需要应划拨给直属预算单位使用的基本建设经费,采取划转预算额度的办法,既遵守了《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》等有关要求,又保证了资金使用的时效性。
三、建立健全规章制度,规范资金管理
(一)建章立制,强化会计基础工作。起草了《内部控制规范》、《外交外事经费人民币开支范围及管理办法》、《临时出国人员外汇开支标准及管理办法》、《文化部财政国库集中支付内部控制办法(试行)》、《文化部会议活动经费核算管理办法》和《文化部机关政府采购管理暂行办法》等。一方面将以上各项制度印发有关部门,另一方面编辑印制了《政府采购文件选编》,下发直属单位执行。
(二)加强财务和资产管理。根据国务院机关事务管理局要求,召开了国有资产统计软件使用培训班和布置会。完成了包括文化部机关在内的部直属事业单位国有资产统计工作,基本摸清了各直属事业单位固定资产情况。督促各单位进一步加强国有资产管理,并完成了部分单位非经营性资产转为经营性资产的审批工作。与此同时,在对33家文化部直属单位的会计基础规范和内部控制制度等进行检查后,召开了各直属单位负责人、财务负责人和单位会计参加的财务检查通报会,对财务检查工作进行了总结,对各直属单位加强财务管理工作提出了更高的要求。
四、做好重点文化项目和工程的资金管理工作
(一)国家舞台艺术精品工程第一期评选结束。为使国家舞台艺术精品工程的宗旨和具体实施办法体现党的十六大精神和“三个代表”重要思想,符合正在开展的文化体制改革思路,工程入选剧目评选工作首次采取观众评选、专家评议和艺术创作生产部门代表审议三结合的评选办法,评出了首期十台精品剧目。2003年按照《国家舞台艺术精品工程专项资金管理暂行办法》的规定,对整个剧目评选工作给予资金支持1458万元,使评选工作顺利完成。
(二)全国文化信息资源共享工程全面展开。2003年中央财政投入资金2000万元,地方财政投入资金1.6亿元,建成基层中心1070个,终端用户5万多个。资金的使用以《全国文化信息资源共享工程专项资金管理暂行办法》为指导,坚持诚实申请、公正受理、科学评估、择优支持和专款专用的原则,建立项目与经费管理相互监督制约的机制。为加强资金管理,对福建等9个省级分中心和34个基层中心以及国家中心进行了绩效评估。
(三)中国民族民间文化保护工程进入整体实施阶段。根据《文化部、财政部关于实施中国民族民间文化保护工程的通知》要求,中央财政已经设立了保护工程专项资金,重点支持国家级的试点、保护项目和国家级名录的建立、标准规范的制定、人员培训与宣传以及国家中心的建设等。同时要求地方各级财政部门也要将保护工程纳入财政预算,给予经费保障。在经费来源方面,力争以政府投入带动全社会多渠道资金投入。在经费使用方面,实行项目管理,并进行绩效考评,保证了资金使用的安全有效性。2003年财政已拨款500万元用于保护工程的筹备和调研工作,工程正处在全面展开阶段。
(四)中华再造善本工程获得重大成果。2003年,旨在弘扬中华优秀文化传统的中华再造善本工程,在国家财政专项资金2000万元的支持下,出版发行的善本古籍超过100种,还有百余种正在编辑印制中。
(五)送书下乡工程启动。由文化部、财政部共同实施的送书下乡工程,决定从2003年到2005年,每年为300个国家扶贫开发重点县的县级图书馆及3000座乡镇图书馆,累计赠送500万册农村适用图书。2003年中央财政投入第一个2000万元,年底首批带有送书下乡工程专用标志的图书已陆续送达,受到了广大农民的普遍好评。
(六)文化部春节电视晚会尝试新的管理模式。为改变政府部门多年来直接参与晚会制作的做法,文化部对春节电视晚会的创作、录制、发行、宣传等整体运作尝试通过招标方式进行政府采购,首次将市场竞争机制引入到大型文化活动中,为办文化转为管文化奠定基础。
(七)中国文化年活动全面展开。10月6日,中国文化年在巴黎正式拉开帷幕,国务委员陈至立、文化部部长孙家正和法国政要、社会名流、记者等近千人出席了开幕式。整个活动带动了新一轮中国热的升温,取得了良好的外交效果。在活动正式启动之前,文化部根据活动安排编制了细致、可行的预算。整个活动争取到专项资金9000万元,每一笔支出都力求节约、严格按照预算执行。另外还积极探索其他资金渠道,为活动争取到社会各界的赞助。
(文化部计划财务司供稿 马秦临 李峻 胡一爽执笔)