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摘要:
1999年,河北省会计管理工作认真贯彻党的十五大、十五届四中全会精神,按照财政部对1999年会计工作的总体要求,解放思想,更新观念,转变职能,不断深化会计改革,圆满完成各项任务。
一、宣传贯彻新修订的《会计法》
1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过了《会计法》后,河北省立即组织学习,首先,在全省高级会计师培训班组织座谈、讨论,使大家提高了对新修订《会计法》的认识,同时选派人员参加了由财政部组织的《会计法》培训班,并对函校校长进行了培训。12月21~23日,举办了由各市财政局主管会计工作的副局长、省直各部门财务处长和部分大中型企业财务负责人参加的全省宣传贯彻《会计法》会议暨师资培训班,省司法厅、省政府法制局的领导参加了会议,全省各市、各部门制定出详细的宣传培训计划,通过各级财政部门、函校、财经院校、中介机构等对全省30多万会计人员和单位负责人进行了《会计法》培训。其次,与省司法厅、省政府法制局联合对宣传贯彻培训新修订的《会计法》工作作出部署,提出了具体要求,下发了宣传提纲。为配合宣传贯彻《会计法》,与省国税、地税、工商、审计四部门联合,在全省开展了一次建账监...
1999年,河北省会计管理工作认真贯彻党的十五大、十五届四中全会精神,按照财政部对1999年会计工作的总体要求,解放思想,更新观念,转变职能,不断深化会计改革,圆满完成各项任务。
一、宣传贯彻新修订的《会计法》
1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过了《会计法》后,河北省立即组织学习,首先,在全省高级会计师培训班组织座谈、讨论,使大家提高了对新修订《会计法》的认识,同时选派人员参加了由财政部组织的《会计法》培训班,并对函校校长进行了培训。12月21~23日,举办了由各市财政局主管会计工作的副局长、省直各部门财务处长和部分大中型企业财务负责人参加的全省宣传贯彻《会计法》会议暨师资培训班,省司法厅、省政府法制局的领导参加了会议,全省各市、各部门制定出详细的宣传培训计划,通过各级财政部门、函校、财经院校、中介机构等对全省30多万会计人员和单位负责人进行了《会计法》培训。其次,与省司法厅、省政府法制局联合对宣传贯彻培训新修订的《会计法》工作作出部署,提出了具体要求,下发了宣传提纲。为配合宣传贯彻《会计法》,与省国税、地税、工商、审计四部门联合,在全省开展了一次建账监管联查,主要检查企业按《会计法》要求设置会计账簿等问题。第三,省财政厅厅长王加林撰写的《联系财税工作实际,学好用好新会计法》在《河北财会》上刊登,主管会计工作的张保生副厅长就修订《会计法》的重大意义、修改的主要内容和宣传贯彻措施在《河北财会》上发表文章并接受河北电视台记者采访,在河北新闻联播中播出后,在全省引起很大反响;同时,还向各市财政局、大型企业单位负责人等征稿,谈学习《会计法》的体会。省财政厅组织人员编写《会计法专题讲座》,分期在“会计之窗”网站和《河北财会》上连载。保定市为配合新《会计法》的颁布,组织了全市会计法规、会计知识竞赛,参赛人数达16800人,同时还印制了《会计法》宣传画4万张,宣传手册3万本,发放到机关、厂矿、学校、乡镇、农村等单位。
二、加强会计工作秩序建设
(一)建账监管工作逐步规范化。为提高企业会计基础工作规范化水平,解决建账范围较小、重建账轻管理等问题,省财政厅组织力量对各市建账监管工作进行了调研,印发了《河北省关于进一步加大建账监管力度,改进账证发行办法的通知》。同时,与省国家税务局、地方税务局、审计厅、工商行政管理局联合印发了《关于开展建账监督管理执行情况检查的通知》,在全省范围内进行建账监管大检查,并由上述五部门联合组成了4个检查巡视组,分赴全省11个市和部分县进行抽查。唐山市财政局把建账监管范围由原来的只面向国有企业扩大到股份制、集体和私营企业;由原来面向市属企业,扩大到驻唐省直、中直企业;由原来面向企业单位扩大到事业单位,并将建账监管与会计基础工作规范化、资格考试报名、会计证年检、评选先进等有机结合起来,1999年共对154个没有实行建账监管单位责令限期整改。邯郸市还在临漳等四县利用清查农村经济组织的机会,主动与农工部联系,实行了农村经济组织的建账监管。由于建账监管工作力度较大,1999年先后有江苏、武汉、辽宁、大庆等省市到河北省考察学习。到1999年底,全省应建账的企业、企业化管理的事业单位36426户,其中已领取建账监管登记证书、实行建账监管的33198户,监管面达到91.1%。全省还对3244户中央直属企事业单位、地方行政事业单位进行了建账监管,扩大了建账监管范围。
