时间:2020-07-24 作者:
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摘要:
1999年7月1日,正式成立了以原兵器工业总公司所属部分企事业单位为基础组建的特大型国有企业——中国兵器装备集团公司。根据国务院有关文件批复精神,中国兵器装备集团公司是国家授权投资机构,并行使出资人职能。到2000年底,集团公司拥有长安汽车有限公司、中国嘉陵工业股份有限公司(集团)、建设工业(集团)有限公司等全资或控股国有大中型工业企业57家,5家研究所,中国北方工业公司、北方工业财务有限责任公司、中国燕兴总公司等全资及控股商贸公司13家,其中控股或间接控股股票上市公司4家,注册资本126亿元,总资产400多亿元。
中国兵器装备集团公司组建以来,认真研究与剖析集团公司面临的内外部工作环境以及社会主义市场经济对集团公司发展的规律性要求,结合集团公司总体发展思路与实际状况,积极按照建立现代企业制度与母子公司管理体制要求,确立了“以集团公司的可持续发展为基本的财务战略,以集团公司权益最大化为根本的财务目标,认真研究并广泛运用积极灵活、务实合法的财务政策”的总体工作思路。在这一总体思路指导下,2000年开展的各项财务会计审计工作主要围绕以摸清家底、规范管理、制度建设为重点的各项基础管理工作展开,取得了良好成...
1999年7月1日,正式成立了以原兵器工业总公司所属部分企事业单位为基础组建的特大型国有企业——中国兵器装备集团公司。根据国务院有关文件批复精神,中国兵器装备集团公司是国家授权投资机构,并行使出资人职能。到2000年底,集团公司拥有长安汽车有限公司、中国嘉陵工业股份有限公司(集团)、建设工业(集团)有限公司等全资或控股国有大中型工业企业57家,5家研究所,中国北方工业公司、北方工业财务有限责任公司、中国燕兴总公司等全资及控股商贸公司13家,其中控股或间接控股股票上市公司4家,注册资本126亿元,总资产400多亿元。
中国兵器装备集团公司组建以来,认真研究与剖析集团公司面临的内外部工作环境以及社会主义市场经济对集团公司发展的规律性要求,结合集团公司总体发展思路与实际状况,积极按照建立现代企业制度与母子公司管理体制要求,确立了“以集团公司的可持续发展为基本的财务战略,以集团公司权益最大化为根本的财务目标,认真研究并广泛运用积极灵活、务实合法的财务政策”的总体工作思路。在这一总体思路指导下,2000年开展的各项财务会计审计工作主要围绕以摸清家底、规范管理、制度建设为重点的各项基础管理工作展开,取得了良好成效。
一、确立工作总体思路和重点
根据集团公司的性质和发展目标,结合财务审计工作的内外部环境状况,经过认真研究与反复讨论,确立集团公司财务审计工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,贯彻江总书记“三个代表”的重要思想,以及对国防科技工业的重要指示,紧紧围绕集团公司保军、脱困、改革、发展任务,坚持以集团公司的可持续发展为基本的财务战略,以集团公司权益最大化为根本的财务目标,认真研究并广泛运用积极灵活、务实合法的财务政策,按照建立现代企业制度与母子公司体制要求确定财务审计管理体制,推进集团公司战略性结构调整,实现集团公司保军、脱困与初步建立现代企业制度的整体目标。
通过广大财务会计审计工作人员的共同努力,力争通过二到三年的时间,实现如下工作目标:初步建立起一套适合社会主义市场经济要求,并能针对集团公司体制的逐步规范和改革发展实际,适应集团公司外部环境的变化,动态发展的财务会计审计工作体系。
二、确定集团公司财务审计管理体制
集团公司作为国有资产授权经营机构,与成员企业之间将逐步建立起以资本为纽带的母子公司关系。与此相适应的财务管理体制的设计与改革,必须在充分调查研究的基础上尽快实施。2000年集团公司在全面贯彻执行《会计法》与“两则”等国家有关法规的前提下,结合集团公司管理需要,一方面与清华大学经济管理学院联合开展了关于集团公司财务管理体制建设的课题研究,并组织专人对长安、嘉陵等典型企业进行了专题调研,根据现代企业制度要求以及集团公司的性质,集团公司总部具有重大投资决策权、重要人事任免权、资产受益权、军品计划权等四项权利,同时对国家承担保军与授权范围内国有资产保值增值二项责任。为此,集团公司确定必须建立以授权投资主体为核心,以资本为纽带,以产权关系为基础,以落实“四项权利、二项责任”为重点,坚持集权与适度分权相结合的原则,以规范管理为主要特征的财务审计管理体制。
三、初步建立资产财务会计审计管理制度框架体系
