时间:2020-07-24 作者:
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摘要:
2000年是我国科技经济、社会持续全面健康发展的重要一年,也是科技财务工作面临新的形势和挑战的一年。一方面全国技术创新大会对科技条件财务工作提出了新的任务和要求;另一方面国家财政预算管理体制改革,实施部门预算,构建公共财政框架休系,对科技财务会计工作产生了重大影响。一年来,科技条件财务工作在增加科技投入、提供条件保障、强化财务管理等方面取得了较好的成绩。
一、科技经费预算管理形成新局面
财政预算管理按照建立公共财政体系,适应社会主义市场经济体制的要求,以部门预算改革为重点全面推进管理体制改革,在改革的内容上:实行部门预算制度,同时推动零基预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度等项改革;在预算编制方面,改革原先按财政资金性质各部门交叉管理的方式,以部门为依托,编制部门预算,细化支出内容,提前编报和下达时间。
一年来的试点工作表明,部门预算改革对于理顺内部和外部财务管理关系,强化预算管理,提高财务管理水平都发挥了积极的作用。但由于科技活动固有的特点,改革工作也存在一定的难度。为此,科技部积极与财政部协商,使其对科技经费二次预算配置的特殊性以及科技工作探索性、不确定性、时...
2000年是我国科技经济、社会持续全面健康发展的重要一年,也是科技财务工作面临新的形势和挑战的一年。一方面全国技术创新大会对科技条件财务工作提出了新的任务和要求;另一方面国家财政预算管理体制改革,实施部门预算,构建公共财政框架休系,对科技财务会计工作产生了重大影响。一年来,科技条件财务工作在增加科技投入、提供条件保障、强化财务管理等方面取得了较好的成绩。
一、科技经费预算管理形成新局面
财政预算管理按照建立公共财政体系,适应社会主义市场经济体制的要求,以部门预算改革为重点全面推进管理体制改革,在改革的内容上:实行部门预算制度,同时推动零基预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度等项改革;在预算编制方面,改革原先按财政资金性质各部门交叉管理的方式,以部门为依托,编制部门预算,细化支出内容,提前编报和下达时间。
一年来的试点工作表明,部门预算改革对于理顺内部和外部财务管理关系,强化预算管理,提高财务管理水平都发挥了积极的作用。但由于科技活动固有的特点,改革工作也存在一定的难度。为此,科技部积极与财政部协商,使其对科技经费二次预算配置的特殊性以及科技工作探索性、不确定性、时效性和联合攻关等特点有了更多的了解、理解和支持,初步形成了科技经费预算管理的新格局:第一,科技部拥有科技经费二次预算分配权。国务院关于落实全国人大常委会有关加强中央预算审查监督的决定中,从体制定位上对科技部履行二次预算分配权及机动费预留比例进行了规定和明确。第二,在科技经费管理的方式上,逐步实行“三个转变”。即:科技经费管理的重点由正常经费的归口管理向管理专项经费转变;管理的对象由对部门、对单位向对科技项目经费转变;监督管理的重心由只重视预算分配向预算管理、过程监督和后期评价的全过程转变。第三,科技部对科技经费的管理职能有调整也有加强。在直接管理的科技经费方面,管理的总量和预算调控的力度没有大的变化。在参与政策协调的经费方面,原由科技部归口管理的各部门科学事业费正常经费的预算管理权,划归财政部按部门预算管理体制运行,科技部参与这部分经费的政策协调,配合财政共同进行预算分配。第四,预算编制的方式相对灵活。科技预算编列有别于其他部门编列到单位、项目的方式,结合科技管理特点,基本做到按科技计划编报预算。
二、加大科技投入,开辟科技投入渠道
(一)科技投入有了大幅度的增加,为科技活动与发展提供经费支撑。2000年科技部归口管理的科学事业费为86.7亿元,比1999年执行数76.7亿元增长10.1亿元,增幅达到13%。财政科技经费的增长,带动了全社会科技投入的大幅度增加,有力地支持了各类国家科学研究计划的开展。
(二)针对科技发展中的重点工作,积极开辟专项经费渠道。
1.启动科技基础性工作和社会公益研究两个专项。①对那些体现为社会效益和政府行为、基础性、公益性,需要连续开展工作,持续积累、稳定投入的科技工作,重点解决科技基础数据库、种质资源和科技基础标准建设问题,设立了中央级科研院所科技基础性工作专项资金。2000年,财政安排专项资金1.5亿元。②对围绕资源与环境、人口与健康、防灾减灾、社会保障与社会服务、国家与社会公共安全等社会事业领域,开展的对科技经济与社会发展有重要影响、社会效益显著、科技成果难以形成直接经济效益或国家政策、法律限定营利的社会公益研究工作,设立了科研院所社会公益研究专项资金。2000年,财政安排专项资金1.3亿元。
2.与财政部多次协调,在2001年科技部部门预算中开辟了国际科技合作与交流专项经费和重大基础研究前期研究专项。
