(一)公共支出经费保持了逐年稳定增长的态势,但增长幅度低于财政收支增长幅度。与1998年比较,公共支出经费增长13.56%,分别低于财政收支增幅1.64和8.14个百分点。其中:教育事业费增幅分别低1.38和7.88个百分点;科学事业费增幅分别低4.51和11.01个百分点;公检法司支出增幅高于财政收入1.35个和低于财政支出5.15个百分点。主要是由于以扩大内需为着眼点,以增加政府投资为基本特征的积极的财政政策效应所致。一方面财政收入随着经济的持续发展而不断增长,同时加大了税收征管,保证了财政收入的稳定增长;另一方面,直接扩大内需的支出增加,同时加大了调整财政支出结构的力度。财政支出增长较快的领域主要在基础设施建设、社会保障支出、环境保护等方面,如1999年,基本建设支出比1998年增长74.9%;社会保障支出增长1.1倍。具体情况见表四。
1999年公共支出经费增幅与同期财政收支增幅对比分析表 表四:(二)贯彻科教兴国战略,强化国家政权建设。1999年,为贯彻落实“科教兴国”战略和政法机关实行“收支两条线”管理以及不再从事经商活动的决定,相应加大了经费保障力度。一是财政补助收入占总收入的比重高,其中公检法司支出为72.7%,教育事业费为59.58%。二是经费数额大,增长速度高。其中教育事业费为1484.78亿元,增长13.82%,学生人均教育经费、教师工资和生人均公用经费都有较大幅度的提高;科学事业费为168.13亿元,在上年增长19.49%的基础上又增长10.69%;公检法司支出为560.77亿元,增长16.55%。
(三)文教科学事业发展所需资金来源呈多元化格局。一方面,财政资金仍发挥着主渠道作用,财政补助收入仍然是事业单位的主要资金来源。1999年全国文教科学事业单位财政补助收入1924.16亿元,占收入总额的54.52%。另一方面,文教科学单位组织事业收入的能力进一步增强。1999年,文教科学事业收入总额达1268.7亿元,比1998年增长14.65%,占收入总额的35.95%。近年来不断强化对事业单位的收支统管工作,较好地保证了事业单位的各项收入纳入预算,统筹安排,合理使用。第三是经营收入和其他收入比重在逐年增加。1999年经营收入和其他收入236.67亿元,比1998年增长1.41%,占收入总额的比重为6.7%。文教科学事业单位多层次、多渠道、多形式筹集资金发展事业的格局已基本形成,日渐趋稳定。
(四)除教育事业费由于体制改革外,中央级科学和国家政权建设等重点支出增长速度高于地方。1999年,中央财政加大了对科教和国家政权建设的投入力度。中央级教育事业费为127.16亿元,比上年增长3.15%。按同口径比较,考虑高教体制改革划转地方经费指标24.45亿元的因素,中央级教育事业费为151.61亿元,比上年增长22.98%,比地方增幅高10.12个百分点。中央决定,自1998年起至2002年的5年中,提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例,每年提高1个百分点。1998~2000年中央级教育经费累计增量为160.9亿元,其中1999年比上年净增27.5亿元,支持了“面向21世纪教育振兴行动计划”的实施,推进了高教体制改革,保证了中央部委所属院校的事业发展和正常运转等方面的支出。中央级科学事业费为98.36亿元,比上年增长14.63%,比地方增幅高9.04个百分点。国家基础科学研究和高新技术研究等方面得到了重点保障,中国科学院“知识创新工程”进展顺利,科技体制改革步伐加快。公检法司支出为40.43亿元,增长24.09%,比地方增幅高8.1个百分点。为了贯彻落实中央关于政法机关实行“收支两条线”管理和不再从事经商活动的决定,中央财政进一步加大了对公检法部门的投入力度,切实提高了政法机关执法和办案能力。具体情况见表五。
1999年度中央级公共支出经费支出增长情况 表五: 单位:亿元
注:本表的教育事业费含体制改革下划地方的经费24.45亿元,地方相应不含。
(五)行政事业单位资产继续大幅度增加。1999年,文教行政事业单位固定资产原值总额达到9494.73亿元,比1998年增加533.18亿元,增长5.95%,其中:文体广播事业单位、教育事业单位、行政单位、公检法司单位分别比上年增长15.56%、19.73%、16.84%、12.29%;科学事业单位降低10.24个百分点,主要是科技体制改革科研单位转制所致。