自集团公司组建以来,在经过广泛的系统研究、专家论证、企业调研与反复修订完善后,2000年基本建成了一套比较全面、系统、完善的集团公司会计核算、财务管理、审计监督和国有资本运营管理制度体系。这套制度体系以出资人管理制度为中心,对集团公司建立母子公司体制、实现国有资产保值增值、加强内部监督控制、实现管理创新与制度创新均具有十分重要的现实意义。这套制度体系以保证出资人充分行使权力、维护企业法人财产权、守法合规、灵活运用、积极创新为基本原则,共有包括财会人员管理制度系列、资产管理制度系列、财务管理制度系列、会计核算制度系列、财务风险防范制度系列、内部审计监督制度系列等6大系列共32个制度组成,突出体现了人员任职、重大财务决策、对外投资体制、会计核算、风险防范、内部监督这条主线。
四、落实财税政策,推进财政资金支出结构改革
为积极落实国家财政政策,努力争取财政资金支持,促进集团公司整体经济效益的提高,集团公司十分重视财政资金的争取与落实工作,并始终将其作为重点工作之一。同时,结合集团公司实际,积极向国家财政、税务部门汇报有关情况,争取并落实各项税收优惠政策。
为充分保证财政资金的最大使用效益,按照集团公司总体发展思路与建立现代企业制度与母子公司管理体制要求,结合集团公司的实际情况,集团公司在2000年努力探索并积极推进了财政资金支出结构的改革。第一,安排财政补亏资金重点考虑了企业应缴纳基本养老统筹经费;第二,首次安排专款用于企业富余人员自谋职业;第三,加大下岗职工再就业生产费安排力度,足额保证下岗职工基本生活需要;第四,相对压减了资本金项目支出;第五,对扭亏无望,等、靠、要思想严重的企业,财政补亏资金同比削减15%。这些改革措施,有力支持了企业减轻人员负担,促进了企业加快转变观念,适应财政体制改革要求,也较大提高了财政资金使用效益,受到主管部门的肯定。
五、以宣传贯彻《会计法》为契机,狠抓会计基础工作
2000年,集团公司紧紧抓住《会计法》颁布实施这一良好契机,积极利用各种方式进行宣传贯彻,要求各单位负责人切实履行法律赋予的职责,带头学习、贯彻、执行《会计法》,对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,统一各分支单位会计的责任主体,进一步明确责任,把本单位的财务会计工作提高到一个新的水平。同时明确要求,凡企业编制、对外提供虚假或隐瞒重要事实的财务报告,集团公司将对企业主要负责人和直接责任人员进行行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。另外,也要求广大财务会计人员,要自觉学习贯彻《会计法》,遵守《会计法》,依法做好本职工作,财务会计人员不但要受单位内部规章制度的约束,同样也受国家法律法规的约束,如果执法不严,知错不纠,也要依法承担责任。
为适应集团公司与成员单位建立母子公司关系的要求,进一步规范会计行为,保证会计信息的完整、准确、真实、合法,2000年,集团公司也在《会计法》和“两则、两制”的基础上,制定了统一的会计政策,并实行具体会计政策备案制度,使各成员单位按同一标准去核算经营成果。同时要求集团公司和各成员单位间要建立并完善会计核算体系与财务报告体系,为全面建立以资本为纽带的母子公司体制做好准备。另外也要求各单位必须严格按照《会计法》的规定和集团公司的要求,建立健全内部会计核算体系,认真抓好会计基础工作规范,保证会计信息的完整、准确、真实、合法。
六、运用先进科学的财务管理方法,努力提高财务管理水平
(一)认真落实与全面完成2001年度部门预算的编制工作。随着国家预算体制改革的不断深入,部门预算在我国经济发展中所起的作用也越来越突出,全面、准确、及时地编制好部门预算,将对集团公司的整体经济发展起到至关重要的作用。自2000年开始,遵照财政部颁布的预算编制方法与科目,集团公司组织专门人员,对2001年度部门预算的编制工作进行了大量深入、细致的准备工作。期间进行了大量基础数据的收集、整理、审核、分类、归纳及编录工作,并经过反复修改与不断修订,在向集团公司领导多次汇报后,最终得到了财政部的基本肯定,为集团公司2001年各项经济工作的全面开展提供了有力的资金保障。
(二)建立并推行全面预算管理制度。财务管理工作的中心环节是全面预算管理,实施全面预算管理是财务成本管理的重要内容,也是加强财务管理和监督的重要手段。2000年,集团公司把全面预算控制制度作为贯彻落实以财务管理为中心的基本制度,已将全面预算管理这项工作全面推开。期间,完成了预算制度的准备、人员培训、预算表格与填报方法的设计以及预算编报的布置工作,目的是通过实施全面预算管理,加强财务审计部门与其他主管业务部门的沟通与联系,达到对整个生产经营活动的动态监控。
