时间:2020-07-24 作者:
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摘要:
2000年是国际经济形势较好的一年。在这一年里,外经贸财务部门紧紧抓住这一难得的历史机遇,努力稳定、用足、用好扩大外贸进出口的各项政策,千方百计解决企业进出口工作中存在的突出问题,对外贸易事业又上了一个新台阶。据海关统计,2000年,我国进出口总额实现4743亿美元,增长31.5%。其中出口2492.1亿美元,增长27.8%,进口2251.0亿美元,增长35.8%。在世界排名中,进出口总额和出口总额均上升到第七位,进口总额上升到第八位。
一、努力推动外经贸促进体系建设
在深入调查研究的基础上,外经贸部提出,适应加入世界贸易组织和不断发展我国开放型经济的需要,必须要逐步建立既符合社会主义市场经济要求、又符合国际惯例的外经贸促进体系。并对这一体系的原则、内容、实施方法和实施步骤等进行了系统的研究和探索,召开了全国外经贸计划财务工作会议予以布置、落实。外经贸促进体系包括三个内容:一是以贸易增长、出口商品成本、贸易指数、贸易条件等指标为核心的外贸运行状况和质量的监测机制;二是以完善出口退税机制和加强金融支持为核心的金融、税收支持手段以及信息服务手段;三是以改善双边关系、开拓国际市场等为核心的市场促进手段。
二、...
2000年是国际经济形势较好的一年。在这一年里,外经贸财务部门紧紧抓住这一难得的历史机遇,努力稳定、用足、用好扩大外贸进出口的各项政策,千方百计解决企业进出口工作中存在的突出问题,对外贸易事业又上了一个新台阶。据海关统计,2000年,我国进出口总额实现4743亿美元,增长31.5%。其中出口2492.1亿美元,增长27.8%,进口2251.0亿美元,增长35.8%。在世界排名中,进出口总额和出口总额均上升到第七位,进口总额上升到第八位。
一、努力推动外经贸促进体系建设
在深入调查研究的基础上,外经贸部提出,适应加入世界贸易组织和不断发展我国开放型经济的需要,必须要逐步建立既符合社会主义市场经济要求、又符合国际惯例的外经贸促进体系。并对这一体系的原则、内容、实施方法和实施步骤等进行了系统的研究和探索,召开了全国外经贸计划财务工作会议予以布置、落实。外经贸促进体系包括三个内容:一是以贸易增长、出口商品成本、贸易指数、贸易条件等指标为核心的外贸运行状况和质量的监测机制;二是以完善出口退税机制和加强金融支持为核心的金融、税收支持手段以及信息服务手段;三是以改善双边关系、开拓国际市场等为核心的市场促进手段。
二、改革外贸企业财务信息体系
针对政企分开以及外贸经营主体不断扩大的情况,外经贸部认真着手研究改革外贸财务信息体系。外贸企业财务信息体系包括反映外贸企业整体财务运行状况的外贸企业财务指标快报和反映外贸企业分商品分地区的主要出口商品成本及盈亏表。外贸企业财务指标快报是主要反映企业的总体销售收入、盈亏额、费用水平、出口每美元成本、出口收汇、出口退税等各项综合财务指标的报表。出口商品成本及盈亏表是综合反映外贸企业自营出口商品的进销价格、出口费用、税金、盈亏额、出口每美元经营成本、出口每美元成本等相关财务指标的动态报表。改革后,将采用抽样统计的方法,选取外经贸部确定的中央重点联系企业以及各省市外经贸主管部门确定的各地区重点联系企业作为抽样单位,包括外贸公司、三资企业、生产企业、科研院所等各种类型的出口企业作为调查单位,并选取自营出口的大类商品以及关系到国计民生的大宗出口商品作为样本。同时,对具体指标的构成进行了改革,如将“商品流通费用”分解为“出口直接费用”和“出口间接费用”两个指标。
三、推动以退税凭证质押贷款为核心的外经贸金融支持体系