(二)继续深入推进会计基础规范化工作。1999年初印发了《关于做好1999年会计基础规范化工作的通知》,对如何开展这项工作提出了具体要求。并结合实际执行中存在的问题,对《河北省企业会计基础工作规范化实施细则》和考核办法进行了修订。为了规范和加强事业单位财务管理和会计核算,印发了《关于开展事业单位情况调查的通知》,为制定《河北省事业单位会计基础工作规范化考核办法》奠定了基础。在规范化活动中,涌现了一些好的经验和做法。如石家庄市将乡镇企业和农村的会计基础工作列为全市的工作重点,与市乡镇企业局、农业局联系,共同协商制定出推动乡镇企业和农村会计基础工作规范化的具体措施,成立领导小组,组织召开全市乡镇企业、农村集体经济组织会计基础工作规范化经验交流大会,采取以会代训、现身说法的方式推动工作的开展;沧州市举办乡镇企业学习会计法规培训班,对乡镇企业100多名会计人员进行了培训,收到良好效果;承德市率先在事业单位开展了会计基础规范化工作,分5期对事业单位会计进行了培训,验收单位391户;邢台、唐山、张家口也相继举办了不同形式的宣传、现场观摩、展览等活动。1999年全省共验收会计基础工作规范化单位2991户,累计达到23716户,占全省国有企业的90%以上,使实行独立核算的国有企业会计基础工作基本符合要求,实行企业化管理的事业单位也开展了会计基础规范化工作。全省各级财政部门,针对一些有滑坡现象的单位,有计划地进行了复查工作,秦皇岛市对滑坡单位采取了收回证书、并限期达标的措施,保证了会计基础工作规范化工作的质量,对全市48个先进单位予以表彰。1999年全省复查4817户,占应复查单位的20.3%,超过年初计划10%的目标。
(三)会计电算化管理工作逐步规范。首先,印发了《关于认真做好1999年会计电算化工作的通知》,对做好1999年会计电算化工作提出了指导性意见;其次,制定了《河北省会计电算化管理办法》、《河北省会计软件市场管理办法》、《河北省计算机替代手工会计核算审批管理办法》,使会计电算化管理工作有章可循,也使会计软件市场运行逐步趋于规范。为组织好会计电算化培训及无纸化考试工作,多次派人赴省外学习考察,修改培训及考试题库软件。同时,为解决计算机2000年问题,组织人员深入软件公司和较大型企业、事业单位进行调查,在有关单位协助下,基本解决了2000年问题。根据财政部开展会计电算化中级知识培训的要求,8月举办了全省财政系统会计电算化中级知识师资培训班,各市财政局会计科长、会计电算化管理人员共50多人参加。同时,继续抓好电算化初级知识培训,完善无纸化考试制度,全年初级电算化知识培训达52349人,占全省应培训人数的31.9%,超计划目标21.9个百分点。全年新评审会计电算化软件2个,新增实现计算机替代手工记账的单位174户,比1998年增加84户,累计达713户。
三、宣传、培训、贯彻新准则和新制度
(一)继续做好会计准则、会计制度的宣传贯彻实施工作。1999年,全省各级会计管理部门继续深入开展会计准则和新会计制度宣传、培训、贯彻落实工作。全年共举办准则制度培训班800多个,培训会计人员5.7万人次。除举办培训班外,还针对会计人员普遍反映现金流量表编制困难的情况,组织人员编写了《现金流量表新解》一书,并分别举办了两期《现金流量表新解》培训班,收到良好效果。另外,为全面了解企业贯彻实施新准则和新制度的情况,帮助和指导企业解决实际执行中遇到的有关问题,建立了大企业、上市公司的重点联系点制度,确定30户省重点企业为省会计主管部门重点联系单位,以便听取企业的意见和建议,互通信息,为企业提供服务。组织人员先后深入华北制药、国大集团、三鹿集团等十几个大型企业进行指导,帮助企业解决在编制现金流量表、执行新制度中存在的问题。
(二)加强事业单位会计制度管理。为规范和加强事业单位财务管理和会计核算,配合省卫生厅、劳动社会保障厅贯彻培训《医院会计制度》、《社会保险基金会计制度》,结合本省实际,制定了《医院会计制度实施细则》、《社会保险基金(基本养老保险基金)会计制度实施细则》和《社会保险基金(工伤、生育等保险基金)会计制度实施细则》,使医院、社会保险经办机构会计核算更加规范化。
四、加强会计人员管理,积极稳妥搞好会计委派制试点工作