(三)以市场为导向,建立目标价格体系,并以此为标准,狠抓成本控制。2000年,集团公司专门召开成本管理工作会议,学习、交流“学邯钢、学亚星、降成本、促效益”的经验,并开始推行在企业内部建立模拟市场,实行全员成本管理,层层分解成本费用责任指标,并做好考核工作,在供、产、销各个环节中,消灭浪费,节能降耗。
(四)全力做好集团公司军品定调价的测算工作。军品定调价关系到每个企业乃至整个集团公司的切身利益,意义重大,2000年,在认真做好工作计划的同时,努力开展了对军品定调价的测算工作,并组织实施。
七、加强审计监督,正确评价绩效
第一,全面开展年报的普遍审计工作。会计信息不实,不但掩盖企事业单位起初的资产负债状况及损益状况,影响对其正确评价,而且还会对生产经营发展决策产生负面影响。在安排1999年度决算政策、清产核资的基础上,为保证会计信息的真实、准确、完整,加强财务审计监督,集团公司决定对全部57户工业企业1999年度决算报表进行普遍审计,并将此作为例行制度。
第二,加强任期经济责任审计。任期经济责任审计,是考核监督企业领导人经营业绩的重要环节,是集团公司作为授权投资的主体,实施对主要人事管理权的重要内容。
第三,加强专项审计,改革完善审计形式和方法,进一步提高审计监督成效。2000年,财务审计部开始组织对财政资金使用情况及对外投资项目进行审计试点,起到了良好的效果,促进了审计与财务管理紧密结合,使一些财务管理不容易控制的问题得到了监督,同时也适应了集团公司改革、脱困的要求。
八、理顺产权结构,努力开展资本运营工作
(一)全面完成清产核资工作。为摸清集团公司家底,掌握企业真实的财务、资产与经济运行状况,合理确定资产规模,加强财务管理,提高会计信息的真实性,保障集团公司切身利益,集团公司自2000年开始,在得到财政部正式立项批准后,开展了为期近9个月的清产核资工作。此项工作历经前期准备、资产清查、资金核实、制度建设等四个阶段,于2000年10月初得到财政部最终批复。在全面摸清企业家底的同时,也有效减轻了企业的实际负担。
(二)基本完成产权登记工作。根据国务院批复的集团公司组建方案,集团公司现已成为国家授权的投资机构,对下属单位行使出资人职能,这就决定集团公司与下属单位之间的关系已由以前的行政关系通过资本纽带而转变为目前的产权关系。为此集团公司必须尽快理清集团公司内部各级单位的产权关系,以明确各自的权利义务,落实出资人权利,实施有效管理,保障国有资产的安全完整与保值增值。自2000年,根据财政部统一安排,结合集团公司发展的客观要求,全面开展了产权登记的相关工作,对企业产权结构、投资关系等实施全面调查,努力使此项工作成为今后集团公司理顺内部产权关系、规范母子公司管理体制、建立现代企业制度、规范国有资产监管体制的重要基础。
(三)努力开展资产评估工作。为保证集团公司大量企业改制工作的需要,根据财政部资产评估管理的有关规定,在确保资产评估结果客观、真实、公正的同时,多方积极为企业进行协调,尽可能缩短资产评估的周期,积极为企业的改革改制提供支持。由于集团公司资产评估工作组织实施得利,财政部对此也给予充分肯定,集团公司也由此进入首批授予独立进行资产评估结果确认资格的试点企业集团名单,今后将为企业改革起到更为有力的支持。
(四)积极开展资产重组与资本运营工作。资本运营是集团公司进行整体结构调整与战略重组的中心工作。2000年,集团公司资本运营领导小组及其相关业务部门认真研究与剖析集团公司面临的内外部工作环境以及社会主义市场经济对集团公司发展的规律性要求,结合集团公司总体发展思路与实际状况,按照建立现代企业制度与母子公司管理体制要求,认真、深入研究国家财政、金融、证券等相关政策及资本市场运行状况,努力发掘与利用集团公司现有的各种有效资源,加强规范管理,强化市场运作,不断提高资源的使用与利用效益。第一,在资本市场运作上,实现了嘉陵国有股减持,为企业融资2.25亿元;长安汽车公司关于增发、回购以及与重庆青山工业有限公司的资产重组已提出初步方案,天兴仪表上市公司的股权转让也取得重要进展。第二,在新上市项目培育上,华南光电项目厂的重组改制工作取得重要成效,上市辅导工作已开始全面进行;成都光明器材厂镧系玻璃项目也已完成资产剥离重组,有望在2002年实现上市。第三,在上市公司规范化建设方面,长安、嘉陵、建设已初步实现了人、财、物“三分开”,公司法人治理结构已基本健全,包括公司董事长及部分董事在内的管理人员已完成适应性调整。第四,在优化资产结构、实施资产重组方面,分别对重庆大江车辆总厂等8户企业、洛阳北方摩托车厂与广州光导纤维厂以及部分商贸公司实施资产重组,实现了优势互补、精干主体、转换机制与制度创新,促进了企业竞争力的提高,使重组企业更好地面向市场求生存、求发展。
(中国兵器装备集团公司财务审计部供稿 金敏 吴振荣执笔)
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