出口退税凭证质押贷款是商业银行以企业应收出口退税款作为质押而提供的短期流动资金贷款。由于外贸企业报关出口后,一般需要较长时间才能拿到规定的单据“两单两票”(出口货物报关单、出口收汇核销单、出口货物专用缴款书、增值税专用发票)并正式申报退税,影响企业资金周转。为缓解由于出口退税滞后而带来的企业资金紧张问题,外经贸部门积极协调税务、银行部门,努力推动开展退税凭证质押贷款业务。从做法上看,这一新的融资方式主要有浙江、云南、宁波三个模式。其中,浙江模式是以国税局出具的应退未退税额为银行发放贷款的依据,贷款额不低于应退未退额的80%~90%,贷款期限原则上不超过半年。宁波模式是具有出口退税资格的企业以其依法可申报要求获得应收出口退税款的权利及上述出口退税款划入退税专户后的存款向银行作为贷款质押,贷款质押率原则上掌握在企业应收出口退税款余额的80%,最高不超过90%,贷款期限原则上不超过半年。云南模式是银行根据企业上半年实退税款占申报应退税款比例测算当年的应退税款数额,以测算的应退税款数额减半核定相应的授信额度开展融资业务,授信额度期限为半年。到2000年底,全国已有16家商业银行参与了这一业务。
四、加强外经贸信息服务体系建设
在充分调研的基础上,外经贸部决定建设外经贸信息服务体系,为国内企业提供国际市场信息、国外政策法规信息,并宣传、介绍我国企业、产品、投资环境、政策法规情况。其主要内容是设立中国商务指南网站(www.cbg.org.cn)、设立信息宣传点、在指定刊物上定期公布有关国际市场信息等。按照政府资助、市场化运作的模式,外经贸部进行了首期五个项目的社会公开招标和邀请招标,这是我国服务性项目政府采购的首次尝试;加强对外经贸信息服务项目的工作及资金使用的规范管理,制定了相应管理办法,对项目承办单位实行标志管理、合同管理、招标管理、专家咨询管理、技术标准管理、企业听证管理、审计监督管理等一系列管理制度,既提高了工作效率,又大幅节约了资金,到2000年底,外经贸部已完成了中国出口商品大全和世界进口商名录大全及相关网站的策划工作,利用已有信息,开通了“贸发传真”,为中小企业免费提供咨询服务,发挥信息集成效应,得到了广大中小企业的好评和欢迎。
五、深化税贸、汇贸协作
在税贸协作方面,针对2000年出口退税指标不足等新问题,及时与有关部门协调,对2000年退税大幅增长的原因进行了分析,指出出口快速增长、出口退税率提高及相关政策调整是2000年出口退税额大幅增长的主要原因,退税增长与出口增长是基本吻合的。积极研究退税机制改革问题,研究出口企业免税采购办法;配合有关部门做好打击骗退税工作,认真贯彻落实全国打击骗退税专项斗争会议精神,对涉嫌骗取出口退税的违法企业进行了处罚;召开部分地区退税工作座谈会,重点交流近年来骗退税情况和防范打击骗退税的主要措施。
在汇贸协作方面,外经贸部配合国家外汇管理局做好1999年度外汇收汇考核工作,配合国家外汇管理局打击骗汇和逃套汇行为;加强对贸易外汇收支状况的分析,对2000年贸易顺差与外汇储备增加之间的关系进行了深入的研究。
六、做好部门预算试点
中央部门预算改革是一项开创性工作,为了积极推进预算管理改革,外经贸部从预算管理的规范化和制度化入手,理顺预算管理体制,制定和印发了中央部门中第一个预算管理规定——《外经贸部预算管理暂行规定》,规定了预算管理原则、机制、程序,并起草了有关银行账户、预算执行、预算外资金管理、基金管理、援外资金管理、经费委托管理、预算执行监督检查等方面的11个实施办法,基本形成了外经贸部预算管理的制度框架。同时,成立由部领导牵头、各司局一把手为成员的外经贸部预算管理委员会,组织召开了外经贸部第一次预算管理工作会议,形成了委员会议事规则等文件。
七、完善财务管理.加强直属单位的审计监管
2000年,外经贸部采取多种措施,搞好内部清理整顿,催收预算内、预算外借款,对部机关及直属各事业单位的账户进行了清理,减少各种账户20多个。为中非合作论坛提出对外减免债务、设立非洲人力资源开发基金等承诺,提供了大量基础性资料。组织实施了外经贸部及直属事业单位、特派员办事处、驻外经济商务参赞处的清产核资工作。积极配合部脱钩办、善后办的各项工作,处理外经贸部与企业脱钩过程中的财务问题。加强对直属单位的审计监管,共开展各类直接审计项目(含离任审计等)13个。通过审计,查出了财务管理中的一些问题和隐患,并提出了相应的改进意见。
(外经贸部计财司供稿 冼国义执笔)
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