(一)圆满完成会计专业技术资格考试工作。首先,为了确保会计资格考试报名质量,严肃考试纪律,年初组织了4个检查组,对全省11个市的会计资格考试报名资格进行了检查。检查组查出有疑问的人员263人,之后又进行了重点复查,对其中部分人员的原件进行了抽查,对复查中发现的不符合规定的坚决予以取消,并于3月底前将核查情况及处理结果上报全国会考办。其次,对会计专业技术资格考试工作管理进行了规范。为了加强对会计专业技术资格考试工作管理,提高会计考试管理机构的工作质量和工作水平,印发了《河北省会计专业技术资格考试工作考核办法》、《河北省会计专业技术资格考试培训管理暂行办法》和《河北省会计专业技术资格考试考务费管理办法》。1999年,全省共设11个考区、59个考点、1440个考场,有24898名会计人员参加考试,其中:初级资格考试18336人、中级资格考试6562人。
(二)加强会计人员从业资格管理。组织了1999年度会计证考试工作,全省有7389人参加考试,为了保证考试工作顺利进行,省厅及各市都组成了检查组分赴各考场进行检查。衡水市会计证考试管理严格,对同一考场的16份雷同答卷全部予以作废处理。同时,完成了全省1999年度会计证发放工作。全省共发证8235个。
(三)完成高级会计师评审工作。1999年,在全省范围内选择具有3年以上高级会计师资格,大学本科以上学历,对会计工作有很深造诣的53名人员,通过计算机随机抽取,省职改办批准,组成了由17人参加的高级会计师评审委员会,对全省申报高级会计师的186人进行了认真评审。按照参评人的业绩、答辩等诸多因素进行量化打分,有158人通过评审,取得了高级会计师资格。
(四)加强会计人员继续教育。为落实《河北省会计人员继续教育实施办法》,1999年,在河北大学工商学院举办了两期高级会计师培训研讨班,培训班结合会计工作中难点、热点问题,聘请了高等院校的教授和财政部的专家授课。据统计,全省各级财政部门通过举办会计证考试培训、资格考试培训、准则制度培训和会计基础规范化培训等继续教育培训班,共培训121145人次。
(五)积极稳妥组织会计人员委派制试点工作。1999年,全省各级会计管理部门在推进会计人员委派制试点中,充分发挥主导作用,在当地政府的领导下,与纪检、监察、人事、经贸委等部门积极配合,精心组织周密安排,稳妥试点,不断总结经验。同时,深入有关市、县进行广泛调研,加强对试点工作的指导,并及时总结委派制情况,年底已向省纪检委和财政部提交了有关报告。据初步统计,全省已经进行会计委派制试点的共有19个县(市)的260个单位。
五、会计学会、珠算协会建设
一是积极开展会计理论研究,推动会计学术交流。“两会”本着“突出重点、服务现实、搞出特色”的指导思想,组织有关专家,结合本省实际情况,提出本年的科研课题,并在时间、质量等方面提出了一些具体要求,确保任务的完成。到1999年年底,共收到论文45篇。此外会计学会还定期印发会计信息交流资料供各级财政部门参阅。二是发挥“两会”优势,紧密配合全省会计管理工作,积极开展培训工作,全年共有8030人参加各类培训班。三是普及推广珠心算教育,做好珠算等级鉴定工作。各市珠协及专业委员会首先从师资培训入手,全年共培训师资285人,初步形成了一支热爱珠算事业的教师队伍,全省已有近6.7万人参加珠心算教学班学习。省珠协还组织各市珠算协会、华北油田珠算委员会等,参加石家庄在井陉县召开的珠心算教学现场经验观摩会。1999年全省珠算等级鉴定累计135174人次、过级76711人次。另外,根据《社会团体登记条例》和省民政厅、社科联的有关通知精神,对省会计学会、珠算协会成员进行了清理整顿,并经省财政厅党组批准,更换了省会计学会第五届、省珠算协会第四届常务理事会会长、副会长及秘书长。
8月6~17日省珠算协会组团赴马来西亚、新加坡、泰国进行了为期13天的学术交流考察活动。观摩了马来西亚第一届世界珠心算国际联谊赛,参加了香港珠算协会成立大会及香港第一届珠心算国际表演赛,实地考察了培训点及教学情况,并与各国珠算协会进行了座谈交流,详细了解上述国家和地区珠心算普及推广的内容、教学及运作方式方法等情况,同时对马来西亚、新加坡等国在会计管理方面的情况进行了考察。
六、预算会计管理工作
(一)省级预算管理改革的主要内容:一是建立预算编制、执行、监督、发展相对分离,四位一体的财政管理运行机制,细化财政预算编制,加强财政监督检查;二是推行新的预算编制机制,早编、细编预算,从基层编起,层层编制单位和部门预算,预算落实到单位和部门;三是统筹财政预算内外资金,实行综合财政预算;四是改革预算编制方法,全面实行零基预算,将支出预算核定到人和项目。具体包括以下几个方面:
1.早编细编预算,提高预算编制的深度。将预算编制时间提前,每年从3月份开始编制下一年度的预算,以充足的时间来保证预算编制的质量。同时,将预算细化到个人、到具体项目,特别是要求把各专项资金都直接安排到具体项目,并且项目确定之后不得随意调整,也不允许在项目间调剂。