3.为加速农业科技成果转化,使科技成果尽快转化为现实生产力,为新阶段我国农业和农村经济发展提供强有力的科技支撑,设立农业科技成果转化资金。该专项资金充分考虑到农业科技成果转化地域性强、周期长、风险大及不以赢利为目的等特点。作为一种政府引导性资金,通过吸引地方、企业、科技开发机构和金融机构的投资,逐步建立起符合农、林、渔和水利等行业特点及农业科技发展规律的,支撑农业科技成果向现实生产力转化的新型农业科技投入保障体系。
三、加强技术创新,深化科技体制改革
(一)保障和促进科研机构转制。①对科研机构实行分类改革。根据国务院办公厅转发科技部等部门《关于深化科研机构管理体制改革的实施意见的通知》,对不同类型、分属不同部门的科研机构实行分类改革,在第一批国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制工作全面展开,各项相关转制保障政策纷纷出台之际,第二批建设部等11个部门所属134家科研机构转制工作也正式开始。②为做好转制科研机构职工参加基本养老保险统筹和离退休人员养老金发放问题,劳动和社会保障部、科技部等4部门发布了《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》。③为了理顺财务关系,实现转制科研机构财会制度的平稳过渡,财政部印发了《转制科研机构新旧会计制度衔接有关调账问题的处理规定》。
(二)对非营利机构的财务管理进行了前瞻性研究。根据国务院要求,部分社会公益型科研机构要向非营利机构转制。国务院办公厅转发了科技部、财政部、中编办、国家税务总局制定的《关于非营利性科研机构管理的若干意见(试行)》。为了配合公益类型科研机构向非营利机构转制,科研部从1999年开始,对其相关的财务管理模式进行了前瞻性研究,为建立非营利机构财务管理的政策与机制奠定了基础。
(三)全面推行课题制管理。为贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》提出的“国家科研计划实行课题制,大力推行项目招投标和中介评估制度”,结合国家财政预算管理改革的总体要求,科技部与财政部、国家计委、国家经贸委等部委联合起草了《关于国家科研计划实施课题制管理的若干意见》,对以国家财政拨款资助为主的各类科研计划的课题以及相关的管理活动加以规范,已报请国务院办公厅转发。实施课题制管理将对科研项目的立项、业务管理、经费管理、资产与成果管理、监督检查等各个环节都作出原则规范,形成一个完整的制度体系。
(四)建立全方位的科技经费监督机制。在严格预算约束、加强监督管理方面,建立并实施了全方位的科技经费监督机制。进一步加强预算管理,细化预算编制,建立科研经费从申请到审核、拨付、执行、效绩评估全过程的跟踪反馈机制。在监督管理的环节上,变事后监督管理为主,为事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合。
(五)建立创业投资体系。在培养投资主体,建立风险投资撤出机制和完善中介服务体系,建立健全鼓励和引导风险投资的政策和法规体系等多方面发展我国的风险投资事业。1998年国家科教领导小组确定,由科技部组织有关部门研究、提出建立面向高新技术企业的风险投资机制的总体方案,并进行试点。据此,科技部积极提出方案,与国家计委、国家经贸委等六个单位多次协调,于1999年11月联合起草了《关于建立我国风险投资机制的若干意见》,并由国务院正式发布,成为指导我国创业投资事业发展的纲领性文件。
四、制定“十五”科技经费预算配置框架
“十五”期间,我国科技发展的总体目标是:贯彻落实科教兴国战略,深化科技体制改革,初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的国家创新体系;加速提高我国产业的国际竞争力,促进国民经济可持续发展,提高人民生活质量,增强综合国力和保障国家安全;大幅度提高我国科技的总体水平和自主创新能力;全面提高全民族的科技素质。紧密围绕经济结构战略性调整的国家目标,按照提高科技持续创新能力,加强技术创新,发展高科技,实现产业化的方针,推动社会生产力质的飞跃。
“十五”科技经费预算配置框架,重点突出优化科技资源配置与强化经费管理,建立由以下五个部分组成的新的科技计划经费体系。第一部分:高技术研究与技术创新重大专项。由国家科技攻关经费(科技三项费用)和“863”计划经费两部分组成。科技攻关计划经费重点用于攻克产业化技术和社会发展急需解决的关键技术,加强工程化研究,加速科技经济一体化进程。第二部分:基础研究经费。由国家自然基金和国家重大基础研究规划专项经费组成。第三部分:研究开发条件建设经费。重点用于国家重点实验等基地建设、科技基础性工作与社会公益研究、人才培养等方面。第四部分:科技产业化环境建设经费。主要用于加强科技创业园、创业服务中心等中介机构、科技型中小企业及重点新产品、科技兴贸等经费支持,营造有利于成果转化的良好环境。
(科技部条件财务司供稿 蒋丹平 刘东金 邢超执笔)
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