2.编制部门预算,增加预算的透明度。部门预算是一个涵盖部门所有公共资源的完整预算,包括:行政单位预算及其下属的事业单位预算;一般预算收支计划和政府基金预算收支计划;正常经费预算和专项支出预算;财政预算内拨款收支计划和财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。部门预算的要点:一是财政将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门,保证部门预算的完整。二是取消财政与部门中间环节,凡是直接与省级财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位均作为预算管理的直接对象,财政直接将预算编制批复到这些单位。省直共确定112个一级会计单位。三是部门预算从基层单位编起,部门负责审核、汇总、分析基层会计单位的收支预算建议计划,编制部门收支预算建议计划并报财政审核。
3.实行综合预算,增强预算的完整性。主要内容是:预算安排统筹考虑部门预算内外资金,财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入统一作为部门(单位)预算收入;财政部门核定的部门(单位)支出需求,先由财政专户核拨资金和单位其他收入安排,不足部分再考虑财政预算内拨款。综合财政预算收入包括财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入和其他收入;综合财政预算支出由财政部门按部门资金需求及财力情况,依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序核定。
4.全面推行零基预算,提高预算的科学性。在支出预算编制上,各类支出取消“基数加增长”的编制方法,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。对个人工资性支出,按照标准逐人核定;公用经费中,对公务费分类分档按定额编制预算,对业务费、设备购置费、修缮费等要编制到具体项目,会议费要编制到每一次会议;对预算内基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出,分类排队,将预算编制到具体项目。对下资金分配,采用规范的转移支付方法,并逐步扩大一般性转移支付比重。
5.硬化预算约束,强化预算的严肃性。预算确定、批复后,严禁随意调整和零星追加。除突发性事件造成的必不可少的开支,报省人大批准调整预算外,其他支出项目当年财政一般不予追加,推至编制下一年度预算时考虑。财政批复预算后,部门要严格执行,并切实批复到基层单位,不得再搞二次预算调整。预算要落实到项目,项目之间一般不得调整,确需调整的,报经财政批准,重要事项和大额资金报省政府主管财政领导和主要领导审定。
6.强化财政资金控制,实行集中统一管理。一是实行部门银行账户财政审批、登记、建档制度,并且减少到最低数量;部门各项资金和财务要实行统一归口到内部财务机构管理。二是财政厅内部所有资金账户集中到总预算执行处,并减少账户数量。三是改变预算资金单一以货币形式向预算执行单位直接供给的格局,探索不同的管理办法,实行人员工资委托银行代发,解决工资吃空头问题。1999年在23个省直单位进行了试点,效果较好;对公用经费和专项资金使用推行政府采购,项目建设实行公开招标,合同管理。
7.实行标准预算周期管理,规范预算运作程序。一个标准预算管理周期由预算编制、预算执行、财政决算三个阶段构成,起始于上年3月,终止于次年6月,共28个月。
8.调整财政内部机构设置,实行预算编制、执行、监督职能相对分离。一是集中预算编制职能,各处室原有编制预算职能调整到预算处,各业务主管处对主管部门及所属事业单位年度预算建议进行审核后,由预算处统一编制。二是加强预算审核、编制力量,1999年2月成立了预算审核服务中心,协助做好预算编制工作。三是9月成立了总预算执行处,统一省财政厅财政账户管理,负责年度预算的具体拨款工作,加强预算内外资金核算、决算。四是调整省财政厅内各业务主管处的职能,强化其对财政资金使用的管理和监督,并配合主管部门对事业发展项目进行研究和论证。五是加强财政监督的力量,统筹协调重大财政监督检查活动,并负责对省财政厅内部预算安排、资金审批、拨付等的日常监督。
(二)工资发放银行化。对财政开支的行政事业单位人员工资及离退休人员离退休费实行国库集中支付、由财政部门直接通过银行以信用卡的形式发放。职工个人通过代理银行网点、自动柜员机支取工资现金或在特约商户进行消费。为积极推进预算管理体制改革,从1999年8月份开始,在省直部分单位进行了工资发放银行化试点工作。
(河北省财政厅供稿许亚琴孙国良执笔)
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